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1開展風(fēng)險評估

1.1風(fēng)險評估是國際通行做法世界貿(mào)易組織《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》第二條、第五條以及《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》第二條均賦予風(fēng)險評估貿(mào)易爭端仲裁地位，日本等國近幾年頒布的有關(guān)法律中也都重點強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理必須基于風(fēng)險評估。實施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估預(yù)警，順應(yīng)國際要求與發(fā)展趨勢，是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項十分重要的預(yù)防性措施。《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定“農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立由有關(guān)方面專家組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會，對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險分析和評估”。《中華人民共和國食品安全法》也規(guī)定“農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門提出食品安全風(fēng)險評估的建議，并提供有關(guān)信息和資料”。因此，及時提出風(fēng)險評估建議，做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估預(yù)警準(zhǔn)備是法律賦予畜牧獸醫(yī)部門的法定職責(zé)，開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估預(yù)警有法可依。

1.2畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析框架主要應(yīng)由風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流三部分構(gòu)成。這三部分密不可分，需在政府組織下協(xié)同進(jìn)行，專家、政府、媒體、消費者都要發(fā)揮作用。

1.2.1專家負(fù)責(zé)風(fēng)險評估風(fēng)險評估指專家對獲取的危害因素產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生不良效應(yīng)的可能性和嚴(yán)重性進(jìn)行科學(xué)評價，包括危害識別、危害描述、風(fēng)險描述等步驟。風(fēng)險評估是獨立評估，我們各級聘任的信息員負(fù)責(zé)收集畜產(chǎn)品安全信息，市縣畜產(chǎn)品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整理信息，專家、領(lǐng)導(dǎo)小組分析畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息，提出風(fēng)險評估、預(yù)警建議。2.2.2政府負(fù)責(zé)風(fēng)險管理風(fēng)險管理是政府行為，是指政府根據(jù)評估結(jié)果和建議，對專家提供的管理方案進(jìn)行權(quán)衡，進(jìn)行科學(xué)決策，選擇和實施恰當(dāng)?shù)目刂拼胧瑳Q定啟動預(yù)警，降低風(fēng)險影響，消除恐慌。實行聯(lián)席會議制度，及時開展預(yù)警分析。“瘦肉精”事件以前，我們就下發(fā)文件加強“瘦肉精”的監(jiān)管，對全市養(yǎng)殖場、獸藥經(jīng)營單位進(jìn)行管理，降低發(fā)生的風(fēng)險。

1.2.3及時進(jìn)行風(fēng)險交流風(fēng)險交流指在風(fēng)險評估人員、風(fēng)險管理人員、生產(chǎn)者、消費者、政府主管部門及其他團(tuán)體之間就與風(fēng)險有關(guān)的信息和意見進(jìn)行交流。風(fēng)險交流客觀上要求在第一時間、百分之百透明進(jìn)行，政府要把所有的管理、信息和評估信息都告知與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的單位及個人，即除了專家、政府以外，還包括養(yǎng)殖單位、畜產(chǎn)品屠宰加工、消費者、媒體、畜牧獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等。在畜產(chǎn)品風(fēng)險交流上重點要做好兩件事：采取有效措施，消除或降低風(fēng)險危害；告知廣大群眾我們已采取的措施，引導(dǎo)其科學(xué)應(yīng)對，消除恐慌。

2畜產(chǎn)品危害控制的主要措施

2.1強化健康養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管畜禽養(yǎng)殖是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是全過程監(jiān)管的重中之重，在監(jiān)管上：一是確定養(yǎng)殖主體。按照《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》的要求，所有養(yǎng)殖場取得畜禽養(yǎng)殖代碼，建立健全養(yǎng)殖檔案。村級防疫員全面做好散養(yǎng)畜禽的登記，及時掌握散養(yǎng)畜禽飼養(yǎng)動態(tài)。二是常年開展畜禽防疫。按照《動物防疫法》規(guī)定做好轄區(qū)免疫、消毒和疫病監(jiān)測工作；村級防疫員負(fù)責(zé)做好散養(yǎng)畜禽免疫工作；應(yīng)免畜禽的重大動物疫病免疫密度常年達(dá)到100%，并詳實建立畜禽防疫檔案。三是做好投入品使用管理。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖科學(xué)使用飼料、飼料添加劑和獸藥等投入品，畜禽出欄或產(chǎn)品上市前嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)休藥期的規(guī)定，嚴(yán)禁使用“瘦肉精”、“三聚氰胺”等違禁物質(zhì)和獸藥原料藥、人用藥及假劣投入品。近年來，泰安市畜牧局進(jìn)行了泰安市畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化星級創(chuàng)建考核，細(xì)分檔次水平，實施7星級管理，量化各項指標(biāo)，實施科學(xué)考評。目前泰安市形成了魯寶乳業(yè)、豐田牧業(yè)等一大批畜禽良種化、生產(chǎn)規(guī)范化、養(yǎng)殖設(shè)施化、防疫制度化、糞污處理無害化的典型企業(yè)。

2.2規(guī)范投入品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)飼料、獸藥是畜禽養(yǎng)殖的主要投入品，是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。在管理上，泰安市畜牧局認(rèn)真落實監(jiān)督檢查和抽檢制度，嚴(yán)格監(jiān)督飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為：一是認(rèn)真審核主體資質(zhì)。全市16家獸藥生產(chǎn)企業(yè)、65家飼料生產(chǎn)企業(yè)、263家獸藥飼料經(jīng)營企業(yè)依法取得相應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營許可資質(zhì)及相關(guān)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號；二是嚴(yán)格管理制度。監(jiān)督獸藥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）組織生產(chǎn)，獸藥經(jīng)營單位嚴(yán)格按照獸藥經(jīng)營管理規(guī)范（GSP）組織經(jīng)營。對飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也嚴(yán)格按照新修訂《飼料管理條例》進(jìn)行監(jiān)督，確保規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。三是實施追溯管理。監(jiān)督飼料、獸藥企業(yè)建立健全生產(chǎn)經(jīng)營記錄檔案，實施產(chǎn)品質(zhì)量追溯，監(jiān)管人員實行飛行檢查，對存在問題的下達(dá)整改意見書，對違法行為，進(jìn)行立案調(diào)查。

2.3全面加強產(chǎn)地準(zhǔn)出環(huán)節(jié)產(chǎn)地準(zhǔn)出是防止存在質(zhì)量安全隱患的畜禽及其產(chǎn)品流入市場的重要環(huán)節(jié)。一是動物檢疫。認(rèn)真貫徹落實農(nóng)業(yè)部“六條禁令”，嚴(yán)格落實動物檢疫申報制度，在全市設(shè)置198個報檢點，嚴(yán)格實施到場、到戶、到點產(chǎn)地檢疫和屠宰場點屠宰環(huán)節(jié)的同步檢疫，并做好現(xiàn)場檢疫記錄；切實加強病死畜禽及病害肉的無害化處理，嚴(yán)防病死畜禽、病害肉及未經(jīng)檢疫或檢疫不合格產(chǎn)品上市流通。二是加強產(chǎn)品檢測。各級組織開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，為監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐，每年查驗生鮮乳、獸藥殘留、“瘦肉精”等5000多批樣品，在檢測中，實施檢打聯(lián)動，及時追溯，消除隱患。三是加強奶站和生鮮乳運輸管理。認(rèn)真貫徹落實《生鮮乳管理條例》、《生鮮乳收購管理辦法》等規(guī)范性法規(guī)，加強奶畜養(yǎng)殖場區(qū)和奶站的日常監(jiān)督管理，確保安全生產(chǎn)經(jīng)營對全市90家奶站應(yīng)依法取得《生鮮乳收購許可證》，42輛生鮮乳運輸車輛應(yīng)取得《生鮮乳運輸證明》，建立健全奶站經(jīng)營管理制度，規(guī)范生產(chǎn)和銷售行為，嚴(yán)格落實“三表一單”制度，強化生鮮乳的收購運輸管理。

2.4開展畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作鼓勵引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）積極開展無公害畜產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認(rèn)證和地理標(biāo)志畜產(chǎn)品登記工作，強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的普及，全面提升畜產(chǎn)品水平。一是健全各項制度，從嚴(yán)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。詳細(xì)制定了市縣鄉(xiāng)三級的責(zé)任和任務(wù)，不斷規(guī)范完善無公害認(rèn)證的各個環(huán)節(jié)，保證了組織材料的規(guī)范性和時效性；二是加強認(rèn)證隊伍建設(shè)。著重加強縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員無公害管理人員的培訓(xùn)，明確專人負(fù)責(zé)，形成了市縣鄉(xiāng)三級體系；三是建立激勵機制，深入推進(jìn)無公害認(rèn)證。各級分別從產(chǎn)業(yè)化項目、奶業(yè)大縣、生豬調(diào)出大縣等拿出專項資金，獎勵通過無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證的單位；目前，全市認(rèn)證無公害畜產(chǎn)品199個，綠色畜產(chǎn)品6個，有機畜產(chǎn)品2個。

2.5全面開展專項整治按照“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，泰安市畜牧局連續(xù)4年開展“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸藥飼料等專項整治，每年提出具體目標(biāo)、整治重點和采取的主要措施。每年，全市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)在專項整治中平均出動執(zhí)法人員2000多人（次），檢查相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位3000多個（次），生鮮乳中違禁物質(zhì)抽檢合格率100%、“瘦肉精”在各環(huán)節(jié)檢測合格率100%，上市動物產(chǎn)品檢疫100%，生鮮乳、畜產(chǎn)品、飼料和獸藥違法案件查處率100%。

2.6提高檢測能力為進(jìn)一步加強畜產(chǎn)品監(jiān)管，能夠?qū)π螽a(chǎn)品實施抽檢監(jiān)測，積極申報“泰安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心”項目并上報國家發(fā)改委，2012年4月正式立項，總投資1000萬元，項目建成后，可對畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)行抽樣檢測，進(jìn)一步提升監(jiān)管能力。

2.7積極推進(jìn)示范創(chuàng)建2012年寧陽縣實施了省級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，目前，山東省財政廳、省畜牧獸醫(yī)局已聯(lián)合下文批復(fù)泰安市寧陽縣列入畜產(chǎn)品安全示范縣建設(shè)，省級拿出150萬元、縣級配套進(jìn)行畜產(chǎn)品安全示范縣建設(shè)。項目建成后，可全面提高當(dāng)?shù)赝度肫房刂颇芰Α?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、質(zhì)量追溯和質(zhì)量監(jiān)測能力。岱岳區(qū)利用政府的網(wǎng)絡(luò)平臺，將轄區(qū)內(nèi)生鮮乳從飼養(yǎng)、防疫、飼料、奶站管理、生鮮乳運輸?shù)葘嵤┳匪莼芾恚^好地保證了生鮮乳質(zhì)量安全。

2.8實施畜產(chǎn)品安全考核為了進(jìn)一步加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，促進(jìn)各級畜牧獸醫(yī)部門依法履行職責(zé)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，我們下發(fā)了《泰安市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作目標(biāo)量化考核實施方案（試行）》，對各級進(jìn)行量化考核，從組織機構(gòu)、制度建設(shè)、培訓(xùn)宣傳、專項整治、執(zhí)法監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害認(rèn)證、應(yīng)急處置等7個部分進(jìn)行考核，并實施加分和減分項目，對各縣市區(qū)畜產(chǎn)品狀況實施量化管理。通過考核，極大地促進(jìn)了各級畜產(chǎn)品安全監(jiān)管情況。

作者：王峰王寧寧尚凱，高玉君單位：山東省泰安市畜牧獸醫(yī)局山東省泰安市岱岳區(qū)畜牧獸醫(yī)局山東省泰安市寧陽縣畜牧獸醫(yī)