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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，以預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議為著力點(diǎn)，將說(shuō)理貫穿于行政執(zhí)法全過(guò)程，提升行政執(zhí)法的說(shuō)服力與公信力，真正實(shí)現(xiàn)以人為本、以理服人的執(zhí)法理念，加
快建設(shè)法治政府。
二、行政處罰決定書(shū)的主要內(nèi)容
說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)是指在行政處罰決定書(shū)中，對(duì)事實(shí)進(jìn)行詳細(xì)描述，并運(yùn)用證據(jù)加以證明，引用法條的同時(shí)闡明適用法律的理由。具體應(yīng)闡明五理講清違法行為的事理、講準(zhǔn)定性適法的法理、講明
程序正當(dāng)?shù)墓?、講析自由裁量的情理、講求嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的文理。
說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)由首部、正文、尾部三個(gè)部分組成，其中正文包括事實(shí)、證據(jù)、當(dāng)事人的陳述申辯及聽(tīng)證、理由和依據(jù)、行政處罰的內(nèi)容和救濟(jì)途徑等要件。
第一部分:首部。包括標(biāo)題、編號(hào)、當(dāng)事人的基本情況有委托人的應(yīng)寫(xiě)明其基本情況以及案件來(lái)源情況。
第二部分:正文。
1.事實(shí)。要求對(duì)何人、何時(shí)、何地、從事何種違法活動(dòng)，案情的具體經(jīng)過(guò)，以及涉案標(biāo)的物的數(shù)量、金額、違法所得等情況敘述清楚；同時(shí)對(duì)當(dāng)事人從事違法行為的主觀意圖、采取的手段、造成的社會(huì)
后果作出客觀表述。
事實(shí)敘述不應(yīng)加主觀評(píng)論，要按照事件發(fā)生的時(shí)間順序進(jìn)行，力求客觀、全面、真實(shí)的反映案情，并抓住重點(diǎn)，詳述關(guān)系到違法行為認(rèn)定的關(guān)鍵事實(shí)。對(duì)影響自由裁量的從輕、減輕或者從重等情節(jié)也應(yīng)
當(dāng)寫(xiě)明。
2.證據(jù)。案件調(diào)查過(guò)程中收集到書(shū)證、物證、證人證言、視聽(tīng)資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等證據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照時(shí)間順序和證明的事實(shí)逐一列舉，并對(duì)證據(jù)的來(lái)源作簡(jiǎn)要說(shuō)明。證據(jù)
可以在敘述違法事實(shí)的同時(shí)提出，也可以在敘述違法事實(shí)后集中列舉分析。
3.當(dāng)事人的陳述申辯及聽(tīng)證。應(yīng)當(dāng)注明當(dāng)事人有無(wú)提出陳述申辯意見(jiàn)。當(dāng)事人提出陳述申辯意見(jiàn)的應(yīng)描述當(dāng)事人的申辯要求和理由依據(jù)，并將復(fù)核以及采納與否的情況和理由在文書(shū)中予以說(shuō)明。當(dāng)事人
在聽(tīng)證中對(duì)行政機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)、定性、法律適用、證據(jù)、程序等提出的相關(guān)質(zhì)疑及其證據(jù)也應(yīng)當(dāng)按上述要求描述。
4.理由和依據(jù)。行政處罰決定書(shū)中應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明所用的法律、法規(guī)及規(guī)章的全稱和具體的條、款、項(xiàng)。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的處罰范圍和幅度內(nèi)確定，有多項(xiàng)處罰的應(yīng)當(dāng)分項(xiàng)寫(xiě)明。辦案人員應(yīng)當(dāng)結(jié)
合個(gè)案對(duì)法律相關(guān)規(guī)定進(jìn)行詳盡的法理闡述，以充分的說(shuō)理來(lái)論證做出該行政處罰的合法性及合理性。
做出從輕、減輕、從重或者不予行政處罰的決定時(shí)，應(yīng)詳細(xì)寫(xiě)明法律依據(jù)和相關(guān)情節(jié)，使自由裁量權(quán)的行使合理合法，令人信服。
5.行政處罰的內(nèi)容和救濟(jì)途徑。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人行政處罰的種類、內(nèi)容及履行方式等，并且告知不服該行政處罰的救濟(jì)途徑（申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟）和期限。
第三部分:尾部。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注行政機(jī)關(guān)的名稱和作出決定的日期。作出決定的日期應(yīng)當(dāng)以行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)行政處罰決定書(shū)的日期為準(zhǔn)，并且蓋該機(jī)關(guān)的印章。
三、幾點(diǎn)要求
（一）高度重視推行說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)是提高行政執(zhí)法水平，促進(jìn)依法行政的一項(xiàng)有效舉措，對(duì)于消除行政相對(duì)人與執(zhí)法機(jī)關(guān)的對(duì)立情緒，有效緩解行政爭(zhēng)議，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提升行政執(zhí)法機(jī)
關(guān)形象具有重要意義。各執(zhí)法單位要充分認(rèn)識(shí)推行說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)的必要性和重要性，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、協(xié)調(diào)到位，確保工作順利實(shí)施。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)。推行說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，通過(guò)宣傳先導(dǎo)、培訓(xùn)指導(dǎo)、示范引導(dǎo)、考核督導(dǎo)等方式，由法制機(jī)構(gòu)會(huì)同執(zhí)法部門(mén)根據(jù)本單位主要處罰情況類型，分別擬定說(shuō)理式
行政處罰決定書(shū)樣本，并在執(zhí)法實(shí)踐中予以運(yùn)用，由點(diǎn)到面、由易到難，逐步推進(jìn)，促進(jìn)執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)的整體提高。
（三）規(guī)范執(zhí)法。推行說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)將納入年終依法行政考核范圍，年內(nèi)重大行政處罰案件應(yīng)全面推行說(shuō)理式?jīng)Q定書(shū)。要以推行說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切
實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法辦案的透明度，提高辦案質(zhì)量。要把推行說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)和行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，完善行政執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。