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各執(zhí)法單位：

為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和省委《法治建設(shè)綱要》，充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,進(jìn)一步規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法辦案的公開性與透明度，提高交通行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)及依法行政水平，努力打造法治交通、服務(wù)交通和和諧交通，根據(jù)《行政處罰法》等法律法規(guī)和《關(guān)于在全市各級行政機(jī)關(guān)推行說理式執(zhí)法的指導(dǎo)意見》，經(jīng)研究決定，在全局推行全過程說理式執(zhí)法，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

推行行政執(zhí)法全過程說理，是指在行政執(zhí)法過程中，交通行政執(zhí)法人員以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對行政管理相對人和相關(guān)人員說透法理、說眀事理、說通情理，保證法律制度有效實(shí)施的一種新型執(zhí)法模式。

我市交通系統(tǒng)推行行政執(zhí)法全過程說理的指導(dǎo)思想是：以國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和省委《法治建設(shè)綱要》為指導(dǎo)，從維護(hù)公共利益和社會秩序的立法目的出發(fā)，堅持依法行政，充分尊重和保護(hù)行政相對人的知情權(quán)和申辯權(quán)、把說理貫穿于交通行政執(zhí)法全過程，通過說理釋法，推進(jìn)依法執(zhí)法合理執(zhí)法，不斷提高和諧與效能執(zhí)法的能力和水平。

二、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

推行行政執(zhí)法全過程說理工作的目標(biāo)是：以不予受理和不予許可的交通行政許可以及按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上報審查或者有爭議的交通行政處罰案件按照全程說理式執(zhí)法要求辦理為起點(diǎn)，以提高交通行政執(zhí)法文書的合法性、合理性、邏輯性和完整性為目的，通過增強(qiáng)行政執(zhí)法文書的公平性和透明度，力爭通過一到兩年的努力，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步在行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政確認(rèn)等交通行政執(zhí)法事項全面推進(jìn)說理式文書，不斷提高行政執(zhí)法的說服力和公信力，充分化解行政爭議，努力實(shí)現(xiàn)以人為本、以理服人、以法育人的執(zhí)法理念，保障促進(jìn)交通與社會事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

推行交通行政執(zhí)法全過程說理，力求達(dá)到以下效果：

㈠行政相對人的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。要通過實(shí)施全程說理執(zhí)法，讓廣大行政相對人全面了解交通行政執(zhí)法的經(jīng)過，平等參與行政執(zhí)法的程序，充分進(jìn)行有利于自己的申辯，親自監(jiān)督行政權(quán)力的行使，從而有效保護(hù)行政相對人合法權(quán)益。

㈡交通各項行政權(quán)力的行使得到規(guī)范。要通過實(shí)施說理式執(zhí)法將自由裁量權(quán)行使空間壓縮到最低限度，有效減少辦理關(guān)系案、人情案的可能性，從而保證處罰決定的合法合理和公平公正，有效預(yù)防瀆職侵權(quán)和貪污賄賂等職務(wù)犯罪，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。

㈢交通部門與管理相對人的行政爭議得到化解。要通過推行說理式執(zhí)法，使當(dāng)事人對行政處罰和其他監(jiān)管工作由不敢不服轉(zhuǎn)化為心悅誠服，從而主動服罰息訟，自覺接受交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

㈣執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)得到提升。要使推行說理式執(zhí)法成為督促執(zhí)法人員端正執(zhí)法動機(jī)、找出自身差距、增強(qiáng)學(xué)習(xí)研究的硬措施。變執(zhí)法人員被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)，增強(qiáng)熟練駕馭本職工作的能力和水平，促進(jìn)綜合執(zhí)法素質(zhì)的提升。

㈤社會對交通法律法規(guī)知識的知曉率得到提高。要將說理執(zhí)法過程作為宣傳普及交通法律法規(guī)知識的過程，通過開展執(zhí)法普法，大大改善法治交通環(huán)境，增強(qiáng)全社會遵守交通法律法規(guī)的意識，有效推動我局“普法”工作的深入開展。

㈥地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展得到促進(jìn)。在實(shí)施說理式執(zhí)法過程中，要堅持打擊違法和促進(jìn)發(fā)展“兩手抓”的執(zhí)法方針：一方面要有力打擊交通違法行為，保護(hù)廣大人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全；另一方面要加大幫扶企業(yè)力度，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，充分發(fā)揮交通部門在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先行官作用。

三、工作步驟

推行全過程說理式行政執(zhí)法是我市交通系統(tǒng)行政執(zhí)法機(jī)制和理念的具體體現(xiàn)，工作量大，標(biāo)準(zhǔn)要求高，為確保此項工作真正落到實(shí)處，抓出成效，我局分三個階段實(shí)施：

㈠宣傳發(fā)動階段

2013年10月下旬至12月下旬制定實(shí)施方案，確定示范單位，組織業(yè)務(wù)骨干研究制作說理式行政執(zhí)法文書模板，召開全系統(tǒng)推行說理式執(zhí)法推進(jìn)會（含培訓(xùn)），具體部署全過程說理式行政執(zhí)法推行工作。

㈡全面推進(jìn)階段

從2014年1月開始，系統(tǒng)內(nèi)各執(zhí)法單位按照要求，結(jié)合實(shí)際全面啟動全過程說理式行政執(zhí)法工作，局法制科對報備的重大行政處罰案件將增加是否采用說理式處罰文書的審查內(nèi)容，年終結(jié)合案卷評查活動，將評選的優(yōu)秀執(zhí)法文書編印成冊，作為本系統(tǒng)說理式行政執(zhí)法文書示范文本，下發(fā)各行政執(zhí)法單位組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)。

㈢檢查階段

年中和年末局將通過行政執(zhí)法檢查和依法行政考核，對行政執(zhí)法說理式文書落實(shí)情況進(jìn)行督查，適時通報督查結(jié)果。

四、保障措施

㈠加強(qiáng)對說理式執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對說理式執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，法制工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對說理式執(zhí)法工作的調(diào)研和指導(dǎo)，行政執(zhí)法人員要將說理式執(zhí)法的要求學(xué)深學(xué)透，全力按照說理式執(zhí)法的主要要求做好相應(yīng)執(zhí)法工作，在行政執(zhí)法案卷中全面地體現(xiàn)，以便監(jiān)督、考核。

㈡加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育。一是加強(qiáng)法律理論基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)，做到心中有法、慮必及法、言必合法、行必守法。堅持學(xué)習(xí)教育制度化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。二是加強(qiáng)交通行業(yè)管理業(yè)務(wù)知識的教育培訓(xùn)。要結(jié)合實(shí)際，通過典型案例進(jìn)行說理業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高說理的針對性和適用法律的準(zhǔn)確性。三是加強(qiáng)與執(zhí)法相關(guān)的邊緣學(xué)科知識的學(xué)習(xí)，包括心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)知識，不斷提高駕馭執(zhí)法現(xiàn)場和解決突發(fā)事件的技巧和能力。

㈢加強(qiáng)行政執(zhí)法工作制度的建設(shè)。根據(jù)推行說理式執(zhí)法的要求，進(jìn)一步修改完善推行說理式執(zhí)法文書制度，認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法案件回訪制度和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。要以推行說理式行政執(zhí)法文書為切入點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法辦案的透明度，提高辦案質(zhì)量。要不斷完善行政執(zhí)法規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化工作。要把推行說理式行政文書和行政執(zhí)法責(zé)任制的各項制度有機(jī)結(jié)合起來，將說理式行政執(zhí)法文書的推行作為行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的重要抓手，著力提高整個行政執(zhí)法隊伍的能力和水平。

㈣加強(qiáng)說理式執(zhí)法示范點(diǎn)的建沒。選擇執(zhí)法工作量較大，前期推行說理式執(zhí)法有一定基礎(chǔ)的運(yùn)輸管理處作為全系統(tǒng)說理式執(zhí)法示范點(diǎn)，不斷總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，全面穩(wěn)步推進(jìn)。按照說理式執(zhí)法文書制作要求，研究制作說理式執(zhí)法主要的文書模板。針對目前行政執(zhí)法文書制作中存在的內(nèi)容過于簡略的問題，改進(jìn)事實(shí)、依據(jù)和理由及證據(jù)部分的論述方法，強(qiáng)化說理論證，力求繁簡適當(dāng)，說理方式多樣化，真正做到充分說理，提高行政執(zhí)法效率。

㈤強(qiáng)化評議考核。在全系統(tǒng)實(shí)行“交通行政執(zhí)法案件管理百分考核”，對說理式執(zhí)法文書加強(qiáng)審核把關(guān)，年終將說理式執(zhí)法案件質(zhì)量列入目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容，與執(zhí)法先進(jìn)評比和人員職級晉升掛鉤。對各執(zhí)法單位推行說理式執(zhí)法情況，通過內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法文書評查等形式加強(qiáng)督查，及時通報進(jìn)展情況、存在問題和改進(jìn)意見。自2014年起，凡參加評查的處罰、許可案卷必須是說理式執(zhí)法案卷，對評選出的優(yōu)秀說理式執(zhí)法案卷制作單位和個人予以表彰獎勵，充分調(diào)動全市交通行政執(zhí)法人員的積極性。

推行說理式行政執(zhí)法是提高行政執(zhí)法水平，促進(jìn)依法行政的一項有效舉措，是消除執(zhí)法機(jī)關(guān)與當(dāng)事人的對立情緒，有效緩解行政爭議，全面衡量辦案質(zhì)量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提升行政執(zhí)法機(jī)關(guān)形象的有效途徑。各單位一定要充分認(rèn)識執(zhí)法文書說理的必要性和重要性，高度重視此項工作，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，將其作為以人為本、執(zhí)法為民，建設(shè)和諧交通、法治交通的重要舉措，抓緊抓好，抓出實(shí)效。