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一、指導思想和目標任務

以黨的十七大精神為指導，認真貫徹實施新《城鄉規劃法》，按照區委區政府提出的集鎮建設提升年“三個提升”（提升規劃設計水平、提升集鎮建設品位、提升集鎮承載功能和管理水平）要求，堅持“突出中心鎮，做靚衛星鎮，建好邊界鎮”的開發思路，通過挖潛盤活存量、依法爭取增量、開發復墾整理等舉措提供用地保障，繼續堅持適度超前、分類指導、市場運作、標本兼治、齊抓共管的方針，以科學規劃為龍頭，改造與開發并舉，建設與管理并重，全面推進全區集鎮建設。具體目標任務是：按照區三屆二次人代會要求，確保完成建設面積25萬平方米，力爭30萬平方米。一類鄉鎮上規模出特色每個鄉鎮改造和開發建設面積不少于3萬平方米；二類鄉鎮上水平增亮點每個鄉鎮改造和開發建設面積不少于1萬平方米；三類鄉鎮控亂建快起步繼續積極培育商業市場和土地市場，著力尋求集鎮開發建設突破口，每個鄉鎮爭取有一定面積的集鎮改造和開發建設。

二、工作重點

1、加強規劃管理，提升規劃設計水平。牢固樹立規劃意識，提高規劃的嚴肅性和執行力，強化開發項目立項、設計、審批和施工的監管，抓好集鎮開發改造地塊各類規劃編制和評審工作，各鄉鎮與相關部門積極配合做好集鎮近期開發規劃和分年度開發計劃。

2、突出開發和建設，提升集鎮建設品位。加快城南鎮、新安鎮近郊型集鎮道路沿線及集鎮改造和開發速度；抓緊抓好分路口鎮、蘇埠鎮、丁集鎮和單王鄉等鄉鎮的重點項目建設。加強建設項目管理與服務，對分路口鎮龍星城大市場和淠濱花園、蘇埠鎮戚橋農貿市場和鎮政府地塊、青山鄉政府對面地塊、單王鄉農貿市場、固鎮鎮西羽絨小區和丁集鎮丁華東街一期等已摘牌待建的開發地塊，指導規劃設計，協調處理拆遷安置過程中出現的問題，爭取上半年都能開工，投入建設；對新安育才大街、順河和丁集農貿大市場、城南水岸名門一期等正在建設的開發地塊，督查工程質量，調度工程進度，幫助解決施工中遇到的難題，爭取今年年底建成，交付使用；對獨山大市場一二期、蘇埠世紀星城、羅集農貿市場等已建成的商住地塊和市場，做好后續服務，協助經營管理，集聚人氣和商氣，繁榮市場，帶動周邊開發建設。

3、嚴格監督管理，提升集鎮管理水平。堅持“建管并重”，依法規范管理。強化集中管理，加大集鎮環境綜合整治力度，著力改變集鎮臟亂差狀況，不斷改善鎮容鎮貌。加強集鎮管理隊伍建設和經費投入，不斷深化集鎮基礎設施市場化改革。加強日常管理，加大對不符合集鎮規劃或土地利用規劃要求，或在縣級以上干道兩側控制紅線范圍內的違法建設，堅決依法強制拆除。嚴控分散建房，嚴查非法建設，凍結非規劃建房，引導農戶到規劃點建房，嚴格審批國道省道縣（區）道、鄉（鎮）道路沿線農民建房。抓好建筑和建材市場管理，嚴格執行法定建設程序、工程建設強制性標準和建筑材料國家質量標準，把好村鎮建設工程質量安全關，保證村鎮建設持續健康發展。

4、繼續實施“六個一”工程，提升集鎮承載功能。加強集鎮基礎設施和公共服務設施建設，加快“一條標志性商貿街、一個集貿市場、一個垃圾填埋場、一個自來水廠、一處園林綠地、一個停車場”的“六個一”工程進度，力爭今年大部分鄉鎮完成建設任務，實現“六個一”目標。著力優化集鎮環境，吸引開發企業投資集鎮建設，吸納群眾進鎮經商、購房，壯大集鎮規模，繁榮集鎮經濟。爭取盡快把全區每個集鎮都建成農村區域性政治、經濟和文化中心，建成為適宜居住的生活區、方便經營的商業區、吸引客商的創業區、財稅增收的核心區。

5、加大土地收儲力度，科學利用土地資源。抓好六新路沿線、城南鎮和分路口鎮重點部位土地收儲工作，做到高效合理利用土地資源。積極做好國有土地確權、預出讓地塊拆遷安置等工作，堅持依法出讓土地使用權，確保集鎮開發建設用地需求。

三、主要措施

第一，加強領導。區集鎮建設責任組加強對全區集鎮建設工作的領導和指導，加強督查調度，研究工作，解決問題，促進工作。各鄉鎮要配強配齊專抓班子和專業隊伍，加強與建設、國土部門的協作，制定集鎮建設工作計劃和目標任務，健全管理隊伍，保證人員在崗在位，專司其職，抓好實施，快速高效經營集鎮。各部門要從大局出發，按照各自的職能分工，為全區集鎮建設工作出點子想辦法。開展執法人員素質教育，強化服務意識，加強業務指導，做到依法行政、規范服務。

第二，廣泛宣傳。從抓宣傳入手，多渠道、多形式廣泛宣傳集鎮建設和管理的法律、法規、政策、規定，提高廣大干群建設和管理集鎮的意識。大力宣傳新的《城鄉規劃法》，深入宣傳土地、拆遷建設相關政策法規，張榜公告集鎮總體規劃和村民居住點規劃，讓群眾了解政策，掌握范圍，支持和擁護集鎮開發和中心村建設。要求干部職工牢固樹立“抓集鎮建設就是抓財政收入、抓集鎮建設就是抓經濟發展”的理念，加強教育學習培訓，形成“時時想建設、處處抓建設”的工作氛圍。通過開展文明創建活動，提高集鎮居民文明素質、道德水平和環保意識，教育和引導群眾愛護集鎮，主動參與集鎮建設和管理。

第三，加大投入。堅持“以地生財、以財建鎮、以鎮招商”的發展思路，采取引資、融資、土地置換等滾動發展方式，大力吸引社會資金、民營資本投入集鎮基礎設施建設和經營；盤活存量土地和房產，以存量資產吸引增量資金，參與集鎮商貿開發和基礎設施建設；推介經營集鎮的規劃、目標和管理的措施，培育和建設具有一定規模和集散能力的特色農產品及綜合貿易市場，吸引外地商家投資興鎮，鼓勵在外創業有成之士回鄉投資興業。

第四，狠抓調度。繼續推行“五個一”工作制度，實行開發項目一線督查、跟蹤問效、領導聯系、專人負責聯動機制。健全完善目標管理體系，細化指標，明確責任，加強階段性調度和考評。對調度和考評情況，以簡報形式通報全區，同時，對工作不力，影響全區任務完成的，責令及時糾正，限期整改。