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——規避三丸誤區發展縣域經濟

縣域經濟是國民經濟的重要支撐點和承上啟下的關鍵區域，是我國社會經濟功能比較完整的基本單元。近幾年來，我市各真均以工業興縣為重點，大力發展縣域經濟，取得了突出成績，但也不同程度上存在一些問題，為此，我們要加以正視和解決。

一、規避“形象工程”誤區，樹立“人本”理念

當前，一些地方不顧現實條件，不從實際出發，不量力而行，盲目圈占土地、上項目，忽視保護農業和保護農民的合法權益。從已經暴露的情況看，各類開發區等建設征地過多過濫，明顯超出了實際需要，超出了農民的承受能力；一些需要地方配套資金的建設項目，配套資金不落實，匆忙上馬，把投資缺口留在土地征用上；一些地方為了爭取項目實行優惠地價甚至“零地價”，往往把負擔和困難轉嫁到農民身上；被征土地征而不用或低效率使用，難以有效吸納轉移農村勞動力；一些地方搞“政績工程”、“形象工程”、區域之間壓價競爭等，造成征地費欠賬嚴重；征地補償標準低，征地補償辦法不適應市場經濟的新要求。所以，應當“以人為本”，做到：

一是保護農民權益。從完善征地制度和土地產權制度入手，嚴格土地執法，在推進實施工業化、城鎮化過程中，必須把安排好農民特別是被征地農民的社會養老、醫療保障、住宅安置、就業培訓、生產生活問題，放在首要位置，加快構建相關制度，并覆蓋到每一個被征地農民。二是建立調處機制。要主動深入基層、深入群眾，開展矛盾糾紛排查，及早發現矛盾，有效化解矛盾，把矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態。當前，要重點解決好城鎮拆遷、土地征用、企業重組改制和破產過程中損害群眾利益的問題。三是統籌協調發展。要貫徹落實科學發展觀，力求經濟與社會、人與自然的協調發展。政府要通盤考慮，建立健全合理的利益協調機制。要始終關注最廣大人民的根本利益，兼顧不同地區、不同部門、不同方面群眾的利益，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護社會安定團結。在促進發展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置，切實從法律上、制度上營造更加公平的社會環境，讓全體人民共享改革發展的成果。

二、規避“井底之蛙”誤區，強化“競爭”優勢

過去，一些地方或井底之蛙，目光短淺，或東施效顰，亦步亦趨，或陶醉過去，坐吃山空，等等，所有這些，都是過多地看重比較優勢，忽略了市場優勢，難以形成競爭優勢，而且往往導致地區產業結構的雷同和低水平的重復。因此，我們要力避這些誤區，對縣域工業的發展從戰略上重新定位。

一是突出“競爭”優勢。真正的優勢是競爭優勢，也就是把資本、技術、資源與市場有效組合而形成的優勢。在產業和產品選擇方面，就不能只把注意力放在現在看起來具有比較優勢的產品和項目上，要更加注意那些具有潛在競爭優勢的產品和項目，并注重把自己的比較優勢轉化為競爭優勢。從市場角度看，就是不僅要看現在的市場，還要看今后的潛在市場，看成長性。

二是樹立“強、優”理念。發展縣域經濟要根據自己本地自然條件、工業發展基礎、專業知識等比較優勢來選擇一兩個主導產業，集中人力、資本等，通過建立工業園區等方法，重點發展，使之做強、做精、做專，形成自己的特色，形成聚集力，帶動輔助產業的發展，而不是像以前那種靠拼人力、拼資源、高投入、遍地開花。應在“強、優、特”上做文章，明確主導產業，優化產業結構，變過去的“資源指向、短線定位”為“市場導向、競爭定位”。

三是轉變政府職能。縣市政府及縣市領導的能動作用非常大。政府的公共管理水平和服務效率是影響縣域經濟發展的重要方面。要下大力氣搞好優質服務，要繼續推行并不斷完善“一條龍”全程跟蹤服務，搞好軟環境建設，切實優化部門服務。要把提高政府辦事效率作為經濟工作的一項重要任務來抓，深化政府審批制度改革，切實轉變政府職能，實現政府工作全面提速。充分履行政府職能，督促有關部門進一步簡化審批手續，規范辦事行為，縮短審批期限，提高辦事效率。

三、規避“無序建設”誤區，打造“品牌”園區

近幾年來，我市各縣大力發展園區工業，但也不同程度上存在一些問題：受短期經濟利益驅動的影響，忽視環保；園區建設缺乏總體規劃，沒有創出“品牌”園區；入園企業質量不高，總量偏小，拉動經濟發展的大項目較少，工業化水平不高；招商引資和項目投資環境還不夠理想。等等，因此，我們要做到以下幾點：

一是制訂科學規劃。要進一步做好現有園區的規劃布局。按照“市場化運作、公司化經營、園林化環境、物業化管理”的原則，科學規劃、高起點建設好中心園區和特色工業園區，推動園區向特色園區、專業園區和科技園區發展。要站在更高的層次上對工業園區從基礎設施的建設、信息平臺的打造、優質項目的引進等方面高起點規劃，體現出超前性、科學性和可操作性；要按照規劃高起點、建設高速度、產業高集聚的理念，對原有工業園區的規劃和產業布局進行新一輪的優化整合。

二是建設配套工程。園區創業環境主要取決于基礎設施、共享配套資源等硬件環境和政策、管理、服務等軟環境，但重點是硬件環境。園區領導小組要按照園區規劃、實施計劃的要求和園區配套工程“適度超前、梯度推進”的建設原則，集中人才、財力、物力，加快道路、給水、電力、通信、排污、網絡等基礎設施建設，確保企業順利入園施工建設，從而營造良好的創業環境，吸引企業入園區投資創業。

三是提升園區品位。要在項目選擇、個性特征上做文章，以園區為載體，扎實推進項目戰略，培育壯大產業集群，進一步提升園區品位；要立足工業園區實際，加強宣傳，增加投入，完善功能，提高檔次，大力克服各種嚴重影響園區形象的不利因素；要大力推行工業園區投資機制創新，進一步加大政府投資力度，積極引導民營企業參與園區建設，吸引民營企業、鄉鎮企業進入園區發展，促成企業集聚與集散，真正做到“分工合作、優勢互補、主業突出、特色明顯、聯動發展”。