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為貫徹落實省委省政府關于推進七個系統國有企業改革的決策部署，結合商貿流通系統實際，現就進一步推進全省國有商貿流通企業改革，提出如下指導意見。

一、改革對象和內容

（一）改革對象。這次改革的對象是全省商貿流通系統國有企業，不包括事業單位、大集體企業和家屬工。

（二）改革內容。一是妥善安置職工。改制企業與職工解除原有勞動關系，建立新型勞動關系，依法保障職工合法權益，鼓勵和幫助職工實現再就業。二是轉換企業經營機制。通過資產重組、股權轉讓、資產變現等形式，盤活企業資產，引進戰略投資者合資合作經營，建立健全現代企業制度，實現商貿流通企業投資主體多元化。三是妥善解決歷史遺留問題，有效化解不良債務，減輕企業負擔，增強企業發展活力和競爭力。

二、基本原則

﹙一﹚條塊結合、以塊為主。省商務廳負責省屬國有商貿流通企業的改革，并負責指導市、縣（市、區）國有商貿流通企業的改革。各設區市商務行政主管部門要在當地黨委、政府的領導下，抓好所屬國有企業改革，指導好縣﹙市、區﹚國有商貿流通企業的改革。

﹙二﹚保障職工合法權益。改制企業要善待職工、厚待職工，要嚴格按照有關政策規定，確保改制職工的經濟補償和養老保險、醫療保險按規定落實到位。

﹙三﹚依法依規處置國有資產。國有資產處置要一律面向社會，實行招拍掛，公開競價出售,絕不能搞“零出售”和暗箱操作，絕不能違反法定程序和有關規定賣給原企業經營者。

﹙四﹚依法操作、民主操作、陽光操作。在企業改革中，要相信職工、依靠職工，充分發揮職工的主體作用，切實保障職工的參與權、知情權、表達權和監督權。

﹙五﹚保持政策的連續性、穩定性和均衡性。各級商務行政主管部門在制定和完善改革政策中，要根據當地經濟社會發展情況，合理制定職工經濟補償金標準，注意把握政策的前后銜接，保持政策的連續性、穩定性和均衡性，防止出現政策不平衡和盲目攀比現象。

三、工作要求

﹙一﹚統一思想，提高認識。各級商務行政主管部門要組織干部職工認真學習、深刻領會省委常委會議和蘇榮書記講話精神，將思想和行動統一到省委省政府的重要決策部署上來，進一步明確改革的目標任務，把握政策，確定工作思路，抓好工作落實。要堅定改革信心、克服畏難情緒，敢于擔當，敢于負責，敢于破解難題，勇于和善于攻堅克難。

﹙二﹚轉換經營機制，增強企業活力。對資產狀況較好、經營業務較穩定的企業，通過整合資源、盤活資產，引進戰略投資者，做強做大；對債務包袱較重、整體難以搞活的企業，可通過轉讓股權、整體出售、靠大聯強等形式，擺脫困境，增強企業發展活力；對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業，可采取依法破產、拍賣等方式，實現國有資本從中小商貿流通企業有序退出。

﹙三﹚積極籌措改革資金，妥善安置企業職工。各級商務行政主管部門要主動向當地黨委、政府匯報企業改革工作情況，加強與有關部門協調與溝通，積極爭取政策、資金支持。同時要用足用好各項改革優惠政策，通過企業資產變現、盤活現有土地資產等方式,籌集改革資金。資產處置不足以解決改革資金的,要積極爭取當地政府支持。籌集的改革資金，首先用于支付解除勞動關系職工的經濟補償金，償還拖欠職工應發未發的工資和欠繳的社保費用等,同時解決好職工養老保險、醫療保險問題。對因工負傷、患職業病的職工，或因病、非因工致殘經勞動能力鑒定委員會鑒定完全喪失勞動能力的職工，以及享受撫恤待遇供養的遺屬等特殊群體，按有關政策規定進行妥善安置。對企業離休干部實行財政供養，由原企業主管部門管理，保證其按規定享有的政治待遇和生活待遇,增加的相關費用由同級財政安排。

﹙四﹚認真制定企業改制方案和職工安置方案，充分保障職工的合法權益。擬定企業改制方案和職工安置方案要深入調查研究，廣泛聽取職工的意見，積極采納職工的合理建議。企業改制方案和職工安置方案應在得到絕大多數職工贊成的情況下，依法依規提交職工代表大會或職工大會審議通過，并報有關部門審批后方可實施。

﹙五﹚引導和幫助職工再就業。要實施積極的就業政策，采取多種措施，擴大就業渠道，加強就業服務，幫助實現再就業。要積極爭取當地人力資源和社會保障部門支持，參加有關勞動技能培訓，切實提高職工的綜合素質，提高職工參加社會再就業的能力。要落實政府有關職工再就業政策，引導鼓勵職工發揮自身優勢，自主創業，自謀職業，實現再就業。

四、組織領導

﹙一﹚健全組織機構。為加強對全省國有商貿流通企業改革工作的指導，省商務廳成立了省國有商貿流通企業改革工作領導小組。各設區市、縣﹙市、區﹚商務行政主管部門要成立企業改革領導小組和工作機構，主要領導負總責，分管領導負責日常工作。各級商務行政主管部門要把國有商貿流通企業改革工作擺上突出位置，列入重要議事日程，建立上下聯動機制，加強溝通協調，整體推進企業改革。

﹙二﹚加強工作協調。各級商務行政主管部門要充分發揮職能作用，加強與有關部門聯系和溝通，積極做好協調工作，爭取各方面的支持，及時解決改革工作中遇到的困難和問題，確保企業改革順利進行。

﹙三﹚加強調度推進。省商務廳加大調度和督導力度，及時全面掌握各設區市企業改革進展情況。各設區市商務行政主管部門要落實專人負責，加強調查研究，定期調度縣﹙市、區﹚企業改革進展情況，及時掌握改革中出現的新情況、新問題，并及時報送當地政府和上級主管部門。

（四）強化監督機制。各級商務行政主管部門要嚴格遵守國有企業改革的有關紀律規定，做到廉潔自律、依法辦事。在企業改革中要充分發揮職工的民主監督作用，凡涉及國有資產處置、職工安置及職工切身利益的政策措施，都要認真研究并公示，增強改革的透明度。

（五）做好維穩工作。堅持統籌兼顧，正確處理改革發展穩定的關系，嚴格落實維穩責任制。既要積極推進改革又要確保一方穩定，在確保穩定的前提下推進改革，通過推進改革促進發展和穩定。各級商務行政主管部門要對企業改革維穩工作負總責，企業領導班子特別是主要負責人是確保本企業穩定的第一責任人，要在推進企業改革的同時，抓好安全生產經營，做好維護穩定工作。充分發揮企業黨委的政治核心作用、基層黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，充分發揮工會組織的橋梁紐帶作用，及時排查化解矛盾糾紛，扎實、平穩、有序推進國有商貿流通企業改革。