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為貫徹落實國家、省、市關(guān)于覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作的要求，依據(jù)《縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2015-2017年）》，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、項目背景

為全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力解決現(xiàn)階段農(nóng)村存在的突出環(huán)境問題，為污染物總量減排和重點流域水污染防治作出積極貢獻(xiàn)，財政部和環(huán)保部決定啟動覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作，2014年5月省被確定為全國兩個試點省份之一。

根據(jù)省市部署，我縣積極開展了覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治前期相關(guān)工作，委托資質(zhì)單位編制《縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2015-2017）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。該規(guī)劃已于今年4月通過省環(huán)保廳組織的專家評審。

二、實施期限

按照省環(huán)保廳《農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2015-2017）》編制指南相關(guān)要求，我縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作的實施時限為2015-2017年，分5年實施。并要求各地依據(jù)規(guī)劃，制定年度實施方案，經(jīng)省環(huán)保廳認(rèn)證后，組織實施。

三、整治范圍

依據(jù)《縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2015-2017）》，我縣14個鎮(zhèn)全部參與整治，分5年實施，共涉及71個行政村，規(guī)劃布點自然村572個，總戶數(shù)55211戶，總?cè)丝?97504人（名單附后）。

四、治理目標(biāo)

通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治，試點區(qū)域內(nèi)村莊生活污水處理率達(dá)到60%以上；基本建成農(nóng)村生活垃圾四級轉(zhuǎn)運處置模式，生活垃圾集中收運率達(dá)到100%，無害化處理率達(dá)70%以上。

五、資金安排

以行政村為單位，省財政廳、環(huán)保廳按蘇中地區(qū)整治資金補助標(biāo)準(zhǔn)平均為70萬元/行政村（國家、省兩級補助），計劃補助4970萬元。目前2015-2015年度共計37個試點村資金已下達(dá)，共計2690萬元（2015年10個村預(yù)撥800萬元）。

本著因地制宜、完成治理目標(biāo)的原則，用足用好上級補助資金，按資金管理辦法分期撥付各鎮(zhèn)。

六、工作措施

（一）建立組織機構(gòu)

1、加強領(lǐng)導(dǎo)

成立由分管副縣長為組長，縣財政、住建、城管、發(fā)改、國土、農(nóng)委、水務(wù)、衛(wèi)生、審計、監(jiān)察、環(huán)保等部門分管負(fù)責(zé)人為成員的縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（下稱“縣整治辦”），負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治日常工作，實行例會制度。

各鎮(zhèn)人民政府是整治工作的責(zé)任主體。各鎮(zhèn)要及時成立本鎮(zhèn)覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室（簡稱整治辦），落實辦公用房和辦公經(jīng)費。主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，并兼任辦公室主任，環(huán)保、財政、村建、國土、水務(wù)、衛(wèi)生、農(nóng)林、紀(jì)檢、審計等部門為組員，并明確職責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)。

2、明確職責(zé)

農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各部門之間要加強協(xié)調(diào)，整合資源，協(xié)同推進(jìn)，務(wù)求實效。具體工作分工如下：

縣整治辦負(fù)責(zé)組織規(guī)劃、方案的編制，出臺相關(guān)管理辦法和考核制度，協(xié)調(diào)各部門工作，牽頭組織對各項工程進(jìn)行預(yù)驗收并做好迎接上級考核驗收的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)組織實施和日常工作，包括項目的方案設(shè)計和技術(shù)審核、環(huán)評批復(fù)、環(huán)境監(jiān)測和工程竣工驗收、監(jiān)督檢查工程進(jìn)度、監(jiān)督管理項目招投標(biāo)和工程質(zhì)量監(jiān)理工作。

縣財政局負(fù)責(zé)項目資金管理、資金整合和籌措配套資金；制定并執(zhí)行整治專項資金管理辦法，實行縣級財政報賬制度；根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度，適時撥付專項資金，完善各類手續(xù)。負(fù)責(zé)完善財務(wù)檔案，做好項目審計，負(fù)責(zé)聯(lián)系落實審計中介機構(gòu)對各鎮(zhèn)整治項目進(jìn)行財務(wù)審計。

縣審計局負(fù)責(zé)對整治項目專項資金的使用賬目進(jìn)行審計，出具審計報告。

縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督考核各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任執(zhí)行和完成情況，落實行政監(jiān)察和效能監(jiān)察責(zé)任。

縣發(fā)改委負(fù)責(zé)項目的立項和可研審批手續(xù)的辦理。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，整合資源，加大對試點村的支持，合力打造整治亮點。

縣住建局負(fù)責(zé)對整治項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，將整治后村莊環(huán)境設(shè)施納入農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)范圍，并協(xié)助做好項目招投標(biāo)管理工作。

縣城管局負(fù)責(zé)試點鎮(zhèn)垃圾收集運轉(zhuǎn)體系的完善和監(jiān)管。

縣國土局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整治項目的建設(shè)用地，指導(dǎo)完善土地使用相關(guān)手續(xù)。

縣水務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促試點村農(nóng)村飲水安全和河塘整治。

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促試點村改廁和旱廁取締工作。

縣農(nóng)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促試點村綠化和畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境整治。

各鎮(zhèn)為工程項目實施主體，具體負(fù)責(zé)工程項目立項、環(huán)評、用地協(xié)調(diào)、招投標(biāo)、材料采購、項目建設(shè)、委托工程監(jiān)理、各項檔案資料收集整理以及驗收各項準(zhǔn)備工作。

3、強化督導(dǎo)

縣整治辦組織對項目管理、工程進(jìn)度、資金使用等情況進(jìn)行不定期檢查，及時分析情況，研究解決存在的問題，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗，確保項目在既定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成，對不能如期完成年度治理任務(wù)的鎮(zhèn)，要停止安排或追繳下達(dá)的補助資金，給予通報批評，并列入年度生態(tài)文明建設(shè)考核否決項。

（二）資金管理

1、政策保障。由縣整治辦制定覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目相關(guān)管理辦法和考核制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門整合各方資源，齊抓共建，按時保質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。

2、資金管理。縣財政統(tǒng)一建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金專賬，實行縣級財政報賬制，以鎮(zhèn)為單元統(tǒng)一核算，并按進(jìn)度分期付款。

3、資金撥付程序。各鎮(zhèn)要督促中標(biāo)單位建立并完善各類財務(wù)檔案。

在資金使用上，經(jīng)招投標(biāo)后由中標(biāo)的項目實施單位與實施主體（各相關(guān)鎮(zhèn)）簽訂相關(guān)合同，并落實項目審計和監(jiān)理單位。

項目工程實施后，實施單位根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度提供有關(guān)項目材料和原始票據(jù)，由鎮(zhèn)整治辦審核后提出支付申請，經(jīng)縣整治辦認(rèn)定后，由縣財政局按規(guī)定予以撥付。

4、資金撥付方式。以年度實施方案為依據(jù)，每個項目招投標(biāo)完成并簽約后付20%項目啟動資金，項目完成50%工作量付30%建設(shè)資金，工程交付并出具審計報告付30%建設(shè)資金，通過省級考核驗收后付20%余款資金。

（三）規(guī)范項目實施

為規(guī)范建設(shè)項目實施，保障建設(shè)質(zhì)量以及便于后續(xù)管理，我縣農(nóng)村生活污水處理將統(tǒng)一采用A/O工藝地面建設(shè)的總體方案，明確工藝要求、設(shè)計參數(shù)，細(xì)化各項建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，遵循設(shè)計施工單位具備較強實力，在周邊縣市建設(shè)有成功典型示范工程等原則，由縣整治辦擇選3-4家單位經(jīng)招投標(biāo)程序進(jìn)行試點，最終組織專家組對工程項目進(jìn)行審核驗收，重點推廣1-2家。

項目實施期間，施工單位將項目設(shè)計施工圖紙、招投標(biāo)文件、工程預(yù)算書、工程施工合同等材料報鎮(zhèn)整治辦，不得擅自調(diào)整、改變建設(shè)內(nèi)容，不得降低目標(biāo)要求、壓縮投資規(guī)模。如確需調(diào)整，須經(jīng)縣整治辦審核同意。縣整治辦要加強對項目的指導(dǎo)、督促和驗收，并指導(dǎo)各鎮(zhèn)完善各類資料臺帳。

（四）完善保障措施

此次整治工作，中央、省級補助資金均只能用于項目建設(shè)。日常辦公、督查、考核、《規(guī)劃》及年度實施方案的編制等費用均需單獨列支，擬由縣級財政安排專項資金用于上述費用的列支以及各鎮(zhèn)的考核獎補。同時，要集中部門力量，抽調(diào)精干人員充實縣整治辦，實行集中辦公，并配備必要的辦公設(shè)施、交通工具以及現(xiàn)場檢查器材等。