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一、構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育

1.科學(xué)化

欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校普遍存在著決策機(jī)制科學(xué)化水平較低的問(wèn)題，依據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來(lái)決策是常見(jiàn)現(xiàn)象。所以，決策機(jī)制科學(xué)化是職業(yè)院校得以長(zhǎng)足發(fā)展的必要基礎(chǔ)。科學(xué)的決策機(jī)制應(yīng)該由以下必要程序構(gòu)成：調(diào)查研究——確定目標(biāo)——擬定方案——分析評(píng)估——方案優(yōu)選——試驗(yàn)證實(shí)——執(zhí)行評(píng)價(jià)。調(diào)查研究就是要摸清當(dāng)?shù)氐那闆r，獲取大量符合客觀實(shí)際的信息，為決策提供依據(jù)，可以說(shuō)沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)，沒(méi)有調(diào)查也更談不上決策的科學(xué)化。各職業(yè)院校只有確定了明確的教育培養(yǎng)目標(biāo)，才能有的放矢，這是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的必要條件，如果目標(biāo)不清，必然會(huì)造成決策方案的搖擺不定。擬定多個(gè)備選方案以供分析評(píng)估比較，從中選取最優(yōu)方案，這是決策科學(xué)化的必要手段。最優(yōu)方案選出后要先經(jīng)過(guò)一個(gè)試驗(yàn)證實(shí)的過(guò)程，如果證實(shí)是行之有效的就可貫徹執(zhí)行，但在執(zhí)行一個(gè)階段后還應(yīng)通過(guò)群體評(píng)價(jià)、反饋意見(jiàn)、進(jìn)而修正方案。程序決定成敗，規(guī)范和嚴(yán)格的決策程序是決策科學(xué)化的重要保證。[2]科學(xué)決策是相對(duì)于經(jīng)驗(yàn)決策而言的。對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的各類(lèi)職業(yè)學(xué)校而言，如果領(lǐng)導(dǎo)班子沒(méi)有科學(xué)的決策方法，僅憑拍腦門(mén)進(jìn)行決策肯定要出問(wèn)題。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校一定要把科學(xué)決策放在突出位置。

2.制度化

欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策機(jī)制制度化是構(gòu)建這類(lèi)地區(qū)職業(yè)教育決策機(jī)制民主化與科學(xué)化的重要保證。只有決策機(jī)制制度化了，決策機(jī)制才有可行的。在構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)決策機(jī)制的整個(gè)過(guò)程中應(yīng)始終遵循法律的制約和規(guī)范，確保決策各個(gè)環(huán)節(jié)在法律的范圍內(nèi)運(yùn)行。[3]欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策機(jī)制的制度化建設(shè)應(yīng)在合法性的基礎(chǔ)上主要構(gòu)建程序和規(guī)則制度、決策前調(diào)查研究制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、決策過(guò)程中堅(jiān)持多種方案比選制度與決策失誤問(wèn)責(zé)制度。

二、職業(yè)教育決策機(jī)制的內(nèi)容：決策體制+決策制度

1.職業(yè)教育決策機(jī)制的構(gòu)成

欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策機(jī)制包括決策體制與決策制度兩個(gè)方面（如圖1所示）。體制建設(shè)主要是設(shè)置機(jī)構(gòu)與崗位并界定各自的職責(zé)權(quán)限，它是關(guān)鍵的、是有形的；制度建設(shè)主要是為保證體制內(nèi)各項(xiàng)權(quán)責(zé)的落實(shí)所制定的一些行為規(guī)則，是保障、是無(wú)形的。當(dāng)然有形的決策體制建設(shè)與無(wú)形的決策制度建設(shè)都是構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策機(jī)制不可或缺的重要內(nèi)容。

2.職業(yè)教育決策體系

對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各個(gè)省市來(lái)說(shuō)職業(yè)教育決策體系包括兩個(gè)層面：第一層面主要是政府對(duì)當(dāng)?shù)馗髀殬I(yè)院校的指導(dǎo)性決策，第二層面主要是各個(gè)職業(yè)院校本身的決策。這兩個(gè)層面的決策展開(kāi)來(lái)說(shuō)共包括四個(gè)層次（如圖2所示）：第一層次是當(dāng)?shù)卣畬?duì)職業(yè)教育的決策；第二層次是相應(yīng)的政府主管部門(mén)（目前主要是各職業(yè)院校的歸口管理部門(mén)）對(duì)職業(yè)教育的決策；第三層次是職業(yè)院校本身的決策，這是最主要也最主流的決策；第四層次是職業(yè)院校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的決策。欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策機(jī)制的構(gòu)建指的就是圍繞上述職業(yè)教育決策體系在政府（包括職業(yè)教育歸口管理部門(mén)）和學(xué)校（包括職業(yè)院校內(nèi)部機(jī)構(gòu)）兩個(gè)層面配置組織機(jī)構(gòu)、設(shè)定崗位權(quán)責(zé)并進(jìn)行相應(yīng)的決策制度建設(shè)。

三、政府層面決策體制的建設(shè)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策體制在政府層面的問(wèn)題主要表現(xiàn)為管理部門(mén)過(guò)多，事實(shí)上形成了多頭管理、政出多門(mén)的現(xiàn)象。如欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中等職業(yè)院校在當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)的管理下，同時(shí)還接受相應(yīng)歸口部門(mén)的管理，如林業(yè)局管林校、農(nóng)業(yè)局管農(nóng)校、衛(wèi)生局管衛(wèi)校、體育局管體校等。為了便于協(xié)調(diào)各種關(guān)系，有些地區(qū)在職業(yè)教育管理方面設(shè)立了“職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)”，會(huì)員由各政府職能部門(mén)人員以及區(qū)域內(nèi)各職業(yè)院校負(fù)責(zé)人和教師代表構(gòu)成，具體情況如圖3所示。事實(shí)上這種管理體制的效率是比較低的，因?yàn)椋鳛樽罡邲Q策機(jī)構(gòu)是一種統(tǒng)攬全局性的管理，對(duì)職業(yè)教育的管理只是其職能之一，不會(huì)傾注全力；職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)只是一種松散式管理，執(zhí)行力不強(qiáng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策機(jī)制政府層面的體制建設(shè)，主要應(yīng)做好以下兩方面的工作：

第一，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)各個(gè)省市對(duì)職業(yè)教育的歸口管理部門(mén)不盡相同。特別是對(duì)各個(gè)中等職業(yè)院校的歸口管理部門(mén)更是五花八門(mén)，有的歸口到當(dāng)?shù)亟逃止芾恚械臍w口到社保局管理，還有些歸口到農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、體育局等部門(mén)管理，并建立了職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)。為了適應(yīng)目前職業(yè)教育迅猛發(fā)展的新形勢(shì)，應(yīng)徹底改革這種管理體制，最主要的是取消各歸口部門(mén)的管理和職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)，建立專(zhuān)職的職業(yè)教育行政管理部門(mén)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)各職業(yè)院校的統(tǒng)一管理。

第二，理順各決策主體的關(guān)系。政府部門(mén)要通過(guò)制定實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步貫徹落實(shí)高等職業(yè)院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和中等職業(yè)院校的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以明確并理順各教育決策主體的權(quán)責(zé)關(guān)系。政府應(yīng)幫助區(qū)域內(nèi)各高等職業(yè)院校理順“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的關(guān)系。實(shí)際上，對(duì)職業(yè)院校而言“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”兩者的根本任務(wù)和目標(biāo)是一致的，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制貫徹了分權(quán)原則，即在重大問(wèn)題上黨委具有決策權(quán),校長(zhǎng)被授予執(zhí)行權(quán)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)執(zhí)行、民主管理的治校格局。[4]政府應(yīng)保證高等職業(yè)院校的“黨委”和“校長(zhǎng)”在這種體制中各司其職、各負(fù)其責(zé)，不能越權(quán)，也不能相互掣肘。中等職業(yè)院校的校長(zhǎng)全權(quán)代表學(xué)校并被賦予一定的決策權(quán)、指揮權(quán)、人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)，其特點(diǎn)是校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，黨支部監(jiān)督保證，教職工民主管理。在這種體制中，政府的作為就是要派出有責(zé)任心、有能力的“校長(zhǎng)”來(lái)保證決策機(jī)制運(yùn)行的順暢。

四、學(xué)校層面決策體制的建設(shè)

職業(yè)教育在學(xué)校層面的體制建設(shè)主要涉及三個(gè)方面：一是以“自愿互利共同發(fā)展”為原則建立“職業(yè)院校協(xié)商機(jī)構(gòu)”；二是在高職院校完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”、在中職學(xué)校完善“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”；三是設(shè)置好學(xué)校內(nèi)部的決策機(jī)構(gòu)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)院校作為社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)組織，應(yīng)按照分工原則有選擇、有重點(diǎn)的發(fā)展。區(qū)域內(nèi)各個(gè)職業(yè)院校之間應(yīng)以“自愿互利共同發(fā)展”為原則建立“職業(yè)院校協(xié)商機(jī)構(gòu)”。“職業(yè)院校協(xié)商機(jī)構(gòu)”可以有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各個(gè)職業(yè)院校之間良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成并保證各自發(fā)展的獨(dú)特性。欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校內(nèi)部決策體制的建設(shè)就是要明確黨委、校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)的職責(zé)權(quán)限及其相互關(guān)系。主要應(yīng)貫徹落實(shí)好高等職業(yè)院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和中等職業(yè)院校的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，注意做好校內(nèi)各部門(mén)之間的相互協(xié)同與制約。就管理結(jié)構(gòu)而言,本著精干、科學(xué)、高效的前提,合理設(shè)計(jì)學(xué)校內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)、合理配置校內(nèi)各部門(mén)和崗位的職能。具體來(lái)說(shuō)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校內(nèi)部決策體制的建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作：

1.明確黨委的職責(zé)權(quán)限并合理分權(quán)。毫無(wú)疑問(wèn)，黨委是學(xué)校的決策中樞，負(fù)責(zé)并承擔(dān)著學(xué)校重大事項(xiàng)的決策事務(wù)。與此同時(shí)，黨委也不能擁有一切事物的決策權(quán)，對(duì)一般性事務(wù)的決策權(quán)則應(yīng)根據(jù)職業(yè)院校各自的實(shí)際情況采用橫向分權(quán)和縱向放權(quán)的方式，分散到?jīng)Q策機(jī)制的其他系統(tǒng)和下放給二級(jí)學(xué)院或系部，充分調(diào)動(dòng)大家的積極性和主動(dòng)性，提高工作效率。

2.建立以校長(zhǎng)為首的高效運(yùn)轉(zhuǎn)的決策執(zhí)行系統(tǒng)。為了保證決策的貫徹落實(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校應(yīng)該建立一支以校長(zhǎng)為首的清正廉潔、精干高效的行政管理隊(duì)伍，賦予校長(zhǎng)履行其職責(zé)所必需的權(quán)力，如人事權(quán)、財(cái)物處分權(quán)等。這些權(quán)力是校長(zhǎng)履行其職責(zé)，執(zhí)行決策的基本條件，應(yīng)予以落實(shí)。這也是校長(zhǎng)作為學(xué)校的法人代表，代表學(xué)校履行法定義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任的必要條件。

3.充分尊重學(xué)術(shù)委員會(huì)權(quán)力，組建決策咨詢(xún)系統(tǒng)。現(xiàn)代職業(yè)院校所處的環(huán)境非常復(fù)雜，僅僅依靠個(gè)人或幾個(gè)班子成員作出科學(xué)決策是非常困難的。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)國(guó)情、區(qū)情、校情建立獨(dú)立的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，明確并提高學(xué)術(shù)委員會(huì)的地位，充分發(fā)揮本校專(zhuān)家、教授的作用。具有獨(dú)立性的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)是正確決策的重要保障。

4.進(jìn)一步完善審議監(jiān)督系統(tǒng)。盡管各職業(yè)院校基本都成立了教代會(huì)，一兩年會(huì)召開(kāi)一次會(huì)議，有的學(xué)校也實(shí)行了學(xué)生評(píng)教的做法，但還應(yīng)進(jìn)一步完善各自的審議監(jiān)督系統(tǒng)，也就是說(shuō)應(yīng)重點(diǎn)突出教師和學(xué)生的雙重監(jiān)督作用。第一，應(yīng)完善教師代表大會(huì)的組織體制和工作制度，保障教職工依法“參與民主管理和監(jiān)督”的權(quán)利，重視并最大程度地落實(shí)教職工提出的合理化建議；第二，應(yīng)重視學(xué)生社團(tuán)與學(xué)生本身的監(jiān)督作用，在評(píng)教、校內(nèi)公共服務(wù)甚至教學(xué)管理等方面賦予學(xué)生應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)利。

5.重視決策執(zhí)行情況的反饋工作。決策反饋是將欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校決策執(zhí)行情況的有關(guān)信息，采用統(tǒng)計(jì)、總結(jié)、報(bào)告等不同形式返回給做出決策的部門(mén)，以便根據(jù)這些情報(bào)再做出新的決策。做好決策執(zhí)行情況的反饋工作的目的就是使決策系統(tǒng)能夠及時(shí)根據(jù)客觀情況的變化，對(duì)決策方案進(jìn)行及時(shí)的相應(yīng)的調(diào)整與修正。所以，各職業(yè)院校在日常工作中要把建立健全有關(guān)原始記錄、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告等與決策反饋有關(guān)的工作高度重視起來(lái)，應(yīng)用決策反饋來(lái)完善決策機(jī)制、提高決策水平。

6.做好決策評(píng)價(jià)工作。欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校內(nèi)部決策體制建設(shè)中還有一項(xiàng)重要內(nèi)容就是建立決策評(píng)價(jià)體制。決策評(píng)價(jià)是指各項(xiàng)決策在執(zhí)行的過(guò)程中，由相關(guān)的組織或機(jī)構(gòu)對(duì)各項(xiàng)決策的成本與效益、正面與負(fù)面的影響等作出的客觀評(píng)價(jià)。在進(jìn)行決策評(píng)價(jià)時(shí)主要考察：學(xué)校決策的執(zhí)行結(jié)果與決策目標(biāo)是否相符（即決策目標(biāo)是否得以真正實(shí)現(xiàn)）；決策執(zhí)行的成本與效益分析（即從“量”與“質(zhì)”兩方面分析“投入”與“產(chǎn)出”比）；決策帶來(lái)的各種負(fù)面影響；決策執(zhí)行過(guò)程中在教師和學(xué)生中的接受程度；決策執(zhí)行帶來(lái)的近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響之間的關(guān)系。決策評(píng)價(jià)應(yīng)形成完整的客觀公正的決策評(píng)價(jià)報(bào)告，全面決策評(píng)價(jià)的相關(guān)信息，最后提交決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整或改進(jìn)。

五、決策制度建設(shè)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育無(wú)論是政府層面還是學(xué)校層面的決策機(jī)制構(gòu)建，都要在明確其決策主體的同時(shí)建立與之相配套的規(guī)章制度，即決策制度。決策制度是構(gòu)成決策機(jī)制的重要組成部分，主要包括決策程序與規(guī)則制度、決策前的調(diào)研制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、多種方案的比選制度和決策責(zé)任制度，如圖6所示。

1.建立決策程序和規(guī)則制度

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)院校應(yīng)建立決策程序制度，其主要內(nèi)容就是重大決策的形成過(guò)程應(yīng)由若干相互銜接的程序構(gòu)成，嚴(yán)格按程序進(jìn)行，確保每一個(gè)程序都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，在每個(gè)程序都有人從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)層面進(jìn)行相關(guān)分析。決策程序制度的建立是為了避免決策的主觀性和隨意性，是確保決策科學(xué)化、民主化的有效措施。在建立了決策程序制度的同時(shí)，還應(yīng)建立與之配套的決策規(guī)則制度。在每個(gè)決策程序進(jìn)行過(guò)程中，是遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的規(guī)則，還是執(zhí)行“完全一致”的規(guī)則，都應(yīng)以制度的形式固定下來(lái)。建立決策規(guī)則制度是使決策程序順利進(jìn)行的必要條件。

2.建立決策前的調(diào)研制度

科學(xué)的決策源自于正確的判斷，而正確的判斷又是建立在對(duì)客觀實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上的。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)院校要把決策前的調(diào)研工作納入決策程序，并使之制度化。各職業(yè)院校要把調(diào)查研究作為決策的第一個(gè)程序，對(duì)于學(xué)校的重大決策事項(xiàng)堅(jiān)持做到：沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)查研究的事不定、沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)查研究的結(jié)論不下。

3.建立專(zhuān)家學(xué)者咨詢(xún)制度

現(xiàn)代職業(yè)教育中，專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高，專(zhuān)業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，各個(gè)職業(yè)院校的決策也越來(lái)越難，決策者不可能樣樣精通。而專(zhuān)家學(xué)者由于長(zhǎng)期從事各領(lǐng)域的教學(xué)與科研工作，必然熟知該領(lǐng)域的各種情況，往往能夠把握全局、從更深層次挖掘并揭示事物發(fā)展變化的規(guī)律。因此，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策機(jī)制構(gòu)建中完善專(zhuān)家學(xué)者咨詢(xún)制度是職業(yè)教育發(fā)展的必然要求。特別強(qiáng)調(diào)，各職業(yè)院校在貫徹執(zhí)行專(zhuān)家學(xué)者咨詢(xún)制度時(shí)一定要保持專(zhuān)家學(xué)者咨詢(xún)的獨(dú)立性，堅(jiān)決要避免領(lǐng)導(dǎo)先下結(jié)論、然后由專(zhuān)家論證的“走形式”現(xiàn)象。

4.建立多種方案的比選制度

任何事物的解決方案都不是惟一的，欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育中的決策也不例外，解決一個(gè)重大事項(xiàng)往往會(huì)有多種方案，任何方案都不是十全十美的。多種方案的比選是現(xiàn)代職業(yè)院校科學(xué)決策的一個(gè)重要方法，沒(méi)有比較就沒(méi)有鑒別，不同的意見(jiàn)可以促使決策者考慮問(wèn)題更全面，做出的決策更完善。所以，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策制度的建設(shè)中建立多種方案的比選制度可以取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)化決策。

5.建立決策責(zé)任制度

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校決策制度建設(shè)中建立決策責(zé)任制度是最關(guān)鍵的，也是難度最大的。決策責(zé)任制的核心是實(shí)行決策失誤追究責(zé)任制度，決策責(zé)任制的建立健全，可以有效地預(yù)防決策者在決策中的隨意性與主觀性，進(jìn)而有效預(yù)防重大決策失誤的發(fā)生。重大決策失誤會(huì)給欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校造成重大損失，是決策的失敗，是決策者的失職，必須追究責(zé)任，該懲的懲該罰的罰。實(shí)行決策責(zé)任制可以促使決策者重視學(xué)習(xí)決策理論，不斷提高決策水平，從而從根本上有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

六、構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策機(jī)制應(yīng)注意的問(wèn)題

1.必須依據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校的特性

在職業(yè)院校中從事教學(xué)活動(dòng)的主體是教師及其專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，每一個(gè)教師都從屬于一個(gè)學(xué)科或?qū)I(yè)，對(duì)學(xué)科的理解和研究是教師的職責(zé)和奮斗目標(biāo)。因此，在教師的心目中，最高權(quán)威是那些學(xué)術(shù)造詣深、對(duì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)有深刻理解的人，是那些真正的“專(zhuān)家型”教師。這也決定了教師對(duì)學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)有廣泛的發(fā)言權(quán)。職業(yè)院校的學(xué)術(shù)人員、教師應(yīng)該參與學(xué)校事務(wù)的決策，特別是有關(guān)教學(xué)活動(dòng)的決策，這是職業(yè)院校的特性之一，決策機(jī)制的構(gòu)建要充分尊重并適應(yīng)這一特性。

2.必須依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策

欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校決策機(jī)制的構(gòu)建不得違背現(xiàn)行的法律、法規(guī)，這是依法治校的要求。具體來(lái)說(shuō)，就是要貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》和《中華人民共和國(guó)教師法》等有關(guān)法律法規(guī)。《中華人民共和國(guó)高等教育法》第39條規(guī)定“國(guó)家舉辦的高等教育實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”；該法和《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》均對(duì)基層委員會(huì)和校長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限作了較為明確的規(guī)定；《中華人民共和國(guó)教師法》第7條規(guī)定“教師有權(quán)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門(mén)的工作提出意見(jiàn)和建議，通過(guò)教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理”。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校在構(gòu)建新型決策機(jī)制的過(guò)程中應(yīng)遵照上述法律、法規(guī)的規(guī)定和精神。

3.必須緊跟全球、全國(guó)職業(yè)教育發(fā)展新形勢(shì)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校要緊隨全球、全國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的新形勢(shì)，要通過(guò)學(xué)習(xí)、研究，不斷了解、吸收各種新要素來(lái)構(gòu)建與完善決策機(jī)制。現(xiàn)階段，尤其要深入學(xué)習(xí)、研究，并充分把握中共十八大會(huì)議精神，吃透《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》內(nèi)容，同時(shí)把握好本地區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和教育發(fā)展的客觀形勢(shì)，構(gòu)建的決策機(jī)制才具備先進(jìn)性，決策機(jī)制才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

作者：何建華馬建東單位：天水師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理學(xué)院