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一、指導思想

以黨的精神為指導，全面落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、執政為民的理念，圍繞創建全省畜產品安全監管示范城市的工作目標，堅持“嚴管、長效、規范、創新、提升”的工作原則，按照“系統規劃，有序推進，標本兼治，全程控制，長效管理，確保安全”的工作思路，以畜產品中瘦肉精污染控制為重點，著力解決人民群眾最關心的獸藥違規使用和殘留超標問題。以養殖業投入品、標準化生產和市場準入為關鍵點，推動從養殖場到市場的全程監管。以開展例行監測為抓手，推動全市增強質量安全意識，落實管理責任。以推進標準化為載體，提高畜產品安全生產和管理水平。加強檢疫監督，依法查處各類畜產品質量安全違法違規行為。堅持“畜禽監管與水產品監管、源頭監管與全程監管、農村監管與城區監管、專項整治與日常監管、專項檢查與例行監測”同舉并重，充分運用行政、法律和技術等管理手段，強化畜產品質量安全從生產到消費的一體化監督和系統化管理。構建“服務、管理、監督、查處、應急”五位一體的工作機制，積極探索和建立“政府管理、社會監督、行業自律、產銷聯防、部門聯動、城鄉聯控”的長效監管格局。不斷增強我市的畜產品質量安全監管能力，提高動物衛生執法水平，促進畜產品生產標準化、流通標識化、市場規范化、經營品牌化、監管法制化、信用普及化，確保廣大群眾畜產品消費安全，保障畜產品市場良好的經營秩序和公共衛生安全。

二、工作目標

進一步提升畜產品質量安全行政管理能力、執法監督能力，應急處置能力，檢驗檢測能力和綜合服務能力，不斷加大綜合監管措施落實力度，逐步建立起“科學、規范、準入、責任、全程”的畜產品質量安全監管體系，著力推進畜產品安全監管由重點季節監管向全年監管，由重點環節監管向全程監管，由單純行政監管向行政、技術監督相結合監管的轉變，推動全市畜產品質量安全監管體系日益完善、監管能力不斷增強、標準化水平顯著提高，努力使我市畜產品質量安全監管工作步入系統化、規范化、標準化、法制化和科學化軌道。

年，認真落實農業部規定的12個100％的監管目標，確保全市重大動物疫病強制免疫率達100％，產地檢疫率達100％，生豬定點屠宰檢疫率達100％，畜產品上市經營持證率達100％，畜產品“瘦肉精”檢出率為零，水產品藥殘平均合格率達95％以上，畜產品主要藥殘平均合格率達95％以上，飼料中違禁藥品抽檢合格率達95％以上，外來畜產品報驗率達95％以上，城區主要畜產品交易市場、超市100％納入監管。力爭市場上的“病害肉”、“注水肉”和“未檢肉”不反彈，確保全市不發生重大畜產品質量安全事故。

三、主要任務

（一）突出源頭環節監管

一是規范投入品管理，確保用藥、用料安全。以控制源頭污染為出發點，強化獸藥、飼料監管，建立生產者、經營者、使用者電子檔案，實行網絡化管理。建立健全進藥備案、售藥登記、使用追溯、有獎舉報等制度，進一步提高獸藥、飼料監管水平。深入開展“綠劍護農”行動，強化監測，重點查處無證生產、經營或經營、使用假劣獸藥、違禁獸藥等違法行為，嚴厲查處和打擊生產、經營、使用“瘦肉精”、“蛋白精”等違禁化學物質和添加三聚氰胺、三聚氰酸、羥甲基羧基氮、“蘇丹紅”等違禁化工產品的行為，保證養殖源頭安全。切實做到獸藥、飼料生產經營企業持證率達100％，建檔率達100％，監管率達100％，監測覆蓋率達100％。二是著力推進標準化生產，加強養殖基地建設。制訂完善各類養殖生產標準，逐步形成全方位規范和系列化配套體系，按照“有標生產、按標操作、健全檔案、推行標識、強化檢測、實施準出”的要求，大力發展規模化、集約化、生態化、標準化養殖，積極探索基地建設和管理運行機制，推廣企業＋基地＋農戶等運行模式，全面提高全市養殖基地標準化生產水平。力爭全年新建省、市級標準化養殖示范基地20個，全市畜產品標準化養殖推廣面達70％以上。大力推進“三品”認證和精品名牌建設，力爭全年新建無公害畜產品生產基地20個，申報無公害產品20個，創市級以上品牌10個。三是加強種畜禽管理，提高畜禽品種質量。對全市種畜禽場全面普查、分類建檔、摸清資源、專人管理。全面推行種畜禽生產經營質量誠信承諾活動，依法經營、誠信經營。深入開展種畜禽專項整治行動，進一步加大生豬、奶牛等品種凍精和胚胎監督抽查力度，重點查處無證、超有效期、超范圍生產銷售種畜禽等違法行為。建立健全養殖檔案，規范種畜禽場生產、繁育、引種、用藥、用料、防疫、消毒及糞污、病死畜禽的無害化處理等生產記錄，實現種畜禽生產環節的可追溯性。力爭種畜禽場發證率達100％，建檔率達100％，監管率達100％。四是強化動物疫病防控，確保不發生重大動物疫病。對全市動物飼養場（戶）進行全面登記，建立電子檔案，詳細記錄畜禽種類、存欄數量、畜禽調入、調出、免疫、檢疫等情況，實行動態管理。嚴格檢疫監督，規范檢疫行為，實施產地準出。開展檢疫監督專項整治行動，重點查處無證流通、證物不符等違法行為。確保重大動物疫病強制免疫率達100％，規模養殖場官方獸醫監管率達100％，畜禽產地檢疫率達100％，病死畜禽無害化處理率達100％。五是推進生鮮牛奶和禽蛋產品監管。進一步強化奶牛結核病、布氏桿菌病檢測力度，加大生鮮牛奶抗生素等藥殘的檢測力度；進一步強化禽蛋養殖場“蘇丹紅”等化學違禁產品的監測力度，確保生鮮牛奶及禽蛋產品質量安全。六是建立完善畜產品質量安全追溯制度。大力推行畜產品“產地與銷地”、“市場與基地”、“加工企業與養殖場”的對接互認，切實做到“生產記錄可查詢、產品流向可追蹤”，逐步形成畜產品安全生產追溯信息網絡。從養殖源頭確保畜產品質量安全。

（二）規范屠宰加工環節監管

一是強化定點屠宰企業的監管力度，加強動物防疫合格條件動態審核，建立健全監管檔案，依法規范全市生豬定點屠宰企業經營行為，全面推行質量承諾制、嚴格履行嚴格查證驗物、待宰和病死牲畜無害化處理制度；全面加強定點屠宰檢疫的溯源監督，對進入場點定點屠宰的牲畜，一律“憑證屠宰”、“憑證出廠”，實現三縣縣城、城區生豬進點屠宰率100％，鄉鎮達95％以上、屠宰檢疫率均達到100％。二是制定《市“瘦肉精”監測處理辦法》，突出屠宰環節“瘦肉精”專項整治，全面推行生豬宰前尿樣快速檢測制度，建立健全生豬尿樣檢測檔案，擴大監測頻率和范圍，實行“先行排查、送檢定性、違禁查處、產地禁入、嚴厲打擊”，嚴把生豬屠宰入口關。三是全面開展肉類加工企業的專項整治。城區肉類加工企業推行質量承諾制，集中力量查處和打擊加工病害、死因不明及未經檢疫的動物及動物產品的違法違規行為，堵塞畜產品質量安全監管漏洞。四是進一步強化畜產品儲藏環節監管，推行憑證入庫制度。五是進一步規范檢疫行為，嚴格出證條件，實行同步檢疫，繼續推行檢疫承諾制，做到“三關六崗十到位”，確保檢疫質量。六是加強全市檢疫人員管理，實行“定人、定崗、定責、定任務”，推行崗位責任、檢疫質量與收入掛鉤。嚴格考核獎懲，不斷提高檢疫能力和水平。

（三）加強流通經營環節監管

一是全面推進城區畜產品經營企業（公司、超市、專賣店）全部落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳和質量安全承諾制。二是在城區農貿市場全面推行《市場舉辦者查證驗物監管辦法》，強化市場舉辦者履行查證驗物義務的監督檢查，依法查處市場舉辦者不履行查證驗物義務的違法行為。三是全面推行流通環節巡查制度，繼續堅持“一打二堵三測四引”的工作方法，抓重點、重點抓、打回頭、回頭打、抓反復、反復抓，始終保持高壓態勢，嚴格市場執法檢查。進一步整合執法力量，擴大監管范圍，建立經營、加工“病害肉”“黑名單”制度，確保“病害肉”不上市，“注水肉”“私宰肉”不反彈。四是全面推行流通環節監管責任制，細化監管責任區域，實行“三員四定、三進四圖”監管。五是進一步完善流通環節畜產品監測制度，實行定點定位全方位全覆蓋，快速監測和實驗室監測相結合的抽樣監測辦法，嚴格實行不合格畜產品的禁入、退市、召回、銷毀、公布制度。嚴厲查處和打擊銷售“瘦肉精”等違禁藥品污染畜產品的違法行為，確保流通環節的畜產品質量安全。六是加強出市出省動物及動物產品的監督管理，逐步在車站、機場等相關場所派駐官方獸醫加強監管。七是市縣聯動，重點抓好城鄉結合部市場和三縣農村集貿市場打擊“病害肉”、“注水肉”、“私宰肉”的集中整治行動，扎實推進農村畜產品質量安全監管工作的全面啟動。

（四）強化外來報驗環節監管

一是繼續實行外來畜產品報驗制度，進一步規范報驗程序、完善報驗方法、規范報驗行為、改進報驗裝備，提高報驗水平。嚴格進肥畜產品的資格審查，建立外來畜產品經營企業（戶）監管電子檔案和誠信記錄檔案，實施動態監管，嚴把外來畜產品入市關。二是圍繞“注水牛肉”不反彈的目標，強化與質監、工商部門的綜合執法監管，進一步依法加強外來牛羊肉的報驗工作。堅持報驗的程序和標準不變，依法重點查處注水、逃驗等違法違規行為。三是繼續執行外來生豬產品“雙證”報驗制度，重點查處銷售“瘦肉精”等違禁藥物或獸藥殘留超標畜產品的違法行為。四是全力推進城區活禽集中報驗工作，實行“集中報驗、定期監測”，規范活禽交易市場經營秩序，確保城區活禽交易市場不發生高致病性禽流感疫情。五是加強外來肉犬及其產品報驗監督管理，進一步提高肉犬產品質量。六是進一步探索產銷聯建工作，建立健全聯防聯控的追溯監管機制。逐步擴大聯建的品種和范圍，實行聯手共建、聯手阻擊、產銷對接、防檢監管、憑證進入，強化監督，全程監控，進一步探索安全優質畜產品基地聯建的辦法和措施，全面提高進肥畜水產品質量安全水平。

（五）探索群體消費環節監管

一是進一步加強與衛生部門等部門的聯手協作，落實量化分級管理制度，加大對城區賓館、飯店、學校、醫院等大型群體消費場所分批不定期巡查力度。依法查處和打擊加工、經營未經檢疫、病死害動物產品的違法違規行為。二是規范群體消費單位加工、經營行為，嚴格推行集體伙食單位進貨索票和驗收登記制度，做到貨證相符，實現可追溯監管。三是進一步加強小賓館、小作坊、小飯店監管力度，消除監管空白和死角。

四、保障措施

（一）加強組織領導，著力推進監管工作

在市局畜產品質量安全監管工作領導小組的領導下，各縣區主管部門、各有關單位、處室要充分認識加強畜產品質量安全工作的重要性，進一步統一思想，增強責任感、使命感，按照市局的統一要求，相互支持，積極配合，協調一致，全面、認真履行職責，合力監管。各部門要對畜產品質量安全監管工作的主要任務進行層層分解，責任明確到人，一級抓一級，層層抓落實，切實做到宣傳培訓要有廣度、技術指導要有深度、監督管理要有力度、整體推進要有強度，不斷提高畜產品質量安全監管工作水平。

（二）加強能力建設，不斷提高監管水平

建立完善并組織實施養殖產品產地、養殖業投入品、養殖業生產、養殖產品標識、養殖產品質量監測與市場準入、信息、畜產品質量安全責任追溯追究等一系列監管制度，落實對畜產品產前、產中、產后各環節的監管，充分發揮全系統綜合執法優勢，組織實施《市畜產品質量建設工程規劃》，進一步完善市有支隊、縣有大隊上下聯動、運行高效的畜牧水產行政執法體系，不斷加強執法力量，完善執法手段，規范執法行為，切實理順各級畜牧水產管理的行政處罰、行政許可、行政強制等執法職權，不斷提高畜產品質量安全監管工作水平。建立健全畜產品安全區域監管責任制，劃分監管責任區，落實監管責任人，實行“三員四定、三進四圖、兩書一報告”，做到畜產品質量安全監管的全覆蓋。“三員四定”即按照定人、定責、定區域、定企業的方式，確定畜產品質量安全監管員（執法人員、檢疫員）負責責任區內畜產品生產、加工、經營企業的具體監管工作，村級防疫員協助開展畜產品質量安全監管工作，聘請社會信息員收集提供各種畜產品質量安全違法信息。“三進四圖”即進村、進場、進企業，調查摸底，建立畜產品生產、加工、經營企業檔案，制定企業變化動態圖、畜產品行業分布圖、監管責任落實圖、畜產品安全警示圖，實施動態監管。“兩書一報告”即政府簽訂責任書，企業簽訂承諾書，主管部門定期寫出畜產品安全報告。局屬各單位按各自職責分工做好城區的“三員四定”、“三進四圖”動態監管工作。

（三）加大監管力度，嚴格準出準入

按照產地準出是基礎，市場準入是關鍵，安全信用是目的，監督檢查是手段，責任追究是保證的監管工作思路，進一步加大畜產品準出準入制度的執行力度，切實做到：入市憑證、簽證抽檢、結果公示、安全承諾，不合格產品就地銷毀，確保不合格動物及動物產品不調出、不上市。各縣區主管部門、局屬各單位要將轄區內的獸藥飼料生產經營企業、畜產品經營市場、超市100％地納入監管，建立監管檔案和監管臺帳，實行動態監管，不斷提高執法監管的針對性和有效性。

（四）強化安全監測，實現科學監管

要結合無規定動物疫病區建設，加大投入，加強市縣兩級監測中心的建設，積極培訓監測隊伍，進一步完善以省監測中心為依托，市監測中心為骨干，三縣監測中心為基礎，市場、企業、養殖場監測室（點）為補充的三級四層監測體系。進一步加強監測網絡的建設，建立畜產品從養殖場－批發市場－超市的巡回例行抽樣監測監督制度，不斷加大對畜產品的疫病、藥殘等抽樣監測頻率，擴大抽樣監測覆蓋率。實行定點定位定期全方位全覆蓋監測。按照全市養殖生產、加工、銷售布局，全市確定50個養殖場（基地、小區）、6個定點屠宰場、10個加工企業、10家外來豬肉產品經營企業和24個畜產品交易市場作為定點監測點，進行抽樣監測和例行監測。各縣區主管部門、各單位要進一步加強對監測工作的制度化、規范化管理，實行“管辦分離”，推行“監測標準統一制定，監測人員統一培訓，監測方法統一規定，監測試劑統一購置，監測檔案統一管理”的五統一管理模式，提高監測能力和水平。強化監測結果運用。按照“質量安全監測、疫病監測、市場信息監測”三位一體的工作機制，利用監測結果分析、預警、查處、追溯、公示。對檢測不合格的堅持嚴格進行公告，嚴格執行整改，嚴格實行處罰，做到監測得準，打擊得快，追溯得到，處罰得嚴。監測方法以速測為主、送檢為輔，利用和共享省監測中心技術資源，提高監測效率。

（五）開展風險預警，提高應急處置能力

要認真落實《市畜產品質量安全突發事件應急預案》，按照分級管理、分級響應、明確職責、落實責任、科學決策、依法應急、加強監測、群防群控、及時反應、快速行動的原則，建立畜產品安全風險快速預警和快速反應系統，完善畜產品監管快速反應機制，積極開展畜產品生產、加工、流通、消費環節的風險監控，動態收集和分析畜產品質量安全信息，做到“早發現、早預警、科學判斷、妥善處置”。積極加強應急處置隊伍建設，做到統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效，提高對畜產品突發事件的應急處置的能力和水平。

（六）推進專項整治行動，提升監管水平

要按照市局《年畜水產品質量安全專項整治行動實施方案》的要求，結合實際，把握形勢、掌握主動、突出重點、集中整治，分月推進，以專項整治行動為抓手，深入推進畜產品質量安全監管。

（七）密切協作，形成監管合力

要按照“市縣聯動、市區聯合”的工作原則，積極主動開展工作，充分發揮監管作用，各司其職、各負其責、分塊把守、密切協作，加強畜產品安全信息管理和綜合利用，實現互聯互通和資源共享。有效整合監管資源，開展綜合執法和聯合執法，形成監管合力。

（八）積極宣傳教育，擴大監管效果

要采取多種方式開展宣傳工作，充分利用電視、報紙、廣播等宣傳陣地，重點宣傳執法成果，宣傳畜產品安全法律法規和安全消費知識，切實加強正面宣傳和消費引導，充分發揮新聞媒體輿論監督作用，揭露、曝光畜產品質量安全監管違法犯罪行為。各縣區均要設立舉報電話、舉報信箱，增強消費者自我保護能力和參與意識，在全社會營造良好的執法氛圍。

（九）依法行政、嚴查大案要案

要按照“五不放過”的原則，查源頭，端窩點，堵漏洞，重拳出擊，依法從嚴從重從快處理一批大案要案，進一步加強行政執法與刑事司法銜接，涉嫌犯罪的畜產品質量安全案件要及時移送司法機關，狠狠打擊違反畜產品質量安全監管法律法規犯罪分子的囂張氣焰，形成強大的震懾力。

（十）強化協調監督，加強督察督辦

全市畜產品質量安全監督管理工作由市局領導小組負責，各縣區、各有關單位具體落實，各責任單位要主動協作，及時溝通。

1、建立月例會制度。每月由市局執法支隊牽頭召開例會，各縣區、中心、所和執法大隊主要負責人對本月工作進行通報，并及時協調處理監管中的具體問題。

2、建立健全監管信息網絡。各縣區、各有關單位、處室要及時將本縣區、單位、處室畜產品質量安全監管的進展情況向市局執法支隊報告。

3、加強督察督辦。市局執法支隊將加大對各縣區、各單位、處室的督查督辦力度，以簡報形式，對畜產品質量安全監管各項工作開展情況進行通報。

責任分工：由市局分管局長負責，三縣主管局、執法支隊、市動物疫病預防控制中心、市動物防疫監督所和執法大隊負責落實。