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為更加扎實推進(jìn)我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作，提升新農(nóng)村建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《縣年社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作方案》的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央“二十字方針”和省“五新一好”要求，積極做好農(nóng)村“三清八改”和“三綠兩處理”工作，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)點整治建設(shè)；以發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)為著力點，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收；推進(jìn)文明村莊建設(shè)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；創(chuàng)新工作理念，豐富工作內(nèi)涵，推動新農(nóng)村工作持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作要求

（一）試點任務(wù)

年全鄉(xiāng)試點村3個，其中省級點2個（年符合標(biāo)準(zhǔn)的市縣共建點轉(zhuǎn)），市縣共建點1個。

（二）選點原則

少于30戶的自然村原則上不得選為試點村，超過50戶的，以50戶為基數(shù)。申報工作要堅持四個優(yōu)選原則：一是堅持農(nóng)民自愿原則。必須有85％以上的村民簽字同意后才可申報，實行試點村動態(tài)管理，做到“大穩(wěn)定小調(diào)整”，對不符合“鄉(xiāng)年新農(nóng)村建設(shè)選點定點程序及要求”的預(yù)選試點要及時作出調(diào)整，調(diào)整點工作應(yīng)在4月底前完成。同時，必須征得縣新村辦批準(zhǔn)同意。二是堅持工作基礎(chǔ)性原則。三是堅持地域優(yōu)選原則。四是堅持項目銜接原則。

（三）選點辦法

1、宣傳政策，發(fā)動群眾。由鄉(xiāng)、村進(jìn)行宣傳發(fā)動。

2、篩選候選村莊。在一批條件好，群眾積極性高，有帶頭人的村莊中篩選預(yù)定試點村。

3、選理事會。在預(yù)定試點村90％群眾能接受九條原則的前提下，產(chǎn)生理事會。

4、簽訂協(xié)議書。由鄉(xiāng)新村辦與試點自然村農(nóng)戶簽訂新農(nóng)村建設(shè)協(xié)議書。

5、自下而上，編制規(guī)劃。在鄉(xiāng)指導(dǎo)下，先由理事會帶領(lǐng)群眾做好村莊建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，然后再由專業(yè)人員形成正式文本。

6、測算工程量：算好兩筆賬。要根據(jù)村莊規(guī)劃，在測算好每戶工程量和公共設(shè)施工程量的基礎(chǔ)上，算好“兩筆賬”：即預(yù)算好每戶和公共部分工程投入賬；算好除政府投入的獎補(bǔ)資金外，不足部分的資金來源賬。

7、動員群眾捐資，收集自籌資金。

8、完成拆遷，改水改廁。在村莊建設(shè)正式動工之前，各農(nóng)戶要先期完成拆遷任務(wù)，農(nóng)戶改水改廁要達(dá)到60％以上，否則，要及時撤點換點。

（四）獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

省定點獎補(bǔ)資金按縣下?lián)芙痤~撥付（其中市點轉(zhuǎn)省點的要扣除原5萬元），市縣共建點安排獎補(bǔ)資金5萬元，以上獎補(bǔ)資金按工程進(jìn)度撥付。

（五）時間安排

年我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作要堅持早部署、早安排、早規(guī)劃、早動手。總體工作安排及要求如下：

月份：1、做好宣傳發(fā)動工作；2、選好理事會；3、理事會搞好初步規(guī)劃。

月份：1、簽訂協(xié)議，農(nóng)戶簽字率要達(dá)85％以上；2、在月底前自籌資金的60％以上（或是每戶2000元）收繳到位，及時上交鄉(xiāng)財政所新農(nóng)村建設(shè)專門賬戶；3、完成“兩個規(guī)劃”。即完成村莊建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成正式文本；4、搞好村莊綠化。在3月底以前，試點村要組織農(nóng)戶搞好植樹綠化。房前屋后空閑地栽植果樹，入村道路、村內(nèi)主干道以及擬建休閑場所栽植常綠風(fēng)景樹，村旁荒山荒坡發(fā)展早熟梨、柑桔、油茶等產(chǎn)業(yè)。每個試點村安排綠化資金至少5000元以上；5、完成拆遷任務(wù)。即在3月底前，舊豬（牛）欄、廁所、準(zhǔn)備拆建的舊房、空心房以及亂搭亂建要全部拆除完畢。

月份：全面完成改水、改廁、改欄任務(wù)，其中要求在4月底前完成60％以上改水改廁任務(wù)，否則，要調(diào)點。

6－8月份：全面完成改房、改路任務(wù)。

9－10月份：全面完成改環(huán)境工作任務(wù)，確保在10月底前全面完成村莊整治任務(wù)。

在完成以上工作任務(wù)的同時，要做好“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民培訓(xùn)、“三村十星”創(chuàng)建活動及樹立新風(fēng)尚、農(nóng)民合作組織建設(shè)、長效管理機(jī)制、“五普及”以及打造亮點等工作。

11－12月份：對全年工作進(jìn)行鞏固、完善和提高，做好迎接上級考評、驗收等相關(guān)工作。

三、工作原則

1、堅持政府主導(dǎo)、群眾主體原則。

2、堅持定點簽訂協(xié)議原則。

3、堅持實行統(tǒng)一獎補(bǔ)原則。

4、堅持理事會先做規(guī)劃原則。

5、堅持自籌資金先到位原則。

6、堅持動態(tài)管理原則。

7、堅持分階段組織實施原則。縣鄉(xiāng)每個階段會確定一個工作重點，試點村要按統(tǒng)一部署，按時完成好每個階段的工作，迎接上級階段性檢查驗收。

8、堅持按工程進(jìn)度撥付獎補(bǔ)資金原則。在改水改廁完成60％后，經(jīng)縣驗收撥付第一筆40％獎補(bǔ)資金，完成改房、改欄、改路后再撥付40％資金，完成改環(huán)境并通過驗收后撥付最后20％資金。

9、堅持扶貧幫困原則。

四、工作重點

年全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作要按照“五新一好”的要求，全面提升工作水平，在實際操作中，突出“四個工作重點”：

1、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)點“一村一品”建設(shè)。每一個省級試點村要拿出2萬元以上資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，始終堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展“三竹”、油茶、果業(yè)、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，以“一大四小”工程為契機(jī)，著力普及庭院經(jīng)濟(jì)。加快農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣和新農(nóng)民培育步伐，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，培育壯大專業(yè)大戶，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。結(jié)合實際，因地制宜，力爭80%的建設(shè)點形成和初步形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)增收后勁，切實使建設(shè)點農(nóng)民收入高于全鄉(xiāng)整體水平。

2、以“三清八改五普及”和“三綠兩處理”為切入點，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)點整治建設(shè)。按照十七屆三中全會提出：“實施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廁、改櫥、改圈，開展垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境”的精神，在著力解決“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”等群眾最迫切要求解決的問題的同時，進(jìn)一步提高村莊整治水平，不斷豐富村莊建設(shè)內(nèi)涵。大力推進(jìn)村莊“三綠”工作，即庭院綠化、道路綠化、村旁綠化，逐步實現(xiàn)“路邊有綠樹、庭院有綠蔭、活動有綠地、視野有綠廊”，村莊綠化率達(dá)到35%以上的目標(biāo)；將垃圾無害化處理納入村莊整治建設(shè)重要內(nèi)容，按照“三化、四結(jié)合”（減量化、資源化、無害化，與農(nóng)村改水、改廁緊密結(jié)合，與發(fā)展農(nóng)村沼氣緊密結(jié)合，與普及使用農(nóng)村有機(jī)肥緊密結(jié)合，與推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗緊密結(jié)合）的要求，搞好村點垃圾處理工作，每個新村點要建一個簡易垃圾填埋場，配備村莊保潔員，在村點按照垃圾分類的要求，設(shè)立可回收和不可回收兩類垃圾箱（池），可回收廢品由村委聯(lián)系廢品收購點定期收購，不可回收垃圾由村保潔員定期送填埋點處理；提高改溝水平，實現(xiàn)村莊溝渠相通、排污流暢，切實達(dá)到村點“綠化美化凈化”要求，使村莊人居和生態(tài)環(huán)境達(dá)到明顯改善，增強(qiáng)整體效果，著力打造生態(tài)文明新農(nóng)村。

3、以“三村十星”創(chuàng)評為載體，大力推進(jìn)文明村莊建設(shè)。在新村點加快推進(jìn)“農(nóng)家書屋”建設(shè)，廣泛開展科技文化、通俗文化和法制文化教育，大力宣揚創(chuàng)業(yè)文化，強(qiáng)化農(nóng)民勤勞致富、創(chuàng)建文明的主動性和自覺性，積極實施“新農(nóng)村、新家庭”計劃，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，推進(jìn)文明和諧村莊建設(shè)，逐步形成“家庭和睦、鄰里和諧、誠信友愛、崇禮尚德”的良好風(fēng)尚。

4、以村兩委與理事會交叉任職為重點，大力推進(jìn)新農(nóng)村長效管理機(jī)制建設(shè)。在新農(nóng)村點全面推行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村兩委班子、村民小組、黨小組與新農(nóng)村建設(shè)理事會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的“雙向進(jìn)入、交叉任職”管理模式，完善農(nóng)民理事會功能，從制度機(jī)制上改變理事會組織臨時性、松散性等不足，實行理事會兩年一屆的選任制度，確保其管理職能的長期性和穩(wěn)定性，逐步解決新農(nóng)村建設(shè)長效管理的難題。

五、工作措施

（一）、統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

一是成立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各村要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立鄉(xiāng)、村、組（理事會）“三級”聯(lián)動，形成合力，推進(jìn)試點村工作，提高工作執(zhí)行力。二是鄉(xiāng)黨委、政府召開專題會議，研究制訂新農(nóng)村建設(shè)年度工作方案，并把新農(nóng)村建設(shè)工作納入年度考核重要內(nèi)容，同時召開全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)動員大會，部署工作，下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

（二）、明確責(zé)任。

按照新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)要求，明確工作職責(zé)，完善包村領(lǐng)導(dǎo)干部及各村負(fù)責(zé)扶持、指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作和實施整體推進(jìn)“五新一好”的工作責(zé)任制。

（三）、資金投入和管理

1、加強(qiáng)銜接統(tǒng)籌。積極爭取公路、水利、衛(wèi)生、組織、移民、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門項目資金向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，增加新農(nóng)村建設(shè)點投入資金總量。

2、鼓勵農(nóng)民籌資投勞。尊重農(nóng)民意愿，搞好“一事一議”，動員和組織農(nóng)民積極參加公用設(shè)施建設(shè)，力爭每個建設(shè)點農(nóng)民投入資金占整個建設(shè)點投入的60%以上。

3、暢通融資渠道。協(xié)調(diào)信用合作銀行加大信貸力度，加大對“三農(nóng)”的支持，加強(qiáng)“信用文明戶”的評定，擴(kuò)大貸款規(guī)模，滿足新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

4、嚴(yán)格項目資金的使用與管理。用于新農(nóng)村建設(shè)的資金必須專項、專款、專用，不得擠占、挪用和滯留。各新村點要設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專帳，對于新農(nóng)村建設(shè)試點的資金，要實行專帳核算。專項資金由鎮(zhèn)直接撥付到試點村，新村點的一切開支必須由3個以上的人員簽字方能入帳。

（四）開展培訓(xùn)

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作和圍繞“一村一品”開展好鄉(xiāng)村干部、理事會成員新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班及試點村農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)班。

（五）、督查評比

1、加強(qiáng)督查指導(dǎo)。堅持分階段對試點工作進(jìn)行督促檢查制度。實行一月一督查，分階段開展一次評比（即月份開展改水改廁改欄完成情況評比；8月底開展改房、改路完成情況評比；10月底開展改環(huán)境及三村十星戶創(chuàng)評完成情況評比），強(qiáng)化對試點工作的督促檢查。每個試點村包村干部、村主要領(lǐng)導(dǎo)向新村辦交納一定保證金，分階段檢查評比，對工作進(jìn)展快、效果好、成績突出和表現(xiàn)突出的理事會的試點村給予通報表彰和一定資金獎勵，對工作進(jìn)度慢、效果差、年終驗收不達(dá)標(biāo)的試點村要扣撥扶持資金，并取消評先評模資格。

2、把新農(nóng)村建設(shè)工作列入對各村年度工作目標(biāo)綜合考評內(nèi)容。