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1限額設計

目前，建設工程竣工驗收后，能在3年內(nèi)正常辦理竣工結算的只能占30%，還有70%在5年能辦理竣工結算的是通常現(xiàn)象，拖到八年十年也常見，甚至壞賬的也不少。究竟原因是我國的建設項目，普遍存在著"結算超預算，預算超概算，概算超估算"的"三超"現(xiàn)象十分嚴重；而"三超"的問題關鍵在于投資控制，投資控制在于設計限額控制，限額控制是控制設計方案的合理性，控制設計技術的正確性，控制設計變更的必要性。所以，為了保證項目的正常投入與運轉，做到投資的有效利用，必須提倡限額設計，便以控制工程造價。

1.1確立投資估算的嚴肅性

經(jīng)批準的項目可行性研究的投資估算，是項目投資決策的依據(jù)，是研究分析項目投資經(jīng)濟效果的條件，投資估算值即成為建設項目投資的最高限額。它不僅是項目籌措資金，制訂建設貸款計劃，核算固定資產(chǎn)投入及編制固定資產(chǎn)投資計劃，也是工程招標選擇設計單位和設計方案，衡量設計方案經(jīng)濟合理性，控制設計概算，實行限額設計的重要依據(jù)。因此，投資估算具有法定性和嚴肅性，任何法人和自然人，都不得在設計招標中，采用不正當?shù)氖侄危钜庖?guī)避經(jīng)濟、技術指標，造成擴初設計，概算超估算，施工圖設計后，預算又大大超過概算，這種向投資項目"釣魚"，向投資者多掏錢的不良現(xiàn)象，要堅決取締其中標資格，并要嚴肅處理，以確立投資估算的嚴肅性。

1.2重視初步設計的重要性

投資估算是初步設計和概算的依據(jù)，總設計師（下稱項目經(jīng)理）應將可行性研究報告的設計原則、建設方針和各項經(jīng)濟指標，向各專業(yè)設計組（人員）交底，對主要建筑方案、結構布局、設備設施，提出經(jīng)濟、技術方案比較，經(jīng)多方案的比選，優(yōu)化設計，采用新技術、新材料、新設備，確能提高使用功能，降低工程造價或保持運營成本，即符合安全、可靠，又適用經(jīng)濟合理，由項目經(jīng)理按設計限額一定的比例報主管領導批準后，分解給各專業(yè)設計執(zhí)行，鼓勵設計人員開拓思路，尊重科學，實事求是，精心設計，把使用功能優(yōu)越，造價低廉，投資效益高，技術、經(jīng)濟指標合理的優(yōu)秀成果，提交給社會。因此，初步設計是投資準備，是技術設計與施工圖設計的總綱，只有充分認識初步設計的重要性，重視初步設計，發(fā)揮限額設計的作用，才能保證概算控制在估算內(nèi)。

1.3牢牢把握施工圖設計的準確性

施工圖設計是初步設計的擴展，是設計的最終產(chǎn)品，是指導工程建設的主要文件，是工程預算和施工招投標的基礎與條件，是微觀控制工程造價的圖紙，其施工要素投入占建設項目投資的50%～60%，所以，施工圖是成本投入的主要因素。因此，施工圖設計必須嚴格按照批準的初步設計所確定的原則、范圍、內(nèi)容、項目的投資額進行，重點控制工程量，不得突破最高投資限額，項目經(jīng)理要編制設計大綱，根據(jù)技術規(guī)范、地質(zhì)報告、自然環(huán)境條件，確定可行施工圖設計技術指標，在分解工程量額度指標時，要明確到位，責任到人，充分發(fā)揮建筑師、結構工程師、各專業(yè)設備工程師、造價師的作用，使施工圖設計牢牢把握其準確性。

1.4推行限額設計的競爭機制

推行限額設計的競爭機制，就是把批準的投資估算融入到方案設計的招標中，利用投資的最高限額，使設計方案的招投標在同一水準、同一造價限額內(nèi)，在同等條件下，合理的競爭，以鼓勵設計人員增強競爭意識，合理選材，節(jié)約投資，限制鋪張浪費，力求將工程量與工程造價，控制在批準的限額內(nèi)。經(jīng)方案的對比分析、論證，選擇設計使用功能合理，設計深度全面，設計質(zhì)量優(yōu)質(zhì)，工程量及造價合理，施工工期最短的優(yōu)秀設計方案；也能充分發(fā)揮專家評委的作用，在功能性、實用性、經(jīng)濟性的對比中，合理論證獲取最佳設計方案，也能有效地控制設計規(guī)模、設計標準和設計內(nèi)容的失控局面，既推行了限額設計，也控制了工程造價。

2限額設計必須貫穿于勘察設計的全過程

建設工程每個項目的施工，都或多或少地受到地形、地質(zhì)、水文、氣象環(huán)境等諸因素的客觀條件影響。因此，勘察單位必須把勘察工作作為主要內(nèi)容，明確目標，實行工序管理，實實在在地為限額設計提供詳細、正確、可靠的地質(zhì)報告，在編制工程勘察文件中，應當滿足工程建設規(guī)劃、選址、設計、巖土治理和施工的需要。設計單位應把限額設計作為衡量設計工作質(zhì)量的重要目標，把限額設計貫穿于勘察設計的全過程，實現(xiàn)對設計規(guī)模、設計標準、工程概、預、結算各項經(jīng)濟指標等方面的多維控制，來體現(xiàn)限額設計的合理性。

3提高限額設計的理念

限額設計是控制總投資的最有效的辦法，提高限額設計理念，推行限額設計辦法，搞好限額設計管理，是項目經(jīng)理的主要職責之一。項目經(jīng)理在承接項目招標文件后，就要根據(jù)招標的內(nèi)容及批準的投資估算限額，提出限額設計指標，在方案設計階段，按80%估算值進入概算；施工圖設計按90%估算值進入預算，5%作為施工圖設計調(diào)節(jié)值，2%作為施工中設計變更值，3%作為其他費用；各專業(yè)在施工圖設計時，不得突破分配值的2%設計變更值，而且分配值結余，不得互相調(diào)配，擅自平衡，必須經(jīng)項目經(jīng)理總體平衡，才能調(diào)用。充分發(fā)揮設計人員，利用先進的科技成果、計算機技術、數(shù)學模型、系統(tǒng)工程理論，對設計方案、參數(shù)匹配、設備材料選擇，效益分析進行優(yōu)化，保證限額設計的有效執(zhí)行。

4加強限額設計的經(jīng)濟責任制管理

按照原國家計委規(guī)定，凡因設計單位錯誤、漏項擴大規(guī)模或提高標準而導致工程靜態(tài)投資超支，要扣減設計費。

業(yè)主單位可以根據(jù)上述精神，在制作標書中，制定相應的措施條款，對于節(jié)約投資限額與超過投資限額給予獎罰，激發(fā)設計者創(chuàng)造靈感，鼓勵設計單位提供節(jié)能、省地型建筑（即"四節(jié)"節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）。

設計單位應形成以院級、項目部、專業(yè)組三級管理責任機制，實行項目經(jīng)理負責制，專業(yè)工程師和設計者的三級獎罰考核制度，履行經(jīng)濟責任措施，克服設計過程中相互脫節(jié)現(xiàn)象，改變只畫圖，不算帳，設計完了算帳見分曉的現(xiàn)象，把"畫了算"變?yōu)?算著畫"，改變不惜資金、畫蛇添足、節(jié)外生枝、追求不實用的美觀，不合理增加費用的現(xiàn)象。把技術經(jīng)濟統(tǒng)一起來，使設計與概預算形成有機的整體，保證限額設計有效地控制工程造價。

5加強設計變更管理

設計變更有業(yè)主的功能性變更與設計的技術變更，功能性變更就是意味著可行性研究的修改。設計變更管理主要是技術變更，即施工圖設計變更與施工中的設計變更，施工變更主要是材料設備采購變更和現(xiàn)場施工變更；由于施工圖設計往往受詳細勘察地質(zhì)的影響，會產(chǎn)生基礎或結構局部變更，會增加微量的投資，或節(jié)約部分投資，一般浮動占建筑總投資的2%左右；但實際往往大大超過比例，而且增加的費用非常驚人。所以，加強設計變更管理，推行限額設計，是控制"三超"的重要環(huán)節(jié)；而設計變更主要是控制程序的合法性，增資增量的合理性，對重大設計變更要及時研究和進行方案論證，并按規(guī)定的程序，按正常手續(xù)報批，簽發(fā)變更文件，才能調(diào)整工程量與投資額，變更才能生效。

再者，設計變更要及時，在設計階段發(fā)生變更，只修改設計圖，損失就少；在采購階段發(fā)生變更，不僅要修改圖紙，還得要采購新的材料和設備；若是在施工階段發(fā)生變更，不但是設計圖和材料設備的變更，而且會造成返工、拆除、重做，勢必產(chǎn)生重大變更損失，造成浪費。總之，要嚴格控制設計變更，變更前要算好賬，論證其合理性、必要性再變更，嚴格履行變更程序，加強設計變更管理，使變更控制在限額內(nèi)，達到有效地控制工程造價。