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第一條為了加強城市規劃管理，有效地制止違法建設行為，確保城市規劃的順利實施，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、以及國家有關法律法規，結合本市實際，制定本制度。

第二條市城鄉規劃局（以下簡稱市規劃局）是市城鄉規劃行政主管部門（以下簡稱市規劃部門），主管市城市規劃區及城市重點發展區規劃違法案件查處工作。

市規劃局直屬分局、市城市規劃監察支隊受市規劃局委托，以市規劃局的名義，在各自職責范圍內，負責城市規劃區及城市重點發展區城市規劃違法案件的調查、取證、查處工作。開展規劃執法檢查工作時，執法人員應不少于兩名，并亮證執法。

本制度所稱城市規劃違法案件主要指：

（一）在城市規劃區及城市重點發展區內進行建設，未取得市規劃部門核發的《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》（以下簡稱《一書兩證》），擅自動工新建、擴建、改建工程項目和其他設施的；

（二）未經市規劃部門批準，雖取得市規劃部門核發的《一書兩證》，但未按《一書兩證》所規定的內容進行建設，擅自修改原批準圖紙、改變建筑物使用功能、立面造型、色彩，增加工程項目建筑面積等的；

（四）未經市規劃部門同意，擅自進行改變地形地貌活動的；

（五）臨時建設項目使用期滿，未經批準延長使用期限或使用期滿逾期不申請延期又不拆除的；

第三條城市規劃執法人員，必須持《省行政執法證》依法對城市規劃區及城市重點發展區的一切建設行為實行跟蹤監察，對違法建設案件及時查處。任何單位或個人不得妨礙城市規劃執法人員依法行使職權。

第四條查處城市規劃違法案件實行集體研究審批制度。所查處的案件應當遵循合法、及時、準確的原則，必須做到事實清楚，證據確鑿，量罰適當，符合程序。

第五條直屬分局和規劃監察支隊應以主動巡查為主、群眾舉報和各類批轉為輔開展規劃執法檢查工作。對正在建設的違法案件，應及時發出《責令停止違法行為通知書》，責令違法當事人停止違法行為，并接受調查處理。

調查后，參照省住房和城鄉建設廳制定的《<中華人民共和國城鄉規劃法>行政處罰裁量標準》（以下簡稱“行政處罰裁量標準”），如屬于特別輕微違法行為情形的，可以不予立案。對構成違法事實，參照行政處罰裁量標準應予處罰的，必須立案。

第六條立案。

立案應填寫《行政案件立案審批表》。

填寫該表時，應注明主辦人和協辦人，并按要求填寫執法證號。在填寫“初步了解違法事實”一欄，應載明違法當事人違反的法律、法規的條款。

嚴格按要求填寫該表后，按程序報批。

第七條立案后，城市規劃執法人員應及時進行調查，收集、調取證據，填寫《調查詢問筆錄》?，F場勘驗并填寫《勘驗筆錄》。

收集、調取的證據范圍應包括書證、物證、證人證言、當事人陳述、現場筆錄、視聽材料、勘驗筆錄等。

第八條調查結束后，在作出責令停產、停業、吊銷許可證或執照、較大數額罰款處罰決定前，必須告知當事人有陳述、申辯和聽證的權利。當事人要求聽證的，應舉行聽證，并作好聽證筆錄。

第九條案件調查結束后，城市規劃執法人員應根據違法建設的事實，依據法律、法規和行政處罰裁量標準填寫《違法案件處理審批表》。填寫該表時應載明違法事實違法的形式（是未領取一書兩證還是變更審批內容）、違反的法律條款、處罰的依據，并根據行政處罰裁量標準認定違法行為的情節輕重類型（特別輕微違法行為、輕微違法行為、一般違法行為、嚴重違法行為）等。該表按程序審批完畢后，制作《行政處罰決定書》。行政處罰決定書應包括以下基本內容：

（一）案件性質；

（二）違法事實；

（三）處罰依據；

（四）處罰內容；

（五）申請復議的機關、期限或起訴期限與受理的人民法院；

（六）作出處罰決定的行政機關名稱和作出的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的市規劃部門公章。

第九條嚴重影響城鄉規劃的違法建設行為的情形

有下列情形之一的案件，屬嚴重影響城市規劃，由市規劃部門作出責令停止建設、限期拆除的決定：

1、違反城市總體規劃、分區規劃和控制性詳細規劃確定的用地性質使用土地的；

2、占用城市公共設施和基礎設施用地的；

3、壓占城市規劃道路紅線、建筑退讓紅線和地下管線的；

4、侵占城市各類綠地、生活水源保護區、風景名勝區和文物保護區的；

5、影響城市消防、防洪、抗震、供電、供水、供氣、通訊、電視等地上地下管線安全的；

6、破壞國防設施和測量標志進行建設的；

7、污染城市環境，嚴重影響市容觀瞻的；

8、擅自在近期建設規劃控制區進行建設的；

9、擅自在規劃批準的舊城和城中村改造片區內插建、搭建的；

10、房屋擅自加層影響結構安全的；

11、其它嚴重影響城市規劃實施的。

第十條違法案件的調查處理，應當自立案之日起三個月內完成。因特殊情況不能按期完成的，經市規劃部門負責人批準，可以延長三個月。案情特別重大的，報市政府決定。

第十一條城市規劃執法人員向當事人送達有關法律文書，應當直接送達到當事人或收發部門簽收。

受送人拒絕簽收的，送達人應邀請有關人員到場說明情況，在送達回證上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，將文書留在當事人的收發部門或住所，即視為送達。

第十二條對違法違章的臨時建筑物、附著物，市規劃部門作出限期自行拆除決定后，當事人拒絕執行的，可以申請市政府實施強制拆除。

第十三條市政府決定實施強制拆除前，市規劃部門應當對被強制拆除的建筑物、附著物、在建建筑物進行勘驗筆錄。

勘驗筆錄應當包括被拆除物、附著物和在建物的名稱、結構、形式、建筑面積、裝修標準等內容。

第十四條市政府決定實施強制拆除時，市規劃部門應當通知當事人或成年家屬到場，拒不到場的，不影響強制拆除的執行。

經強制拆除的費用，由當事人承擔。

第十五條城市規劃違法案件處罰終結后，應當及時將立案登記表、案件處理批件、證據材料、行政處罰決定書、執行情況記錄等材料進行整理，待《結案處理審批表》批復后，立卷歸檔。

第十六條城市規劃執行人員玩忽職守，濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者行政監察部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。