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省河道采砂管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于年11月14日經省政府第42次常務會議通過，自年月日起施行。為認真貫徹執行《辦法》，進一步做好我市采砂管理工作，特制定本實施方案。

一、加強學習宣傳，營造良好氛圍

《辦法》從維護河勢穩定，保障防洪、通航及涉河工程安全的角度出發，全面確立了統一規劃、統一辦理、統一發證、統一收費的“四統一”制度以及協作監管機制,明確了河道采砂由縣級以上人民政府水行政主管部門統一管理的體制和機制。因此，各鄉（鎮）人民政府、各有關部門要結合紀念“世界水日”和“中國水周”宣傳活動的有利契機，采取多種形式，通過各種渠道面向全社會廣泛宣傳《辦法》和相關法律法規。要通過電視、廣播、宣傳車、發放宣傳材料等深入宣傳；要組織執法人員結合工作實踐加強自身學習，深刻領會《辦法》的精神實質，準確理解《辦法》所確定的原則、制度、機制，熟練掌握具體的操作程序規定，開展咨詢服務；要針對砂業經營者和采砂集中區重點宣傳，為采砂管理工作營造良好的社會氛圍。

二、開展專項整治，維護采砂秩序

以宣傳貫徹《辦法》為契機，對我市采砂秩序、通航秩序和砂場秩序開展集中專項整治。

(一)規范采砂秩序。組織對全市轄區采砂活動進行一次全面檢查，重點對是否持有采砂許可證和是否按照采砂許可證的規定采砂進行監督檢查。并要求各采砂業主在年7月20日之前，依照《辦法》的規定向市采砂管理辦公室提交新年度采砂申請。嚴厲打擊違法違規采砂行為，維護良好采砂秩序。

(二)保障航運秩序。市采砂管理辦公室要會同交通、航道、海事等部門，加大巡查力度，堅決取締非法采砂運砂行為，確保防洪安全和水上交通安全。交通、海事、公安、邊防等部門要加強源頭管理，嚴把采砂運砂船舶簽證關；加強船員培訓和教育，嚴把船員適任證書核發關；加強船舶質量管理，嚴把船舶檢驗關，形成齊抓共管的工作局面，確保良好航運秩序。

(三)整頓砂場秩序。市采砂管理辦公室要組織對全市沿江兩岸堆砂場進行普查登記，要求業主在年7月20日之前向市水利局提交設置堆砂場申請。市水利局依照流域綜合規劃和相關法律法規規定，嚴格控制沿江兩岸堆砂場的數量和布局，保障防洪安全和水資源安全。

三、完善管理機制，規范審批程序

(一)實行統一規劃，加強科學管理。河道采砂規劃是確保河道砂石科學有序開采的重要前提。要著重抓好河道采砂規劃編制修訂和報批工作，并根據經批準的規劃，定期向社會公告河道采砂年度實施方案。

(二)推行招標投標，確保公平公正。市采砂管理辦公室要按照經批準的河道采砂規劃和河道采砂年度實施方案，對經營性采砂項目，且有兩個以上申請人提出申請的，依法通過招標投標方式作出決定。砂石開采權招標投標應從保護河床的穩定與保障行洪的安全出發，科學評估標的。招標投標工作要在市政府的統一領導下，由市采砂管理辦公室負責組織，有關部門和機構參與，形成相互監督制約、分工協作的機制。

(三)實行統一辦理，提高服務水平。市采砂管理辦公室要依照《辦法》的規定，統一受理采砂許可申請。經征求航道、海事管理機構、海洋與漁業局、國土資源局、水利局等有關部門意見后，作出是否準予采砂許可決定，并將許可決定情況及時書面告知有關部門或機構。

許可內容要包括開采地點、開采期限、開采范圍、年度采砂控制總量、作業方式、作業工具、運輸船舶及其數量等具體要素，以利切實提高管理服務水平。

(四)實行統一管理，整合部門職能。市采砂管理辦公室依法統一管理全市砂資源的開采和經營活動。負責《采砂許可證》、《礦產品經營許可證》、《礦產品準運憑證》等相關證照的發放、檢查、審檢和監督管理。

(五)實行統一收費，加強監督管理。市采砂管理辦公室統一收取采砂管理費、海域使用金、礦產資源補償費、采礦權使用費和價款等相關規費。規費征收納入財政預算，依照規定實行“收支兩條線”。為了確保各項規費的足額征收，市有關部門可以和市采砂管理辦公室協商簽訂責任狀。

四、建立協作機制，加強執法監管

采砂活動不僅事關防洪安全和涉河工程安全，還涉及航道及水上交通安全，因此，市采砂管理辦公室不僅要在許可辦理上充分征求有關部門和機構意見，更要在砂資源開采和經營執法監督檢查方面，主動與航道、海事管理機構以及公安、邊防、國土資源、海洋與漁業等部門建立執法協作機制。建立聯席會議制度，通過定期（每季度或每半年舉行一次）或不定期的會商，加強部門溝通協作，形成執法合力。陳躍得常委擔任聯席會議召集人，張文通副市長任副召集人。并要通過定期或不定期開展聯合執法巡查和專項行動，加強對采砂活動、采砂組織和經營秩序的監督管理，對違法采砂行為始終保持高壓嚴打態勢，以維護正常有序的采砂秩序。

五、加強組織領導，提供執法保障

為確實加強我市采砂管理工作的領導，成立“市采砂管理協調領導小組”，組長：（市委常委），副組長：（市政府辦副主任）、（市水利局局長）、（市國土資源局局長）、（市海洋與漁業局局長），成員由（市水利局副局長）、（國土資源局副局長）、（市海洋與漁業局副局長）、（市政府法制辦主任）和航道、海事、公安等有關部門人員組成。領導小組下設“市采砂管理辦公室”,辦公室主任：（市水利局局長），常務副主任：（市水利局副局長），副主任：（市國土資源局副局長），成員由市水利局、國土資源局、海洋與漁業局抽調人員組成，市政府法制辦、公安、邊防和海事、航道管理機構為掛鉤單位。