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一、當前外需遭遇重創的客觀因素

1、外貿出口大幅下降成為影響gdp增長乏力的主要原因。從統計數據看，1~3月全國進出口總值4287.39億美元，比去年同期下降24.9%，其中出口2455.4億美元，下降19.7%，進口1831.99億美元，下降30.9%，貿易順差19537億美元，增長16.14%，同比少增1462億

美元。具體表現在：一是國際需求明顯萎縮。由美國次貸危機引發的金融危機正在轉變為世界經濟危機，由于我國拉動gdp增長的三駕馬車——投資、出口、消費，尤以出口為重，而美國、歐盟、日本這些發達國家占據我國出口市場的60%以上，這些國家的需求萎縮，對我國外貿出口的影響巨大。當前國際貨幣基金組織（以下簡稱imf）已對2009年全球經濟增長的預期在1月下旬已經下調至0.5%，為第二次世界大戰以來最低增速，對此必須有充分的認識。目前我國對2009年gdp增長提出保八要求，由此來看，外貿出口增長也不能低于8%，否則經濟增長的目標難以實現。二是國際貿易保護主義抬頭。美國在其經濟刺激方案中提出“購買美國貨”的條文，其他國家也紛紛效仿；法國等歐盟國家在救助本國汽車業的過程中則要求本國廠商優先解決本國就業；印度宣布六個月內禁止進口中國玩具等。三是出口訂單明顯下降。20**年10月廣交會到會客商數量和進出口成交金額大幅下降，呈萎縮態勢。從20**年11月和12月進出口金額開始逐月下行。今年一季度進出口雙雙下降，出口訂單短則3個月長則1年以上，都比往年明顯下降，形成一個周期性的下滑態勢，短期內難以扭轉。

2、外貿結構不合理在遭遇金融風暴后更顯脆弱。一是加工貿易比重過大。我國現行貨物貿易出口結構以加工貿易和一般貿易為主，二者占整個貨物貿易出口95%以上，而加工貿易出口經營主體為外資企業，主要從國外進口原材料，在我國組裝成品，加工生產貼牌產品，國外需求萎縮、訂單減少、加工貿易企業受到影響很大，突出表現在一是勞動力需求萎縮大量裁員，造成進口和出口雙雙銳減外需下降。全國加工貿易出口20**年約占47.2%，占居貨物貿易出口的一半，而江蘇比重更大，20**年加工貿易出口約占60%，其影響不言而喻。二是一般貿易出口市場過于集中。一般貿易出口由于過多地依賴美國、歐盟、日本等西方國際市場，一但這些國家受到金融風暴沖擊，需求萎縮，我國出口立刻受到影響，短時間難以扭轉，國家宏觀調控對其影響甚微。

3、出口退稅率調整對出口產品價格因素影響不大，不是造成出口下滑的主要因素。中國出口產品一向以“物美價廉”享譽世界，近幾年國家先后為抑制出口過快增長采取大幅降低出口退稅率和當前為鼓勵出口大幅調高出口退稅率，但總體來說這種調整出口退稅率的杠桿效應并未達到預期。在金融危機爆發前外貿出口總體上仍保持20%以上增幅，說明多次降低出口退稅率的作用相當有限。當前在6次提高出口退稅率以后，但外貿出口增長仍未回暖，繼續保持下滑態勢，再加上人民幣匯率持續上升，資源，能源價格大幅上漲，迫使出口企業提高出口商品賣價，實際上金融危機爆發以后，出口價格指數仍在逐步升高，盡管如此，中國出口產品性價比仍是國際市場所能接受的，仍具有一定的競爭力。但從出口退稅政策影響力看，出口退稅上調空間有限且調控乏力，對出口產品價格影響極其有限，需要采取其他經濟政策手段多管齊下共同施加影響力。

二、正確認識和運用出口退稅對拉動外需的影響力

為了應對金融危機對我國外貿出口下滑的影響，從去年下半年到今年3月份，國家已先后6次在較大范圍上調出口退稅率，上調幅度達到**年以來的最高幅度，對我國傳統出口項目，如紡織服裝出口退稅率提高到16%，離17%的最高退稅率僅一步之遙，部分彩電、電子信息產品出口退稅率已提高到17%，這對相關勞動密集型企業，減少資金壓力，提振就業信心有一定的積極意義。但也必須看到，提高出口退稅率與拉動外需獲取訂單并沒有直接因果關系，再加上多年來外商對我國出口退稅政策已爛熟于心，國家每調高1個百分點，他們就會與出口企業共分一杯羹，使出口退稅政策效用減半。較高的出口退稅率還容易引發不法分子的騙稅活動，從而加大退稅成本，延長審核周期。出口退稅率上調，并不等于企業拿到了出口退稅款，企業必須在生產或購進環節發生征稅，再到出口貨物結匯后才真正可以形成出口退稅款，這就是所謂的有征有退，國家退還的是企業已繳納的全部或部分稅款，并不是給企業財政補貼，企業并未額外拿到好處，沒有出口訂單就無法兌現出口退稅。

1、出口退稅政策應向我國自主品牌、核心技術和特色產品傾斜，出口退稅率不宜頻繁調整，更不能搞一刀切。出口退稅是對出口企業報關出口貨物退還在國內各生產和流轉環節已繳納的增值稅、消費稅或免征應納稅額。也是wto組織成員國對出口貨物采取的國際慣例，經常調整出口退稅政策會引發國際市場關注，把正常的稅式支出誤以為是財政補貼，再加上企業的出口合同是有周期性的，少則3個月半年，多則1年以上，頻繁調整出口退稅率，加大了企業出口風險，也增加了稅務部門的管理難度，特別是對那些我國已經占有的較大國際市場份額的產品，更多的是要靠提升產品質量、檔次和環保指標來鞏固擴大現有出口規模，形成人無我有，人有我精，以品牌奪

市場的格局，再適當給于出口退稅支持往往才能事半功倍。一味強調提高出口退稅率，還會引發出口企業相互壓價競銷，甚至低價傾銷，使外方坐收漁利。

2、調整外貿結構，轉變外貿增長方式已是當務之急。我國現行貨物貿易出口加工貿易出口比重過大，容易受到國際市場變化的影響，從稅收政策角度看，現行加工貿易出口稅收政策要優于一般貿易出口，主要問題在于加工貿易進口料件實行免稅政策，出口時按進口料件金額乘以出口貨物的征退稅率之差部分準予從應納稅額中扣除。而一般貿易出口則沒有相應的優惠政策，國家必須進一步規范加工貿易出口稅收政策，使加工貿易出口與一般貿易出口稅收政策基本一致，加工貿易的發展方向要從貼牌加工（oem）到委托設計生產（odm）到自有品牌營銷（obm），在稅收政策導向上應逐步取消對一般性制造業特別是“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）產品的出口退稅，鼓勵使用國產料件，使大量貼牌加工貿易出口規模逐步下降，結構不斷優化，對國際市場依賴性有所下降。

3、取消出口退稅分擔機制，全力以赴保出口。國務院曾于20**年和20**年先后兩次對出口退稅分擔機制進行改革，先是將出口退稅由中央財政統一負擔改為中央財政負擔75%，地方財政負擔25%，后來又改為中央財政負擔92.5%，地方財政負擔7.5%，盡管中央財政負擔了大頭，但由于近幾年基數不斷加大，地方財政負擔相對集中的沿海地區負擔也在加重。具體來說，一是出口退稅分擔機制造成一定程度的市場分割，由于征稅和退稅在流轉環節上是分離的，牽涉外地貨源與本地貨源、外地稅源和本地稅源、中央財政與地方財政，增值稅收入和承擔出口退稅之間權利與義務之間不對等諸多因素；二是不利于中西部地區經濟社會發展，中西部地區是凈貨源流出地，東部地區為凈貨源流入地，分擔機制使得東部地區因退稅因素限制外地產品收購出口，進而影響中西部地區外貿出口。三是出口退稅分擔機制對外貿出口大的東部沿海地區加大地方財政支出。在當前的情況下，國家應當取消出口退稅分擔機制，恢復出口退稅由中央財政統一負擔做法，以減輕各地特別是東部沿海地區出口規模大、地方財政負擔壓力大的困難，以利于克服當前金融危機帶來的不利影響，支持外貿發展。

4、鼓勵支持新辦企業和小型企業，取消不合時宜的出口退稅政策。我國目前出口退稅仍采取**年的相關政策，實行分類管理辦法，20**年財政部、國家稅務總局關于進一步推進出口貨物實行免抵退稅辦法，又重申按分類管理辦法，對a、b類企業要簡化管理手續；對c類企業按規定的程序嚴格審核管理；對d類企業要嚴格審查，確保出口業務、進項稅額真實無誤方可辦理免抵退稅。對小型出口企業和新發生出口業務的企業發生應退稅額，退稅審核期為12個月，對新發生出口業務的企業，12個月以后退稅納入正常分類管理。此條規定應作修正，新辦企業和小型出口企業本來就面臨很多困難，特別是一些勞動密集型生產企業一旦倒閉破產，將給社會帶來新的就業壓力，對新發生出口業務即首尾業務出口，單證齊全、電子信息審核無誤，經嚴格審核后即可辦理出口退稅，不必要設定12個月的期限，同時要舉一反三，對當前出口退稅管理辦法認真回頭看，本著簡化便捷、嚴格審核的原則進一步下放審批權，適當降低分類管理認定門檻，充分運用中國電子口岸和各級國稅網站建立健全信息和反饋機制，盡可能簡化出口退稅審核程序，提高出口退稅審核通過率，減少出口企業在辦理出口貨退稅申報中不必要的往返和損失，在嚴格防范騙稅的前提下，讓企業盡早拿到出口退稅款，為拉動外需作出應有貢獻。