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《湖南財政經濟學院學報》2014年第六期

一、水權運營中市場起決定性作用實現的主要表現

1、水價格及其機制水價格一般包括資源水價格(水資源費)、環境水價格和工程水價格，即水價格構成包括自然狀態下的水資源價格、水資源環境的價格和水資源工程技術方式形成的產品價格(級差)。我國長期以來水價格主要只考慮用水量的多少作為各地核定標準，沒有考慮到各地(各時段)水資源的稀缺程度、水的品質優劣、供求狀況，特別是對各種不同用途(工業、農業和其它)的水價格也未作明確區分，價格差異不大。當然，最突出的問題是水價格偏低，很難真實反映我國水資源供求矛盾和市場機制作用［7］。價格機制是水權運營中市場起決定性作用實現的最主要表現，使“水資源生產價格、水資源管理價格、水資源交換價格、水用戶消費價格”等價格體系真正科學化、合理化，形成符合中國國情的水資源與水權市場價格機制(體制)，這也是我國今后一段時間必須重點改革和建設的方面。(1)水資源生產價格機制堅持水資源國家所有前提下，其形成價格因素具有多樣化、復雜化的特點。第一，具有效用性(自然性)及其它屬性(社會性)的水資源決定其具有價值，這是形成價格的基礎(前提)。水資源是人不可缺少的必需品、能夠為人類控制和利用、一定時段和地區具有稀缺性、一定質量和數量的有形統一體(物品)等特性也是形成價格差異的因素;第二，水資源供求矛盾導致水資源價格(上升趨勢)。據權威機構預測，到2025年地球上將有2/3的人口可能會生活在水資源緊張(沖突)的環境中［8］。我國現代化過程中的一個重要挑戰就是越來越緊張的水資源供求矛盾;第三，水利工程建設與水資源保護(維護)各種成本投入也是水資源形成價格因素。一般情況下作為自然資源(狀態)的水資源是自然過程所產生的天然生成物，人們認為它不具備價值和價格(無人類勞動的投入)。要通過修建堤壩、水庫等工程設施以及水資源保護、污染防治等投入的水才能夠被人類利用對人類生產生活具有價值，這些成本投入是水資源形成價格因素。即使是自然狀態下的水資源，為平衡各種用水矛盾也應賦予其自然資源(價值)價格;第四，水資源滿足人類生存發展需要的不可替代性。在當今社會，各種各樣(用戶)的用水所導致的用水競爭(沖突)必須賦予水(資源)價格［9］。可以毫不夸張的說，不久的將來水資源將是地球上的人類生存發展所需第一資源。(2)水資源管理價格機制水資源國家所有的特性要求對其實施統一管理，管理體制必須體現水資源的自然屬性和社會屬性(商品性)，即國家(政府)擁有水資源所有權，各種用水主體獲得水資源使用權，在水資源上國家(政府)與各市場主體之間形成一種租賃形式的經濟交易關系，即國家通過有償形式出讓或轉讓水資源使用權的交換關系。市場化的水資源產業管理本質上就是協調處理這種關系，調整水資源在國民經濟各部門、各地方、各市場主體之間的水資源所有權與使用權的配置、變更關系，核心是平衡各用水主體之間的利益沖突和價格關系，這是市場起決定性作用的背景下管理部門應確立的新理念。這也是我國水資源管理體制要重點改革的方面。(3)水資源交易價格機制完全可以運用企業化的經營模式，引入市場機制，對水資源進行產業經營，使水資源的價值能夠通過市場得到體現和增長，并使水資源的配置盡可能優化［10］。這些年我國為應對日益尖銳的水資源供求矛盾的一個有效辦法就是大力發展水權市場，各市場主體將水權作為交易客體(對象)以一定的交易價格通過市場競爭機制而實現各自目的，市場決定性作用主要表現之一就是這種水權市場(價格博弈)健康發展。(4)水用戶消費價格機制水權市場交易主體獲得水權(水資源)的最終目的是滿足用戶需要。為了節約用水，保護水資源，必須運用市場價格杠桿，在國家法律政策允許范圍內，水權運營企業應當采取“用戶承受能力+服務成本+水資源價格+合理利潤+調節機制”的定價模式，根據不同用途用水(農業用水、工商業用水、生態用水、生活用水、公益用水等)，采取不同運營方式，根據市場經濟成本收益(投入+產出)機制，引入市場導向的價格激勵機制(累進制階梯水價)，提高節約用水，用水效率，實現水資源可持續利用目標。

2、水資源治理與保護和開發與利用各環節市場經濟條件下必須對水資源進行產業化運作與經營(水權運營)［11］。從根本上說，只有充分發揮市場的決定性作用，水資源治理與保護、開發與利用各環節的目的才能真正實現。水資源開發與利用是市場主體在遵守國家法律法規及政策和國家水資源科學規劃前提下的市場行為。各市場主體必然是遵循市場經濟規律和水資源自然規律前提下，決定其水資源開發與利用行為。在什么地方開發利用水資源?開發利用水資源規模與周期、投資規模與預期收益等一切必然是市場主體的市場行為。例如，在大江大河上修建水利樞紐工程，修建江河堤壩水庫工程等。只有遵循市場配置資源(要素)起決定性作用的理念(規則)，水資源開發與利用才能實現良性循環，運用工程技術手段應對水資源危機起到一定作用。同理，決定其水資源治理與保護活動也必然是遵循市場經濟規律和水資源自然規律前提下的市場行為。國家水利部2012年12月17日公布的2011年中國水資源質量公報顯示，從所監測河流水質狀況Ⅰ—Ⅲ類水河長只占64.2%，地下水水質Ⅰ—Ⅲ類監測井只占23.2%，湖泊水質Ⅰ—Ⅲ類水面只占58.5%［12］。水污染狀況已觸目驚心，因水質危機導致水資源危機已相當嚴峻。已嚴重威脅到經濟社會可持續發展和人類的生存與發展。水污染治理和水資源保護是投入大、周期長的社會系統工程。毫無疑問，政府承擔責任是必須的、也是必要的。市場主體也是必須參與其中的。市場起決定性作用主要表現在:第一，資金籌集(渠道)。國家必須建立相關制度，例如改“排污收費制度”為“污染治理費制度”，所有市場主體(公眾)承擔污染治理責任(資金)。貫徹“誰污染，誰治理”的環保原則，只要向大江大河水體排污的所有市場主體必須向國家繳納一定治理水污染的費用;第二，污水處理廠(設施)的建設運營。水體污染的治理、水資源保護工程等實施，完全應由專業化的企業(公司)承擔(市場第三方)，包括政府建設工程招投標方式，政府采購方式等;第三，水污染治理與水資源保護的專業評估、監督。引入市場機制，由市場第三方對各種項目工程實施評估、監督(監理)。這些就是實現市場起決定性作用的重要方面。

二、水權運營中市場起決定性作用實現的主要途徑(方式)

水權運營效率要最大化，必須充分發揮市場配置資源(生產力要素)的優勢，必須采取合理科學的途徑(方式方法)。市場具有技術革新、擴散的持續激勵特點及低成本、高效率的的顯著優勢，發揮市場起決定性作用必須依賴一系列有效措施。我國過去相當長時期，政府事實上扮演著投資者、管理者與運營者三位一體角色，供水與水務業務由政府投入的單位(供水)獨家壟斷，效益低，自我積累能力差的局面，水資源多重價值效益無法真正發揮［13］。水權運營中市場起決定性作用的主要措施首要的是培育市場，運用市場(社會)力量(機制)推動水權運營健康發展。

1、培育市場主體平等參與水權運營是關鍵在我國經濟社會發展中長期存在的突出問題是市場發育不夠、市場環境差。必須堅信，市場力量及作用發揮是水權運營健康發展的根本。一方面國家(政府)出臺相關政策、法律與措施，引導市場主體特別是各種民間(民營)資本與力量投入水權運營，平等參與公平競爭。另一方面全社會必須要充分認識水資源治理與保護、開發與利用等水權運營極其重要，所有市場主體參與其中不但有利可圖，更是企業社會責任所在。水資源將來作為地球上的第一資源，水權運營的市場前景是難以想象的。

2、水權運營市場建設的不斷推進與完善政府和社會各方面要充分認識到水權運營市場是我國市場經濟發展不可或缺的重要組成部分。在此市場建設過程中發揮市場起決定性作用的同時，應當充分發揮政府的重要作用。第一，金融、財稅、工商、物價等政府監管部門一定要根據國家法律政策規定公正執法，最大可能地推動水權運營市場健康發展;第二，銀行、保險、會計、法律等社會服務型的(行業)市場主體，要充分服務水權運營行業(市場)推動其正常健康成長與發展;第三，全社會投資主體要充分認識到水權運營市場發展的必要性和可能性及市場前景，在此市場投資與其他市場投資沒有本質區別，遵循市場經濟規律是根本。

3、將水權運營產業發展作為國家支柱產業在相當長時間內，一方面水污染嚴重局面難以改變，水資源保護與水污染治理市場巨大，另一方面我國水資源供求矛盾引發各種經濟社會問題越來越嚴重。國家必須出臺相關政策措施，將水權運營產業發展列為國家重點支持的支柱性產業，重點扶持與引導促進水權運營市場可持續發展。

三、水權運營中市場起決定性作用實現的主要條件

水是人類生存發展不可替代的物質，水資源與水權(運營)關系到千家萬戶國計民生的根本利益。水權運營可持續發展過程中市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，即核心問題是正確處理好政府和市場的關系［14］。根本內容是水權運營中政府與市場關系的制度架構，構建政府與市場合理科學的關系構架(制度邊界)是一切途徑與具體措施的出發點。協調與互動是政府與市場關系的最理想化狀態［15］。(政府、社會)治理的最高標準是達到所謂的善治［16］。合理科學的政府與市場(社會)關系架構的實現必須具備一些主要條件。

1、全面深化改革，建立與完善水權運營市場制度水權運營中市場起決定性作用實現的根本前提是水資源及水權的產權制度的建立完善。我國“多龍治水”的根源在于水資源所有者產權不請和多頭分散管理體制［17］。《憲法》、《水法》已明確規定我國水資源屬國家所有，事實上只能歸屬各級政府所有，即由各級政府代表國家(所有者)對所有江河湖泊實施所有者權益。另一方面，我國實行的是流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，這種體制事實上難以遵循水資源自然規律，結果是必然形成條塊分割矛盾。解決一系列矛盾的根本出路只能改革，建立和完善水資源及水權(運營)的產權、運營與管理體制。第一，構建合理科學水資源產權體制。國家必須制定法律法規，明確江河湖泊的所有者及其利益實現的制度(規則)。例如，七大流域建立流域水資源國有資產有限責任公司，每一江河、湖泊成立相應的水資源國有資產有限責任公司，并規定其相互關系及產權邊界，由這些公司(國家頒發特許經營許可證)代表國家經營管理所有江河湖泊水資源，實現國有資源資產的保值增值及公共(國家)利益多種目標;第二，構建水權運營市場體制。建立和引導各種水資源治理與保護、開發與利用的水權運營企業即水權運營股份(責任)有限公司，由市場主體承擔水權運營市場發展任務;第三，改革國家水資源管理體制。整合(撤并)各相關水資源管理機構(職責)，建立三級垂直統一領導的水資源監督管理體制，即國家水資源監督管理委員會(水監會)，流域水資源監督管理局、江河湖泊水資源監督管理分局、管理處(水監分局、處)。

2、制定和頒布實施相關法律、法規，包括已有法規的修改完善法治社會最有效最直接的具體措施之一是制定頒布實施一系列法律法規。水資源(水權運營)可持續發展的水法體系核心應是《水法》。現在的《水法》是1988年制定2002年修改一直使用至今，已越來越不適應水資源危機嚴峻挑戰和可持續發展要求，必須對《水法》盡快進行修改。在充分調查科學論證基礎上出臺一部符合中國國情引領水資源法制化管理的《水法》(《水資源法》)［18］已迫在眉睫。同時，應加快《水法》配套與相關法律的制定工作。清理現有配套與相關法律法規，例如《水污染防治法》、《防洪法》、《水土保持法》和《環境資源保護法》、《物權法》、《清潔生產法》、《農業法》等。要求這些配套與相關法律和修改后的《水法》能夠實現:第一，保持立法精神與立法理念原則的一致性，必須不能產生矛盾與沖突保持協調;第二，修改后的《水法》文本中的一些重要規范概念必須要在這些法律中加以規定，并與之保持一致;第三，修改后的《水法》的主要制度要在這些法律中得到具體落實并加以細化，有相應的保障制度機制與相應規范。當然，隨著我國經濟社會發展與各種水資源矛盾的出現，不但要修改《水法》及其配套與相關法律法規，制定一系列新的相關或配套法律法規更為重要。第一，建立節水型社會，是水資源與經濟社會環境協調可持續發展的要求，制定《節水法》;第二，全面合理科學規劃水資源，特別是水權運營中發揮市場起決定性作用和更好發揮政府作用，制定《水權運營法》(《水權運營條例》);第三，水資源管理(體制機制)全面深入改革，構建水資源統一管理配套的流域管理制度勢在必行，制定《水資源流域管理法》;第四，隨水資源的治理與保護、開發與利用的水權運營發展，水資源科學技術發展，將出現不同于自然水的各種特殊水體，制定《特殊水體法》;第五，與《水法》相關的行政法規及規章制度的制定完善。例如，《節水型城市條例》、《節水型企業條例》、《水價格條例》、《水權市場管理條例》、《水污染治理費條例》和《節水標準認定管理辦法》、《水權運營企業管理辦法》等［19］。

3、加強水權運營市場理念的全社會宣傳教育，強化全民市場起決定性作用意識(理念)水權運營涉及點多面廣，與全社會方方面面存在各種各樣聯系，每個社會(市場)主體都與之相關，加強人們在水權運營中市場理念的宣傳教育，強化全民市場起決定性作用意識(理念)猶顯重要。第一，必須建立相關制度，保證社會主體能公平公正參與水權運營活動。包括政府信息公開制度、社會公眾參與水資源治理與保護機制等［20］;第二，主流媒體和有關機構要加強水權運營中市場起決定性作用的宣傳，逐步提高每個人的知識素養和自覺意識，確立合理科學的市場與政府關系構架(邊界)的觀念;第三，創建全社會安全用水、節約用水的水資源文化和市場起決定性作用的社會氛圍。一方面，要通過各種渠道和方式，確立提高全社會水安全和水憂患意識，倡導全社會節約用水、少排污水、保護水資源，形成科學的水資源保護的現代水文化。另一方面，在各種媒體宣傳和中小學(大學)教育活動中，要采取豐富多樣的方式方法，宣傳市場經濟知識與要求，逐步確立市場起決定性作用的社會主流文化和社會氛圍。

作者：姚金海單位：湖南民族職業學院