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2013年區貿易與糧食局總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實區委、區政府“重塑新優勢、實現新跨越”戰略要求，深入開展“三思三創”主題教育實踐活動，以“四個年”活動（轉型升級突破年、項目推進落實年、城市管理服務年、作風建設深化年）為載體，推進服務業“五大平臺、六大產業”建設，實施“菜籃子保障供應工程、糧食安全保障工程”兩項政府實事工程，努力把我區建設成為浙東生產性港口物流中心和中心城北部商貿商務中心，促進全區商貿服務業經濟又好又快發展。

服務業發展主要預期目標：全區服務業增加值同比增長13％以上，突破100億元；服務業固定資產投資同比增長15%以上，突破100億元；服務業稅收同比增長15%以上，達到17億元；社會消費品零售總額同比增長15%以上，達到76億元；重點專業市場成交額同比增長20%以上，達到545億元；航運業運力達到120萬噸。

一、加快服務業平臺建設，打造服務業產業集聚區

一是加快（）大宗貨物海鐵聯運物流樞紐港建設。推進“三位一體”港口物流服務體系建設，打造運輸港、貿易港、智慧港一體化的臨港物流業基地；推進液化品保稅物流中心申報和建設工作；統籌物流樞紐港與專業市場發展關系，做大做強大宗貨物交易中心；推進碼頭、道路、輸變電設施等基礎設施建設。二是加快新城開發建設。加快核心區總部商務樓群、文化藝術中心、豪晨國際大酒店等重點項目建設進度；開工建設箭湖文化廣場、后世博國際園等項目；推進南區綠核建設，以建設市休閑大本營為目標，做好綠核北半圈萬科項目開發建設工作和南半圈土地報批、出讓工作，爭取早日形成南北呼應。實質啟動植物園項目，加快項目立項、申報、方案設計等前期工作，為實現2014年中期開放，2020年全部開放的目標打下堅實基礎。三是加快老城改造提升。積極拓展和提升老城商務商住等功能，打造宜居宜業、宜游宜學的品質城區。加快推進海尚國際、郁金香中心等商貿綜合體建設。完成老城主要商業街改造提升，打造鼓樓特色商業文化街。建設沿江景觀帶，打造以休閑為主、購物餐飲為輔的沿江休閑商業街。四是加快大學科技園建設。強化創e慧谷入駐企業動態管理機制，做到“能進能出、優勝劣汰”，積極引進電子信息、軟件研發、創意設計、動漫和生物醫藥等重點產業，提升科技創業大廈集聚效應。抓緊辦理亞創二期建設主體變更手續，盡快啟動建設2萬平方米科研、商務辦公樓；推進以中軟AFC國產化基地為代表的重點項目開發。五是加快旅游業集聚區建設。按照“4+1”的總體發展格局，重點開發四大區塊的旅游和一條鄉村旅游帶，包括九龍湖區塊商務休閑、生態度假游，招寶山泛景區海防文化體驗、濱海度假游，新城區塊商幫文化體驗、植物園生態休閑游，鄭氏十七房區塊傳統節慶和鄉村生活體驗游，以及橫溪村、光明村、澥浦花卉園和駱駝農業精品園等地帶的鄉村游。

二、加快重點行業發展，提升服務業經濟發展水平

一是大力發展現代物流業。加快大宗生產資料交易中心、液化品保稅物流中心（B型）、傳化物流商務信息港、中國（）綠色有機食品物流產業園等重點物流業項目建設，以項目為支撐，打造立足、覆蓋浙東、輻射長三角、面向全國的現代化生產性港口物流中心。發揮扶持政策對市場發展的推動作用，提升專業市場發展水平，擴大交易規模。培育海聯物流、石化物流、金洋化工物流等重點物流企業，增強在同行業內的競爭力。二是大力發展商貿商務業。加快銀億海尚廣場、保億箭湖文化廣場、明海商業廣場、海尚國際廣場、郁金香中心等商業綜合體建設，加大知名連鎖品牌商貿企業的招商力度，提升全區商貿業競爭力。做大汽車4S店等特色商品銷售行業。加快發展社區服務業，新建農村連鎖便利店24個，行政村覆蓋率達到100%；創建1-2個社區商業示范社區；推進莊市街道新市鎮商貿中心工程建設。加快新城商務樓宇開發建設進度，積極引進和發展區域性總部經濟，提升商務經濟在服務業中的比重。三是大力發展航運業。在充分挖掘現有航運企業潛力，鼓勵其做大做強的同時，加大對外地航運企業的招商力度，吸引更多航運企業落戶我區；改善運力結構，努力引進船代、貨代、海陸聯運等服務企業，建設“港航強區”。四是大力發展科技創意產業。深化市大學科技園發展建設，啟動“創E慧谷”二期項目，加快中軟基地建設，推進以“知識經濟”集聚為特色的新興產業基地建設；加快軟件開發、動漫制作、工業設計等創意產業發展；提升發展傳媒產業，積極吸引創意企業和創意人才，形成具有特色的文化創意產業集群。五是大力發展旅游業。推進御水龍都、普羅旺斯歐洲風情小鎮、荷蘭中央公園等一批重點項目建設，切實帶動和提升九龍湖旅游度假區的綜合功能；加快中國防空博覽園等重點項目建設，進一步打造以招寶山為主體，以古海塘和沿江景觀帶為兩翼，以鼓樓、文化廣場、招寶廣場、后大街為重要節點的泛招寶山景區。莊市幫旅游區和十七房景區要，完善景點設施，擴大景點的知名度和美譽度，爭創“4A”景區。緊抓利用舟山跨海大橋、繞城高速通車帶來的歷史機遇，主動承接舟山旅游的溢出效用。全年接待游客454.7萬人次，旅游直接收入3.75億元。六是推進房地產業健康發展。服從服務于“中提升”發展戰略和全域城市化進程，推進房地產業健康發展。在新城南區，以莊市為中心，以市場需求為導向，優化住房結構，推動商幫公園西側地塊、綠核萬科城等已出讓地塊盡快開工，加快房地產業健康發展。在新城北區，堅持發展樓宇經濟，積極培育總部樓宇，行業樓宇等。啟動臨江片區開發建設。以九龍湖為中心完善相關旅游和人居配套設施，推動旅游地產發展。加快推進各項保障性住房和農村新型居住區建設。

三、實施菜籃子保障供應工程，確保市場供應安全

一是保障肉品市場供應。調整生豬供應模式，實行區域性屠宰和配送；妥善協調好生鮮豬肉市場供應各主體間關系，在商場、超市試點推行冷鮮豬肉，實行多渠道的生豬供應網絡，確保區內肉品供應平穩；關閉金東手工屠宰場，切實加強生豬屠宰秩序的日常監管與執法。二是保障菜籃子商品、副食品等市場供應。完善以商場、超市、菜市場為重點的主要副食品的市場運行動態監測；加強對超市、菜籃子基地儲備商品的監管力度，確保應急儲備工作落到實處；會同農業部門，積極推進區級蔬菜基地建設；繼續舉辦第十屆迎新春名特優年貨展銷會。三是健全菜籃子商品安全管理體系。更新、完善菜市場農殘檢測設施，提高菜市場農殘檢測水平；穩步推進蔬菜、豬肉、豆制品等主要品種的IC卡網絡追溯系統建設；會同工商部門，繼續在中心鎮（街道）以上規模菜市場推進創綠色市場、文明菜場以及限塑等工作；在農村菜市場開展規范化菜市場創建工作。

四、全面啟動糧食安全保障工程，確保糧食供給安全

一是全面啟動區級中心糧庫項目。認真制定規劃方案，細化工作步驟，全力以赴做好區中心糧庫這一區政府2013年實事工程項目于8月底開工，下半年順利進入土建工程建設，年末完成下達的工程進度量。二是進一步完善糧食安全應急體系。切實履行糧食安全工作協調小組辦公室職責，做好牽頭、服務、督查、臺帳等基礎性工作，完成市對我區《糧食安全責任書》考核指標，確保地方儲備糧食36500噸，食油275噸及成品大米1100噸規模的落實。積極配合農業部門制定好糧食產銷政策，切實抓好訂單糧食收購工作，敞開收購農民余糧，推動我區糧食生產穩定發展。進一步完善糧食市場檢測預警體系，規范檢測內容、檢測手段和網點布局，確保獲取糧食市場信息的時效性和準確性，即時發出預警。精心構建應急加工、供應、運輸網絡，適時組織開展糧食應急預案摸演習。三是進一步加強糧食產銷區協作。按照“政府引導、部門協作、市場運行、企業操作”原則，不斷拓展合作渠道，完善合作方式。采取代購代儲、廠商直接掛鉤、長期購銷合作關系等多種渠道，確保糧食儲備輪換，對地產收購后不足部分通過省內外產區或公開招標分別購進。四是進一步加強糧食市場監管。嚴格執行《糧食流通管理條例》，加強與工商、質監、衛生等執法部門的聯系，真正把糧食全行業納入管理范疇。五是進一步提高國有糧食購銷企業管理水平。深化國有糧食購銷企業改革，發揮國有糧食購銷企業的收購市場主渠道作用調控市場主導作用，按照現代化、規范化管理的要求，精簡機構，減少企業內部管理層級；進一步完善糧食購銷、倉儲、財務和資產管理等各項制度，堅持按制度辦事，以制度管人，著力提高企業管理整體水平。全面貫徹執行《糧食倉儲管理辦法》，規范工作流程，提高操作技能，積極推廣實時監控、環流熏蒸等科學保糧技術，繼續開展“星級糧庫”創建和“一符四無”糧倉活動。切實抓好軍糧供應。六是深化糧食系統人事制度改革。全面推行糧食購銷企業中層以上干部聘用任職制度，探索建立各類專業人才引進、培訓、考核機制，著力提升糧食企業干部職工隊伍綜合素質。

五、加強商貿行業管理，促進行業健康發展

一是發揮商貿行業協會管理服務職能。在進一步發揮再生資源協會、餐飲協會等行業協會管理服務行業發展的同時，鼓勵有條件的行業成立行業協會，通過協會這一載體，加強行業管理，促進行業管理工作整體水平的提升，推進商貿行業健康發展。繼續開展綠色飯店、酒店評鉆等工作，提升我區餐飲行業的管理水平。二是突破商貿重點行業管理難點。進一步落實再生資源流動收購整治的長效管理機制，加大對社會無證回收網點的取締力度，規范新設立再生資源回收企業的行政許可程序；探索小美容美發整規后，實行行業自律與部門監管相結合的長效管理機制。三是做好商貿特種行業管理。做好成品油、典當、民爆、酒類流通、汽車回收、舊貨業等商貿特種行業管理。落實“十二五”成品油加油站點的布點規劃，抓好商貿行業安全生產工作。