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一、發達國家大學生創業促進政策及執行過程的特點

1.政策執行機構的多元化和網絡化。公共政策執行的同體化和異體化同步發展是是國際公共管理發展趨勢。政府制定的公共政策，一部分由政府執行機構和人員承擔，即公共政策制定和執行的同體化；另一部分可以面向社會，引入市場競爭機制，采取承包、委托、招標等形式由非政府公共組織或其他組織執行，即公共政策制定與執行的異體化。這就意味著政策執行主體的多元化，政府的主要職能是制定政策和監督政策執行，雖然其仍是政策執行的主要主體，但不是唯一主體。而社會機構、中介組織、學校等承擔了許多政策的執行任務，形成了政府主導，“官、民、學”為主體，三者聯動密切的大學生創業促進政策執行體制，這種模式降低了政策執行成本，提高了政策執行效率，減少了公共政策執行的阻力。如英國政府為促進大學生創業，建立專門管理機構——英國科學創業中心（UKSEC），后又建立全國大學生創業委員會（NCGE），全面負責創業教育和大學生創業的政策執行；他們還“提供經費設立專項基金激勵大學生創業，如科學企業挑戰基金、高等教育創新基金、大學挑戰基金等，這些基金或建立大學孵化中心，或為大學科技轉化提供種子基金，或鼓勵大學創業教育和支持技術轉化活動。”[2]各種社會力量也都積極支持大學生創業活動。一方面，非政府部門的公共機構如高等教育基金理事會等在全國發起了“大學生創業技能計劃”，旨在培養大學生的創業能力，并引導大學開展創業教育，獎勵優秀創業教師和學生等；另一方面，企業主動為大學創業提供實踐實習機會，資助大學生創業活動或設立創業投資基金等。同時高校也大力開展創業教育，為大學生創業提供指導服務，將創業教育的理念融入大學的核心價值體系，創業教育與專業緊密結合，將創業整合到其它課程之中，促進了教學模式、教學內容、教學方法的改革，并開發了系統科學的創業課程體系，并在本科、研究生階段都實施了專業化創業人才培養模式提高大學生的創業能力。此外，高校還為大學生創業提供各種支持和服務，指導大學生創業計劃，舉辦商業計劃大賽，通過科技園、孵化器、研究基地等為大學生創業提供孵化空間、虛擬創業等創業基礎設施。英國這種政策執行模式充分利用和調動各級政府、各種組織、民間和高校力量，形成了政府、社會和高校三位一體的大學生創業促進網絡，在社會上形成了一個激發創業、鼓勵創新和獎勵成功的文化，也為大學生創業創造了良好的環境。

2.政策目標群體身份的雙重性和自主性。在新型公共政策執行體制中，一些非政府組織既是公共政策執行目標群體，也是公共政策執行的主體，這種雙重身份，使他們能很好理解和支持政策執行，并積極主動宣傳政策，引導輿論，把政策精神真正貫徹到群體心中去，并使公共政策內化為目標群體的信念和自覺行動，從而保證公共政策的正確執行。大學生創業促進政策所涉及的目標群體主要包括高校、培訓機構、中介機構、企業及大學生等政策對象和利益攸關者。發達國家大學生創業政策的有效執行與這些目標群體的貫徹落實和積極參與密不可分的。高校重視大學生創業教育、創業指導和創業援助。美國的許多高校都設立了專門的創業教育中心，很多學校的校院級管理者都在創業教育體系中擔任重要職務。學校大多配備了雄厚的師資力量，開發了系統化的創業教育課程體系，到2005年“，美國共有1600多個高校開設了2200門關于創業的課程，成立了100多個創業研究中心。”[3]大學創業教育非常重視培養學生的創業意識、創業能力和創業精神，正如美國創業教育之父——杰弗里.蒂豪斯教授所說：“創業教育“應當著眼于為未來的幾代人‘設定創業遺傳代碼’，以造就最具革命性的創業一代作為其基本價值取向。”[5]所謂“設定創業遺傳代碼”是指經過特有的教育方式，將比爾•蓋茨式的創業意識、創業能力和創業個性特質傳承給受教育者，并使之內化成為一種特有的創業素質。企業積極支持大學創業活動。在大學生創業促進政策的的執行過程中也發揮了自己的作用。如英國不少企業都主動接受大學生實踐實習，如殼牌技術創業項目，這是1986年英國殼牌公司發起的一項社會投資項目，該項目已經為大學生提供了2萬多個實習崗位，2000年6月該公司又成立了殼牌基金會，設立青年創業項目，鼓勵大學生創辦自己的企業和自我雇傭，并為大學生創業提供經費支持。此外還有一些企業直接參與大學創業教育，或作為兼職教師開設創業教育課程、或參與創業論壇和咨詢服務等。大學生積極參與創業活動。在英美等發達國家，大學生對創業表現出比他們的上一代更加濃厚的興趣和熱情，可以說，創業觀念己經深深地植根于他們國家的文化之中。一項對美國大學生的隨機抽樣調查顯示，70%的學生希望將來擁有自己的企業，他們的家人中有一半希望擁有自己的企業。他們在校期間更加重視與創業相關專業知識的學習，主動選修創業課程，不斷拓展自己的創業知識；同時重視開發創業潛質，積極參與創業體驗活動，培養自己的創業精神和創業實踐能力，從而為未來的創業活動打下堅實的基礎。

3.政策環境的優化。政策環境是指影響政策運行的外部因素的總和。它包括自然環境和社會環境，社會環境又包括政治因素、經濟因素、文化因素、科技因素、教育因素、社會因素和國際因素。相比較而言，社會環境對政策的影響更為重要，而且往往是決定性的。對大學生創業而言，良好的政策環境，不僅促成正確的創業政策制定，也有利于創業政策的有效執行。這些主要包括以下幾方面。第一，先進的創業文化。創業文化主要是指社會對創業行為和價值所持的認同和倡導態度，以及由此形成的鼓勵創業、崇尚創新、寬容失敗、推崇冒險的氛圍。良好的社會文化氛圍能激發大學生的創業意愿、熱情、冒險精神，增強大學生創業的信心和勇氣，健全創業的人格特質；能為創業企業的成長創造和諧的社會環境。發達國家，特別是美國，對開拓創業型的企業家推崇備至。這種先進的創業文化既鞭策創業企業家不斷進取，再創新績；也激勵越來越多的青年學生加入到創業者隊伍中。第二，良好的創業軟環境。所謂軟環境是指人們在特定的社會工作實踐和交往活動中創造并反映出的制度和精神上的境況總和，包括管理體制與運行機制、制度、服務水平等因素。良好的創業軟環境可以降低成本，激發人的創業熱情。如從企業準入制度來看，發達國家企業準入很多采用的是注冊制和備案制度。有的地方一元錢就可以注冊一個企業，且企業注冊程序也比較簡單。在稅費管理制度上，發達國家制定了比較優惠的制度措施鼓勵創業，英國對中小企業實行補貼制，并對失業者自主創業每周補貼40英磅，法國對中小企業每新增一個就業機會，政府給予2—3萬歐元的財政補貼。此外發達國家還為創業者提供從政策咨詢、注冊備案、信息等“一站式”服務。第三，健全的創業援助體系。創業援助對激發創業動機，改善創業環境，提高初創企業的存活率，促進企業發展至關重要。發達國家建立了從創業教育、創業指導、咨詢服務、融資支持、風險分擔等“官、民、學”分工合作的多元化創業援助體系。如為幫助企業設計產品，開發市場，指導初創企業解決經營管理中的難題等，英國成立了專門機構“小企業服務”，其成員由20多個具有經營中小企業實踐經驗的創業家或資深人士組成，他們為有創業抱負的學生提供專業化的建議和咨詢、量身定做創業項目，開展一對一指導等。為建立大學生創業技術創新平臺，促進科研成果轉化，日本1963年通過的中小企業現代化助成法專門為中小企業的技術改造提供政策性融資，主動為小企業技術開發、技術創新服務。

二、發達國家大學生創業促進政策及執行過程對我國的啟示

發達國家在大學生創業促進政策的執行過程中，形成了自己的政策執行特色，也取得了預期的政策執行效果，調動了大學生創業的積極性、主動性和創造性，促進了創業型經濟的發展，因此，應學習和借鑒發達國家的特色和經驗，從而更好地促進我國大學生創業促進政策的執行。

1.構建完善的大學生創業促進政策體系。目前，我國大學生創業存在政策體系不健全與執行力度薄弱的雙重問題。首先是沒有一部專門的促進大學生創業的政策法規。與創業相關的政策主要散見于國家關于大學生就業的文件中，如2009年國務院辦公廳的《關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》等，創業政策的權威性和持續性尚不足以體現。從具體內容來看，近乎原則性和號召性的條文規定缺乏針對性和可操作性，沒有明確如政府部門、高校、企業、社會等創業相關方的責任，沒有明確政府公共財政在促進大學生創業中的具體作用。因此，有必要出臺專門的促進大學生創業的政策法規，為大學生創業提供權威性的依據和保障，并不斷完善政策法規，提高政策法規的系統性、連續性，增強針對性和可操作性，適時推動政策的法律化。

2.統籌協調大學生創業促進政策執行部門。我國在促進大學生創業的管理體制中存在缺陷，部門之間、部門內部存在條快分割、資源分散、權限重疊、政出多門、責任不明、逐利諉責等問題，導致無法形成促進大學生創業的合力。因此，加強政府在促進大學生創業上的統籌能力，發揮政府的立法監督和引導推動作用，整合資源，明確各自的責、權、利，應成為政府促進大學生創業的重點。要建設功能完善的基礎設施，提供廉潔高效的服務，開展專業化的咨詢指導，開辟融資暢通的投資渠道。同時，要在政策設計、平臺建設、主體培育、機制構建上大膽創新，構建全方位、多元化、結構合理、功能齊全的創業指導、創業援助和創業服務體系，為大學生創業提供“一站式”服務，并不斷簡化服務流程，優化服務機制，提高服務質量。

3.激發大學生創業促進政策目標群體的自主性。公共政策研究認為，公共政策目標群體對一項政策的接受和認同程度對于該政策能否有效執行會產生決定性的影響。因此，要促進大學生創業，不僅要制定促進大學生創業的政策，更重要的是要讓政策目標群體能夠接受和認可這些政策，從而激發目標群體的積極參與，提高政策政策執行的質量和效果。高校要積極開展創業教育，把創業教育作為創新教育和素質教育的切入點，提升大學生跨學科能力，從而幫助學生學會應變、適應環境，在迅速變化的世界中獲得成功。美國康奈爾大學生更是提出“一個掌握了創業技能和相關知識的學生，能夠對任何工作環境產生重大價值”。[4]創業教育要與專業緊密結合，將創業整合到其它課程之中，促進教學模式、教學內容、教學方法的改革；要強化學生的創業意識，培養學生的創業素質，提高學生未來生存和發展能力，促進學生生涯發展；要重視創業實踐能力培養，優化實踐教學內容，構建以能力培養為主線課內課外相結合的實踐教學體系；要加強創業實踐基地和成果孵化基地建設，拓展大學生創業實踐渠道，通過舉辦創業計劃大賽、模擬公司等，不斷提高大學生的創業能力。企業要主動參與創業教育和創業指導，并為大學生創業實踐提供基地等。

4.優化大學生創業政策執行環境。首先，要營造良好的社會輿論氛圍。要大力褒獎創業成功人物，宣傳他們的先進事跡，積極倡導敢于冒險，不畏失敗，善于創新的“企業家精神”；要引導大學生轉變就業觀念，強化創業意識，勇于承擔社會責任，實現自我價值，爭做工作崗位的創造者，而不僅是一個求職者。其次，要構建多層次、全方位創業服務網絡系統為大學生創業提供專業化、高質量的服務。要組建創業導師團隊，通過“一幫一”等形式讓大學生創業起好步，走好路，提高初創企業的成功率；要改善創業軟環境，降低創業成本，提高政府服務效率，降低企業準入門檻，減少審批環節，縮短注冊時間，實現“一站式”服務；要減輕初創企業的稅費負擔，杜絕亂收費、亂攤派和亂罰款，并對初創業融資提供擔保和資金支持等。

作者：商亮單位：江蘇師范大學團委書記