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細化任務分解。圍繞全年公共財政預算收入確保完成56.9億元、增長10.9%,力爭完成59.4億元、增長15.7%的目標任務,認真分析鎮(zhèn)區(qū)園和征管部門的增收潛力,按照實事求是、適當加壓原則,及時測算分解市下達的收入目標任務,并落實到鎮(zhèn)區(qū)園及相關企業(yè),努力形成上下聯(lián)動、無縫銜接的工作局面。
嚴格目標考核。完善收入征管獎勵辦法,積極探索按目標配資源、給政策、抓考評的管理機制,強化重點鎮(zhèn)區(qū)園的目標責任意識,進一步增強組織收入的落實力和執(zhí)行力。
拓展增收渠道。狠抓重大項目竣工達產(chǎn),統(tǒng)籌推進主城區(qū)和重點鎮(zhèn)區(qū)的升級改造,強化企業(yè)運行監(jiān)管服務,努力形成抓項目增稅源、抓運行穩(wěn)稅源、抓征管挖稅源的收入倒逼機制。同時,大力引進總部企業(yè)、創(chuàng)投企業(yè)、限售股減持等潛在稅源,著力做大做實地方財力。
突出依法征管。強化財稅部門和鎮(zhèn)區(qū)園的征管聯(lián)動,重點抓好稅收分析和稅源監(jiān)控,有效防止稅源流失;不斷健全綜臺治稅信息交換和利用機制,堅持勤征細管,促進應收盡收;加強非稅收入考核力度,努力提高非稅收入收繳率。
二、完善財政體制,形成發(fā)展合力
完善區(qū)鎮(zhèn)財政體制。按照“集聚集約、產(chǎn)城融合、區(qū)鎮(zhèn)合一”的要求,圍繞主體責任明確,重點任務突出,壓力動力兼?zhèn)洌\行程序優(yōu)化,考評指標科學等原則,完善區(qū)鎮(zhèn)財政管理體制,大力推進園區(qū)載體和重大項目建設。
制定城鎮(zhèn)化建設扶持政策。研究出臺加快小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的政策意見,配合制定市級中心鎮(zhèn)、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、其他鎮(zhèn)三類建設管理標準,分類給于相應的扶持獎勵政策。
調(diào)整土地收益分成辦法。按照財權與事權相匹配的原則,調(diào)整土地收益金分成辦法。制訂規(guī)范鎮(zhèn)級土地收益金管理制度,將鎮(zhèn)級土地收益金全面納入指標管理,提高預算的完整性。
加大爭取項目資金獎勵力度。完善爭取上級扶持資金的獎勵辦法,在年初測算下達重點部門向上爭取項目指導任務的同時,進一步加大獎勵力度,增強各部門向上爭取項目資金的主動性和積極性。
三、加強預算管理,提升管理水平
深化部門預算改革。制定考核津貼和績效工資平均定額標準,根據(jù)實際人員按平均定額直接列入年初部門預算預算,提高預算準確性。統(tǒng)一和規(guī)范各項社保繳費和住房公積金計提基數(shù)口徑,促進預算規(guī)范性。改革事業(yè)退休人員退休金發(fā)放方式,簡化預算編制程序,提高預算效率性。繼續(xù)推行公用經(jīng)費總額包干、單位分解上報管理模式,同時認真落實厲行節(jié)約相關要求,對行政事業(yè)單位公用經(jīng)費在上年基礎上壓縮10%。
加強信息系統(tǒng)應用。全面推進全口徑指標系統(tǒng)建設,強化對指標形成、資金撥付、資金使用的過程控制,實現(xiàn)預算編制、執(zhí)行、績效評價等環(huán)節(jié)信息共享。建立預算管理、資產(chǎn)管理和賬務系統(tǒng)有機融合的銜接機制,在行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準化的基礎上,逐步提高資產(chǎn)配置均等化、效率化水平。
完善鎮(zhèn)級預算管理。按建設規(guī)范化財政所的要求,引導和督促鎮(zhèn)區(qū)園增強預算意識,積極推進鎮(zhèn)級財政預算指標管理體系建設。建立預算執(zhí)行月度分析機制,完善鎮(zhèn)級預算調(diào)整和追加控制制度,促進鎮(zhèn)級預算編制和執(zhí)行的規(guī)范化、標準化。
加強專項資金管理。加強政策研究,提高扶持政策的針對性;突出項目申報,增加扶持資金的效益性;強化節(jié)點支付,提高扶持資金的效率性;實施分類管理,強化扶持資金的規(guī)范性。
四、加快社會建設,促進民生發(fā)展
完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。繼續(xù)通過采取培訓補貼、創(chuàng)業(yè)補助、公益性崗位補貼、小額擔保貸款財政貼息等方式,建立完善“創(chuàng)業(yè)培訓+小額貸款+就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務”一條龍模式,加大對職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務的支持力度,切實發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。
完善社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化建設。建立五保供養(yǎng)等自然增長機制,提標標準不低于上年度農(nóng)村居民人均純收入的增長幅度。研究制訂出臺日常監(jiān)督管理績效考核辦法,組織對低保等困難家庭的重新認定,確保應保盡保。積極推進老齡事業(yè)發(fā)展,規(guī)劃并啟動老年公寓建設,加快城區(qū)呼叫中心建設和運行。完善失地農(nóng)民保障政策,加大工作推進力度,確保2.5萬被征地農(nóng)民及時享受保障政策。
推動教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。樹立教育優(yōu)先發(fā)展理念,依法加大政府對教育的經(jīng)費投入,確保全區(qū)教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長;以促進教育均衡發(fā)展作為基本公共服務均等化的主攻方向,深入推進實施中小學校舍安全工程;完善政府主導的扶困助學機制,落實職業(yè)教育免學費和助學金政策;加大學前教育投入力度,確保新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進一步加大財政投入,穩(wěn)定提高新農(nóng)合籌資標準,建立新農(nóng)合大病補充保險,緩解群眾“因病致貧”、“因病返貧”。建立新農(nóng)合財政梯度轉(zhuǎn)移制度,實行合理的區(qū)鎮(zhèn)分擔機制。加大公共衛(wèi)生投入,公共衛(wèi)生服務資金提高到33元/人,進一步促進農(nóng)村育齡婦女兩癌防治和65周歲以上老年人免費體檢工作的正常開展。研究完善衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法,加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構設備投入,安排專項資金用于六院整體遷建,促進基層醫(yī)療服務水平不斷提高。
加快文體載體建設。建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金500萬元,加大文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持。加快推進體育中心等重點文化體育設施建設,建設9個鎮(zhèn)級示范文體廣場和9個規(guī)范化文化站,重點建設10個農(nóng)村小型體育公園,著力構建城區(qū)10分鐘體育健身圈,進一步擴大公共文化體育服務的覆蓋面,促進文體事業(yè)全面發(fā)展。
五、加強作風建設,提高工作效能
加強調(diào)查研究。積極主動深入基層、深入企業(yè)、深入一線,加大調(diào)研力度,剖析關鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾,不斷豐富和發(fā)展財政政策措施。
【關鍵詞】建筑工程造價;審核工作;要點
1.前言
工程造價預算審核是保證建設工程造價的關鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容,也是確保建筑工程造價的手段和程序。近幾年來,建筑工程超支狀況十分嚴重,嚴重制約著施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。所以,必須加強建筑工程造價管理,從而保證施工企業(yè)投資資金的合理利用。因此,研究建筑工程造價預結算審核工作的要點,對保證施工企業(yè)效益最大化有著重要的意義和價值。
2.建筑工程造價預結算審核的內(nèi)容
建筑工程造價預結算審核主要是根據(jù)建筑工程施工圖紙,同時結合項目合同、招標文件、工程變更簽證、施工現(xiàn)場考察情況等內(nèi)容確定合理的工程造價。總的來說,建筑工程造價預結算審核的內(nèi)容主要包括建筑工程的范圍、工程量、費用計取以及定額套用等等。
2.1明確工程的施工范圍
依據(jù)招標文件和合同明確工程的施工范圍,例如:分包與總包施工單位界面的劃分,樁基施工是不是包含降水費用等等,從而保證施工單位的虛報謊報等現(xiàn)象。
2.2審核工程量
計算建筑工程的工程量是工程造價的最基本的工作,而且工程量的計算工作也相當大,并且也非常繁瑣,因此允許工程量存在誤差,但是誤差必須在規(guī)定的范圍內(nèi)。在計算建筑工程的工程量時,必須根據(jù)工程設計圖紙,并且熟悉施工現(xiàn)場的實情,從而確保工程量計算結果的精確性。
2.3審核費用計取
在費用計取審核時,第一,應確保內(nèi)容是不是定額中允許換算的;第二,審核費率是不是科學;第三,換算方式是不是正確。此外,工程的取費應結合當?shù)毓こ淘靸r管理部分的文件、招投標文件、工程合同等來確定,在審核時應確保費率計算正確,對于出現(xiàn)費率下浮的工程,在結算審核時應對相應的變更或項目是不是也進行了相同的下浮。所以,在審核費用計取工程中應時刻關心相關問題,并且也不能忽略當?shù)厥袌霏h(huán)境的作用。
2.4審核定額套用
第一,對所套用的定額進行審核,并檢查相關的項目名稱、內(nèi)容與圖紙設計的標準是否一致;第二,對定額換算進行審核,保證換算的內(nèi)容和換算方法正確。在我國,工程的定額都有相關的規(guī)定,而且各地區(qū)的工程單價也各不相同。所以,工程定額套用基本形式的確定,不但要根據(jù)國家主管部分的政策和法規(guī),而且也要考慮建筑工程當?shù)氐氖袌鰻顩r。另外,相同或相近的工作項目套用不同的定額計價,導致重復計算內(nèi)容。更重要的是,審核定額套用的計算方式合理與否,直接影響計算結果的準確性。
3.建筑工程造價預結算審核的步驟
在建筑工程造價預結算審核時,首先應做好準備工作,并熟悉建筑工程的施工圖紙,核查資料的完整性、準確性。其次,選擇合適的審核方法。因為建筑工程建設規(guī)模不同,施工方法和施工企業(yè)的狀況也各不相同,所以應選擇合適的審查方法進行審查。
4.建筑工程造價預算審核工作要點分析
工程造價審核的方法有很多種,全面審核法、重點審核法、對比審核法、分組計算審查法、篩選法等,建筑工程的建設的過程是一個緩慢的過程,這建設的過程中會有很多需要開支的地方,這就需要在建設的過程中有合適的造價來進行審核,這樣可以避免出現(xiàn)很多不必要的麻煩。不同的審核方法都有不同的特色,對審核工作中的重點給與分析。
4.1審核工作的前提是對建筑工程前期工作做好
對工程進行審核的前提條件是,能夠根據(jù)施工圖和施工地點的實際情況,保證建筑工程工作量在計算的時候的各項要求和前期的工程招標規(guī)定的文件要保持一樣,計算的工程還應該掌握審核列表中的對價格的規(guī)定和價格的計算規(guī)則。在審核的過程中還應該對近期市場材料的價格進行調(diào)查,在保證建筑工程施工質(zhì)量的前提下來盡量的對造價的價格進行控制。所以,應該注重市場的變化情況,對建筑工程中的各種施工材料要非常的熟悉,并且還應該熟練地運用各種費用計算的方法,使得審核初期的工作做得沒有錯誤。
4.2嚴格監(jiān)督建筑工程造價預決算的審核工作
工程建設具有高質(zhì)量的和高水平的保證,在施工的時候應該盡量的通過科學、有效地管理來對質(zhì)量進行監(jiān)督,嚴格的工程造價預結算審核工作中的法律法規(guī)、標準規(guī)范,從設計、施工、管理對各責任主體進行全過程的監(jiān)督,全面規(guī)范工程參建單位的質(zhì)量行為,保證工程建設質(zhì)量水平。建筑工程在施工中的某些單位經(jīng)常會將不好的當成好的、違規(guī)分包、沒有相應的資質(zhì)、超資質(zhì)范圍進行施工、違法施工等,針對于這種情況應該實施嚴格的質(zhì)量監(jiān)督管理,只有這樣才能有效預防和遏制以上問題的發(fā)生,使得建筑工程造價預決算審核工作順利的進行。
4.3計算機技術在建筑工程進行造價預決算審核應用
近些年來,網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展使得在對建筑工程進行造價預決算的時候用電腦來進行進行預決算,使得整個造價的過程能夠通過電腦進行精確的計算,減少手工過程中的出現(xiàn)的不必要的失誤,使得以后的建筑計算的已不再是通過人工進行統(tǒng)計和計算,整個過程完全現(xiàn)代化。而且隨著社會的快速發(fā)展,建筑過程中數(shù)據(jù)信息量和工作量都使得非常大的,通過計算機系統(tǒng)的精確的計算來使得在整個預決算誤差降到最低。
4.4提高建筑工程進行造價預決算審核工作人員的工作素質(zhì)
地方的建筑工程的建設是當?shù)亟?jīng)濟的支柱,建筑工程能否很好地開展直接決定著當?shù)氐慕?jīng)濟情況。建筑工程進行造價預決算審核工作人員的專業(yè)技術要非常的熟練,在審核的過程中還應該有好的道德,定時的對工作人員的專業(yè)技術進行培訓,實時的開展教育工作使工作人員認識到工作的重要性。
關鍵詞:工程造價,概預算,審核要點,市場經(jīng)濟
建設工程造價概預算審核主要關系著項目工程竣工結算的收益,編制切合實際的概預算方案是必不可少的。在對工程造價概預算審核的過程中,建設工程因為缺少完整的造價概預算審核模式,通常情況下,概預算審核編制的模式都是隨著工程情況的變化而在不斷的變化中,這樣沒有有效地固定規(guī)劃方案的做法并不適用于審核標準的進行,同時也會對建筑工程造價管理帶來一定的困難。
1工程造價概預算審核工作的重要意義
1)在對建筑工程進行造價概預算審核的過程中,必須有效地控制工程造價概預算審核的編制工作,保證建設項目投資建設能夠合理的進行,有效地實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目標。在對工程進行概預算管理的過程中,需要進行有效地造價審核,這樣能夠有效地降低造價概預算出現(xiàn)的誤差,使工程建設資金能夠得到合理、有效地分配。2)加強概預算審核造價的管理,促進工程造價管理工作能夠按照相關的規(guī)定進行,有效地提升造價概預算審核的效果。3)工程在進行造價審核的過程中,怎么才能夠有效的降低建設工程的成本是工程造價概預算審核中最重要的一項議題。在進行造價管理的過程中,為了有效的加強造價概預算審核工作的準確性,應該將先進技術與工程財務經(jīng)濟管理進行有機結合,這樣可以有效地降低工程成本,促進工程建設設計方案的創(chuàng)新。
2預結算造價編制審核工作中的問題
在建設工程進行施工的過程中,施工數(shù)量的增減、施工材料的調(diào)整、建設項目施工工期的延誤等都可能會造成建設項目施工進展出現(xiàn)調(diào)整的情況。如果建設項目在管理的過程中,存在的忽視管理規(guī)定的情況,沒有及時的掌握工程建設項目出現(xiàn)變更的情況,延誤了工程變更手續(xù)的辦理,導致工程造價概預算審核的資料準備不充足、理由不充分,這樣就會導致工程項目無法按照施工合同的相關條款以及相關法律辦理索賠手續(xù),很難保證施工計算索賠費用以及施工人員的費用的合理性、準確性。在進行工程管理的過程中,合理履行管理不到位,就會導致部分工作人員對合同條款的理解產(chǎn)生誤解,特別是工程造價概預算審核的方式出現(xiàn)問題,合同條款的表達不是很清楚的時候,容易造成工程竣工結算時出現(xiàn)更大的爭議,影響工程造價概預算的精確度與工程施工進度。在對工程進行造價概預算審核的過程中,并沒有進行實時的動態(tài)管理,這樣就會導致預算編制的方法與時代的發(fā)展背道而馳,沒有有效地利用大數(shù)據(jù)時代對信息進行管理。
3工程概預算審核要點
3.1工程量的審核
在市場經(jīng)濟管理的條件下,各行各業(yè)對造價的審核已經(jīng)朝著多元化的角度發(fā)展,在進行工程造價的過程中,堅持對建筑工程實施綜合造價管理的方式能夠有效的提升建設工程的經(jīng)濟效益。“工程概預算”主要指的是建設工程造價審核過程中非常重要的一項環(huán)節(jié),需要經(jīng)過一段周期之后才可以兌現(xiàn),所以,要加強對工程概預算審核的風險控制。在進行工程量審核的過程中,應該加強熟悉施工設計圖紙的內(nèi)容、熟悉計算規(guī)則,充分了解施工現(xiàn)場的施工情況。因為工程造價概預算的基礎就是施工圖紙,所以,在進行造價概預算審核的過程中,應該注意在進行預算的時候是否存在部分工程項目沒有算、是否存在計算規(guī)則出現(xiàn)錯誤的時候。
3.2審核定額套用
1)對工程所套用的定額進行分審核,并且檢查工程相關的項目名稱、工程建設的內(nèi)容是否與施工圖紙設計的標準一致;2)在對工程定額進行審核的過程中,需要有效的保證工程換算的內(nèi)容與工程建設換算方法的正確性。在我國建設工程中,對工程定額有一定的規(guī)定,并且各個地區(qū)工程的單價也不是一樣的。所以,在對工程定額套用一定的形式時,不但需要根據(jù)國家主管部分的政策與法律進行,同時也需要加強對工程建設實際情況的考慮。
3.3對費用的結算審核
在對工程施工的費用進行審核的過程中,應該對整個建筑工程進行審核,保證工作造價結算工程的準確度。為此,這部分工作應該嚴格按照國家的相關規(guī)定進行。
4建筑工程造價預算審核工作要點分析
4.1獲取適當?shù)淖C據(jù)及簽證
造價審核人員在對工程進行最基本的造價審核時候,如果遇到以下情況就必須獲取相應的簽證:當施工情況與施工竣工圖紙不相符合的時候、完工的建筑工程與竣工圖紙不相符的時候、工程建設的過程中施工用料發(fā)生變化的時候、具體的施工情況與簽訂的施工合同不符合的時候。此外,審核人員在對建筑工程造價結算審核的過程中,還需要加強注意以下幾個方面:1)嚴格控制報價的送審程序,送審的資料應該由建設方進行報送,如果是施工方送來的工程報價資料或者是簽證的單據(jù)是不可接收的;2)送審的所有資料都需要建設方嚴格的檢查,保證每張送審資料的準確性、合法性、有效性,每張送審資料的簽字、蓋章都應該齊全。3)當簽證單上表述的簽證原因不清楚的時候,應該核對簽證原因,如果是因為施工方工作的失誤而造成的計算費用的增加時,應該扣減;4)對于施工方提供的竣工圖紙,應該對每一張圖紙都進行審核,查看每一張聯(lián)系單內(nèi)容在竣工圖紙上是否有體現(xiàn)出來,而且要去工程現(xiàn)場對實際的工程進行考察,查看工程是否與提供的竣工圖紙相符。
4.2工程結算審核中工作人員的重點
工程造價結算審核內(nèi)容主要是審核工作造價結算與實際工程的完成情況是否一致,工程完工之后的總成本是否有超過工程概算。另外,相關的審核人員還應該對施工方報送的資料進行詳細的審查,確保資料的完整性。對比分析竣工決算、概算的情況,考察資產(chǎn)投資整體效益,并總結其中的工作經(jīng)驗以及教訓,積累工作技術經(jīng)驗方面的資料,形成統(tǒng)一的工程造價指標,為以后工程造價結算審核提供相應的數(shù)據(jù)進行參考。