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行政權力運行流程圖主要包括:行政許可事項流程圖、行政處罰事項流程圖、行政收費事項流程圖、行政征收事項流程圖、行政強制事項流程圖等。
一、總體要求
編制行政權力運行流程應遵循“規范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事”的原則。法律、法規、規章明確規定程序的,按照法定程序制定;法律、法規、規章沒有明確規定程序的,按照有關規定程序或者工作程序制定。行政權力內部流程程序應當在遵循外部流程的基礎上,便于機關內部運行,便于機關內部業務管理和有效監督。
二、對編制行政權力運行流程圖的要求
(一)流程要合法。行政權力的流程要以法律、法規、規章為依據。法律、法規、規章明確規定程序的,按照法定程序制定。此外,相關行政法規、地方性法規、政府規章對程序有具體規定或細化規定的,也要符合這些規定。
(二)流程要合理。行政權力的流程既要體現法律的規定,又要符合行政機關運轉的實際。法律、法規、規章沒有明確規定程序的,按照相關規范性文件的規定或者實際運轉的工作程序來制定,但要符合程序合理行使的要求。法律、法規、規章有原則規定的,在法律允許的范圍內,對流程要進行優化和簡化,盡量減少不必要的環節。
(三)要簡明清晰、高效便民。編制流程圖要簡單明了、便于公眾知情辦事,使群眾一看就知道該怎么辦事。關鍵環節、法律及相關規定必須有的環節不能缺少,法定程序之外的環節應合理設置、盡量減少。
三、對行政權力運行流程圖內容的要求
流程圖要覆蓋行政權力運行的全過程,包括行政權力運行從申請(立案)到辦結的步驟和環節。具體應列明以下內容:一是職責要求,即行政機關依法應當履行的職責。二是相對人的權利,即行政管理相對人依法享有的要求說明理由、陳述、申辯、申請聽證等權利。三是辦理時限,即完成某一步驟的時間限制。四是監督制約環節,即內部和外部監督渠道及聯系方式。五是投訴舉報途徑和方式,即行政管理相對人表達訴求、申請救濟的渠道和方法等。同時,要列出監督投訴電話。
四、對幾種行政權力運行流程圖的具體要求
(一)編制行政許可事項流程圖。
1、行政許可事項流程圖要按照《行政許可法》的相關規定編制,相關法律、法規、規章和文件對程序有細化規定的,要結合相關規定編制。
2、根據《行政許可法》的規定,行政許可程序可分為當場決定程序、一般程序和特別程序。制定流程圖時要與本部門的行政權力事項進行對照,按照特別程序—當場決定程序—一般程序的順序適用。有特別程序的,按照特別程序的規定編制,要體現招標、拍賣、考試和檢驗、檢測、檢疫等特別程序的規定。對特別程序以外的事項,根據許可事項的要求和實際,分別理出應當適用一般程序的權力和可以當場決定的權力事項。
3、一般程序要包括申請、受理、審查、決定四個標準環節,適用聽證的事項還要明確聽證程序。大多數行政許可事項適用一般程序。
(二)編制行政處罰事項流程圖。
1、行政處罰流程圖根據《行政處罰法》和相關法律、法規、規章的規定編制。
2、行政處罰流程圖要按照簡易程序和一般程序分別編制。簡易程序適用于違法事實確鑿并有法定依據,對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。除了適用簡易程序的行政處罰以外,都適用一般程序。
3、行政處罰一般程序劃分為立案、調查、審查、決定、執行等標準環節,適用聽證的事項還要明確聽證程序。
(三)編制其他行政權力事項流程圖。
編制行政征收、行政強制等其他行政權力事項流程圖,要按照相關法律、法規、規章和規范性文件的規定,結合行政權力運行的實際,對權力運行的關鍵步驟和環節制定流程圖。