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為嚴厲打擊假冒偽劣，努力維護市場經濟秩序，確保國家經濟安全和人民群眾生命財產安全，建立健全市產品質量和食品安全扎實有效的監管體系，構建和諧社會。按照全省統一部署的總體要求，結合市實際情況和本部門職能職責，制定本工作方案。

一、工作目標

圍繞重點產品、重點環節、重點區域，針對當前存在的食品生產加工過程中使用非食品原料和回收食品生產加工食品、濫用食品添加劑、無證生產，涉及人體健康和人身財產安全的消費品、重要工業產品、農資產品等不按強制性標準組織生產，以及制售在較短時間內形成打假治劣的高壓態勢，切實加大以食品為重點的工業產品質量安全監管力度，取締一批工業產品制假窩點（責任單位：食品科）吊銷一批不能持續保持必備條件食品和工業產品生產企業的生產許可證（責任單位：標質科、食品科）；查處一批不合格食品和工業產品生產企業（責任單位：稽查隊）；查處并移送一批安全類產品區域性質量問題突出的重點地區（責任單位：監督科、稽查隊）；曝光一批制據點制劣企業黑名單（責任單位：法規科）保護和扶持一批優質產品、優良品牌和優秀企業（責任單位：標質科）；宣傳一批質量安全監管先進典型（責任單位：法規科）。同時，通過加強新聞輿論宣傳，向社會各界展現質檢部門確保產品質量安全的決心和能力，樹立產品的形象，切實維護產品質量信譽，增強消費者的消費信心，推動經濟健康發展。

二、工作重點

重點產品：食品、食品添加劑、食品用包裝容器及食品加工機械和設備，實施工業產品生產許可證和3C認證管理的家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑材料、電線電纜、燃氣用具、農資及農業機械、危險化學品等涉及人身財產安全的產品，絮用纖維制品，壓力容器，游樂設施、起重機械等特種設備。

重點環節：生產加工源頭、倉儲和經營性使用環節。

重點區域：農村及城鄉結合部，城鎮集貿市場周邊地區，區域性、集群性、輻射面廣、質量問題比較多的地區。其中，藍山的地條鋼，祁陽、寧遠、藍山的煙花爆竹均為省局掛牌整治的重點。

三、工作任務

1、食品質量安全專項整治。大力開展對食品小作坊的治理整頓，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛生許可證、營業執照、食品生產許可證等違法生產加工企業，堅決查處無生產許可證生產加工乳制品、飲料等高風險食品的違法行為；加強對獲證企業生產不合格產品和不能確保必備生產條件等違法行為的查處；督促獲證企業持續保持和改進生產條件；加強對食品生加工小作坊基本條件改造，幫扶具有一定生產條件的小作坊取得食品生產許可證；加強對小作坊的監管，禁止使用定量包裝，限定區域銷售，全面推行產品質量安全承諾書制度；對食品生產比較集中及質量安全問題比較突出的區域，開展區域整治，進一步完善區域監管責任制；嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度。到今年年底，所有食品生產加工企業都必須取得食品生產許可證，并在產品上加貼QS標志；小作坊全部簽訂食品質量安全承諾書；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品的違法行為；基本遏止濫用防腐劑、色素等食品添加劑的違法行為；縣城以下城市、鄉鎮政府所在地和城鄉結合部基本消除嬰幼兒配方乳粉等16類食品無營業執照、無衛生許可證、無生產許可證生產加工行為。

2、消費品等工業產品質量安全專項整治行動。針對家用電器等類涉及人體健康安全產品不按國家強制性標準生產行為，大力開展治理整頓。加強對企業生產條件是否符合發證要求、生產所使用的原輔材料是否符合相關規定以及是否存在制假售假違法行為的監督檢查，嚴格監督檢查后處理；嚴厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產及以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的違法行為；堅決查處未取得生產許可證或3C認證進行生產、銷售以及在經營活動中使用無證產品的違法行為；堅決查處獲證企業生產不合格產品的違法行為；集中整治產品質量問題比較突出的集中產地和專業市、監督抽查合格率低的地區、制售假冒偽劣比較嚴重的區域；加大對重點產品的產品質量監督抽查力度，擴大覆蓋面，增加抽查頻次；到今年年底，家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑材料、電線電纜、燃氣用具、農資及農業機械、危險化學品等10類產品生產企業全部建立質量檔案；無證生產行為基本消除；監督抽查合格率明顯提高；重點區域的制假售假重大違法活動得到杜絕。

3、絮用纖維制品專項整治。緊緊圍繞供給高校新生的床上用品，救災搶險、扶貧濟困和集團購買的生活用絮用纖維制品以及再加工纖維等重點產品，圍繞寄宿制高校宿舍、醫院等集團購買單位、向高校或民政部門供貨的企業等重點單位，圍繞以往生產劣質絮用纖維制品和再加工纖維制品等重點區域或場所，嚴厲打擊生活用絮用纖維制品使用禁用原料或限用原料、以非生活用絮用纖維制品冒充生活用絮用纖維制品、集團購買者不依法履行進貨驗收義務以及再加工纖維中流入禁用原料、加工中脫色漂白、不按規定標注警示語或其化標識等違法行為。嚴厲打擊棉花摻雜使假行為。

4、特種設備質量安全專項整治行動。加強對重點企業、領域、企業、設備的治理力度。嚴格按照分類指導、分級管理、重點突出、全面推進的原則，認真做好排查工作，全面準確掌握本轄區特種設備安全隱患的種類、數量和狀況，建立健全分級分類管理制度和安全隱患治理臺賬，落實防范和應急處置措施，實施動態管理。整改一批不符合安全技術要求的起重機械等特種設備，治理一批事故隱患逐一督促企業整改到位，對無法整改的要堅決予以查封或沒收，對違法行為要逐一立案嚴肅查處。

5、區域性問題集中整治行動。一是集中整治假冒偽劣屢打不絕、反復發生的區域；二是集中整治產品質量安全問題突出的區域；三是集中整治敏感、易出問題產品生產、加工集中的區域，以徹底解決制售假冒偽劣建法行為、產品質量安全問題為目標，以區域整治為抓手，組織力量，建立長效監管機制。通過打擊、整治、幫扶、規范，集中解決專項整治行動中發現的行業性、區域性問題，實現長治久安，促進區域經濟和優勢行業發展。

6、扶優扶強，促進區域經濟發展。在開展集中整治工作的同時，切實加大扶優扶強工作，做到打扶結合，促進區域經濟的健康發展。采取有效措施，鼓勵引導扶持企業創中國名牌、國家免檢、湖南名牌等名優企業積極采用國際標準或國外先進標準，制訂具有市場競爭力、高于國家現行標準的企業標準。對于這些企業要作為此次集中整治行動的重點保護對象，主動幫助這些企業嚴厲打擊假冒侵權違法行為，并適時組織名優產品質量展示報道，引導社會消費。

四、組織領導

此次集中行動由市局負責統一組織，各縣局負責落實。市局成立產品質量和食品安全集中整治行動領導小組，由吳啟旺局長任組長、賀建民副局長任常務副組長、王新民副局長、高守凱副局長和李紅兵副局長任副組長，監督科、食安科、特設科、法規科、標質科、計量科、計財科、辦公室、市局稽查支隊、市直相關技術機構的主要負責為成員。

領導小我責統籌安排和協調產品質量和食品安全集中整治工作中的重大問題，統一部署有關重大活動，督促檢查各地、各部門貫徹落實情況。領導小組下設辦公室，辦公室設在市局監督科。監督科負責領導小組交辦的日常事務、材料匯總、與省局和市政府辦公室相關事宜的銜接，負責消費品等工作產品質量安全、絮用纖維制品客觀安全專項整治行動和區域性質量問題整治行動的部署、督導、檢查驗收和產品質量監督抽查及公告，負責執法打假的管理和指導，配合做好相應宣傳工作；食安科負責食品質量安全專項整治行動的部署、督導、檢查驗收，配合作好相應宣傳工作；特種設備科負責特種設備質量安全專項整治行動的部署、督導、檢查和驗收，配合做好相應宣傳工作；法規科負責集中行動的整體宣傳策劃、組織、實施和執法打假的法律咨詢服務；計財科負責集中整治行動的經費保障；辦公室負責集中組織整治行動的信息采集、匯總、使用及后勤保障工作；市稽查支隊負責全市大要案的查處和市局打假宣傳的配合工作；市直相關技術機構負責集中整治行動階段的樣品檢測和技術支撐。各縣局要按照市局模式，成立相應機構，搞好集中整治行勸的組織領導。

五、實施步驟

整個集中整治活動歷時五個月，十二月底結束。分四個階段實施。

第一階段為動員部署階段（月日至月上旬）。市局按照省局會議精神和總體方案要求，進行層層動員和部署。同時，各縣局要結合本地區實際情況，盡快制定專項整治行動實施細則。市局相關科室按照總體方案分工要求，盡快拿出五個專項整治的具體方案和宣傳工作方案。

第二階段為集中行動階段（月中旬至月底）。按照省局統一部署，市局組織實施，縣局具體執行的要求，上下結合，統一聯動，認真抓好五個專項整治工作，切實掀起打假治劣新高潮。市局適時將派出督導工作組下基層進行現場指導。同時，市局每月定期組織召開一次全市集中整治情況調度會，全面收集工作進展情況以及實施過程中遇到的困難和問題，及時調整下一步工作思路。調度的內容主要包括四個方面：一是各縣局執行市局各有關方案的工作進展情況和本地下一階段的實施意見；二是各縣局的在地方媒體開展宣傳報道的工作情況及下一步宣傳部署情況；三是各縣局在集中整治工作實施過程中遇到的困難和問題；四是可供省局和市政府參考使用的具有較高價值的信息。

第三階段為督導檢查階段（月初至月底）。按照各有關方案分工要求，市局相關科室結合市局督導工作安排，密切與各督導小組的工作聯系，統籌安排并協調全市督導工作，認真組織各自負責的專項活動的督導和檢查，及時發現好的做法，指出存在的問題，并督促整改，防止集中整治工作走過場。

第四階段為總結驗收階段（月初至月中旬）。此次集中整治工作不搞評比，但要組織驗收，對工作開展好的縣局市局將進行表揚，對工作開展較差的縣避要通報批評。各縣局還要對集中整治情況進行全面總結和回頭看。對重點企業重點區域組織回訪，防止死灰復燃，并將集中整治情況和各個專項整治情況以書面材料的形式于月日前上報市局。由市局匯總上報市政府和省局。

六、工作要求

1、加強領導，周密安排。各縣局要切實加強集中整治行動的領導，一把手要親自抓，分管領導具體抓，各職能部門督促落實。要盡快按照市局總體要求，拿出切合本地實際的行動方安，進一步明確本地的重點產品，重點區域及本地集中活動的時間、方式和內容。同時，要將整個活動方案向地方政府進行專題匯報，協調有關部門，有效開展工作。

2、加大力度，務求實效。一要大膽實踐，勇于創新。不斷改革傳統工作方式方法，盡快適應重心下移和前移的工作方式，敢于開創工作新思路、新局面。二個狠抓制假源頭，鏟除制假窩點。針對個案，要實施精準打擊，個個擊破；對發現的制假制劣窩點，會同有關部門依法予以取締，鏟除不安全產品的生產加工源頭。對發現的有證有照企業造假的，該吊銷生產許可證和工商營業執照的，堅決建議吊銷相關證照。三要查辦大案要案，切實做到“五不放過”，同時要加強與公安機關的配合，夠移送條件的案件，堅決移送公安機關處理。四要建立名優企業聯系制度，加強與名優企業聯手打假。積極探索更加有效的機制，保護名優企業合法權益，保護知識產權，堅決遏止制假違法行為。五要加大監督抽查的頻次和力度。各縣要根據本縣質檢機構的承檢能力針對重點產品，突出安全類指標，加大抽查的覆蓋面、頻次和比例，及時發現質量問題，依法嚴肅處理抽查中發現的嚴重不合格產品生產加工企業。

3、搞好宣傳，服務大局。集中整治階段的宣傳由市局統一組織策劃，全市一盤棋，一個聲音。堅持“長流水、不斷線”的宣傳方式，每月市內各大媒體要有質監部門執法檢查、服務企業、打假治劣的身影和聲音，要通過舉辦新聞會、典型案例的曝光、重要問題的深度報道、名優產品展示等形式，把“做”與“說”進行有機結合，形成強大的輿論氛圍，引導消費，鼓勵先進，展現質監服務社會、服務企業的良好形象。各縣局也要按照市局統一宣傳方案要求，在當地媒體進行有效宣傳。在整個集中整治階段，每月市局稽查隊和每個縣局要提供-個窩點，供市局領導帶隊打假和宣傳使用，這是一項政治任務，不能講價錢，要服從和服務大局。

4、督導檢查，強化責任。集中整治行動階段，市局將分專項派出工作組，深入一線，現場指導，督查督辦，推動工作的全面落實。各專項整治小組要加強與各縣局的協調與聯系，切實按照總體方案要求，在月份組織好對各縣整治情況的檢查驗收。工作做得比較好，市局將給予表揚，做得不好，乃至出現重大問題，特別是被媒體曝光的縣，市面上局將嚴厲追究有關領導及直接責任人的責任。

5、加強溝通，暢通信息。各縣局要加強對集中整治行動信息的收集、整理和使用要準確有效地通過各種媒體把我們所做的工作、聲音、身影傳遞給社會和各級領導，如實反映照們求真務實的工作態度。市局辦公室將會同有關科室編印專項整治行動簡報，隨時向有關領導、有關部門、各縣局報送和通報各地工作進展情況和新聞媒體采訪報道情況。要求各縣局及市局相關部門信息聯絡員每月上報一次集中整治工作動態信息，隨時報送重要信息和典型案例，每月至少向監督科和辦公室提供3條具有較高新聞價值的信息。