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彰武縣各級黨委政府高度重視農村飲水安全工作，科學制訂相關規劃，出臺了一系列政策措施，積極爭取上級支持，為解決農村飲水安全問題做了大量工作，取得了明顯成效。從2006年至2010年末，共實施飲水安全工程271處，受益人口達7.88萬人，占全縣不安全飲水人口17.60萬人的44.8%，其中飲用自來水人口達10.30萬人，自來水普及率達到29.9%，農民的人居環境得到了有效改善?，F將其農村飲水安全工作存在的問題及建議總結如下。

1存在的問題

1.1非安全飲水人群基數大

根據2009年彰武縣農村飲水現狀調查評估和飲水復核工作有關數據，截至2010年末，全縣農村34.50萬人口中飲水不安全人口還有9.74萬人，其中飲用水中氟超標的人口為3.26萬人，飲用水的水質存在問題的人口有0.80萬人，水源保證率低、生活用水量及用水方便程度不達標的人口為5.68萬人。

1.2建設資金投入不足

飲水安全工程資金由國家投資、地方配套和受益群眾自籌3個部分組成。目前，國家、省投入資金占飲水安全工程總投資的66%，但由于縣、鄉財政無力配套，受益群眾自籌資金困難，造成工程建設投資不足；加上工程配電投資額度較大，飲水安全工程建設進程相對遲緩。致使彰武縣自來水普及率落后于全省，截至2010年底，該縣農村自來水普及率比2009年的全省農村自來水普及率低40個百分點。

1.3水質安全問題突出

雖然全縣農村飲水以地下水源為主，但隨著農村經濟的發展和生產、生活方式的變化，各種農藥、化肥的使用和生產生活垃圾、污水及工業廢水的產生等都對農村飲用水的水質安全構成了威脅；又由于彰武地區干旱少雨且雨量集中，降水大部分流失，這就更加劇了優質水資源的惡化，直接飲用地表水和淺層地下水的居民飲水質量和衛生狀況難以保障[1-2]。

1.4飲水工程建設不平衡，運行管理缺乏保障機制

部分鄉村領導及群眾對飲用自來水認識不高，有的農戶基于井水方便、無需支付費用的緣由，根本就不想使用自來水，對水質安全問題缺乏足夠認識，對使用自來水的要求不是十分迫切，在一定程度上限制了飲水安全建設工程的發展。建成后的飲水安全工程，有的每月人均2元的水費征繳困難，致使管護和修理費用嚴重短缺，造成了供水設施破損、滲漏，水源二次污染，導致部分工程不能正常供水，無法使工程長期受益。

2建議

2.1深化認識，加強領導

國家“十二五”規劃把民生問題擺到了突出位置[3-4]，農村飲水安全工程建設是具體體現黨和政府對農民的關懷，切實為農民辦實事的民心工程?？h委、縣政府及有關部門應充分認識解決好農村飲用水安全問題的重要性和緊迫性，把加強農村安全飲水工程建設作為當前和今后一個時期關注民生的重大問題，把它作為政府強化對農村公共服務的重要任務，并將其列入重要議事日程，切實加強對農村飲水安全建設工作的領導，并把它納入鄉鎮領導班子政績考核內容。

2.2科學規劃，統籌推進

在認真總結“十一五”飲水安全工作和對全縣水資源和飲水不安全人口分布進行全面普查的基礎上，按照循序漸進、先急后緩的原則，研究制定《彰武縣“十二五”農村飲水安全工程規劃》和年度實施方案，用規劃引領工程建設。同時，在工程布局上，應充分考慮當地自然、經濟條件、社會發展狀況和農民群眾的意愿，合理選擇飲水工程的類型、規模及標準，確保水資源布局的科學、合理、穩定，力爭在“十二五”期間真正達到農村飲用水安全。逐步解決居住相對集中農戶的供水問題，盡快提高農村自來水的覆蓋面和普及率。

2.3放活機制，多方籌資

一是全力爭取上級資金。要緊緊抓住剛剛出臺的中央一號文件提出的突出抓好水利基礎設施建設、省“突破遼西北”等政策機遇，有針對性地做好前期工作，千方百計爭取項目、爭取資金，加快彰武縣農村安全飲水工程建設步伐。二是逐步加大政府投入。力爭使省以上投資達到80%，同時地方財政承擔部分配套投入。三是積極吸引民資投入。按照“誰投資，誰受益”的原則，制定優惠政策，采用市場化運作、合作經營的方式，籌措改水資金。同時，對農民自建的飲水工程，經驗收合格后可采取以獎代補的辦法，調動群眾參與工程建設的積極性。

2.4保護環境，管好水源

一是切實做好飲水水源地的環境保護工作。應依法劃定飲水水源地保護區，制定管理辦法，在保護區內禁止一切排污行為和對水源有影響的生產經營活動。二是大力防止產業污染。應嚴禁在飲用水水源地附近發展有污染的產業，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為，加快推行清潔生產，杜絕產業廢水直接排放。三是積極控制農業面源污染。在指導農戶合理施用低毒、低殘留的農藥、化肥的基礎上，大力發展循環農業，開展農村環境治理，加大對生活污水無害化處理和村屯河塘整治力度，推進農村改廁和沼氣池建設，逐步建設一批鄉村垃圾處理站。同時，出臺彰武縣水污染防治規范性文件，從源頭上確保飲水安全。

2.5嚴格管理，強化服務

一是建立農村飲水安全工程運行管理的長效機制。盡快出臺《農村飲水安全工程運行管理辦法》，明晰彰武縣農村飲水工程所有權，明確以國家投資為主興建的規模較小的跨村或單村供水工程，形成的資產歸受益群眾所有，由村民委員會或受益范圍內的用水戶統一進行管理。同時，落實農村飲水安全工程的建設和管護責任，尤其是健全完善小型供水工程管理機構、管理機制、管理制度。二是讓農民群眾吃上明白水、放心水?？茖W測算并制定農村飲水安全工程水價成本，按照既要保證工程有必要的運行管理經費、又要考慮群眾的承受能力的原則，合理確定水價。建立和完善農村飲用水安全監測體系，衛生部門應定期對農村供水站進行水質監測，以指導農民安全飲用。三是加大飲水工程后續建設的養護和管理力度。各級政府應加強農村供水站的配備設施建設，完善供水站功能。水利部門應發揮管理的主體作用，切實履行職責，加強資金監管，防止農村供水站資產流失。

2.6全面宣傳，營造氛圍

圍繞加強安全飲水健康教育這一主題，教育、衛生、水利等部門應協調配合，對在校學生普及飲水衛生安全、水源環境保護及節水知識，并通過學生把這些知識傳遞給家庭其他成員，增強農民群眾水資源憂患意識、環保意識和飲用水安全意識；相關部門應調動并充分發揮農戶改水的積極性，使他們主動參與到飲水安全工程建設管理之中，給全縣農民群眾一個清潔安全的生存空間。