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一、促進就業行動計劃

以擴大就業規模、提高就業質量為重點，全面實施創業帶動、政府購崗、技能培訓、勞務輸出等重點工程，多渠道、多形式促進就業。

1.新開發就業崗位5000個，城鎮新增就業人員3500人，其中下崗失業人員再就業達到2000人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

2.新發放小額貸款300萬元，創業成功項目達到135個，帶動1300人就業。

3.按照省里下達的指標繼續開展公益性崗位開發工作，重點面向下崗失業人員中的40-50人員、零就業家庭”殘疾人就業困難群體。保持“零就業家庭”動態為零。

4.下崗失業人員創業培訓和職業技能培訓新增3500人。其中創業培訓300人，創業成功率保持在50%以上；職業技能培訓3200人，就業率達到65%對當年退役士兵登記失業人員實行全員定向免費培訓，并負責推薦就業。

5.農村勞動力轉移就業培訓5000人，就業率達到80%以上。

6.多渠道促進農村勞動力轉移，勞務輸出達到19.5萬人次。

7.規模型企業（50人以上）勞動合同簽約率達到90％以上，企業用工備案率達到95%以上，勞動爭議仲裁服務免收一切費用，結案率達到100%農民工工資當期支付率達到100%

主要責任部門：市勞動和社會保障局。

二、社保擴面行動計劃

以實現社保全覆蓋為目標，認真開展好職工基本醫療保險、居民醫療保險、工傷醫療保險、職工生育保險、大病醫療保險等業務，促進醫療保險健康和諧發展。

8.基本養老保險參保人數計劃新增1800人，達到38000人，參保率比2007年提高5%

9.失業保險參保人數新增1000人，達到32000人，比去年提高2%以上。

10.城鎮職工醫療保險和城鎮居民醫療保險實現基本全覆蓋，參保率達到75%范圍內住院的參保患者，實現在定點醫院出院當天結算。

11.財政撥款機關事業單位職工、高危險行業企業職工全部納入工傷保險。

12.機關事業單位職工全部納入生育保險。

13.機關事業單位職工全部納入大病醫療保險，新增24000人。

14.對符合條件的靈活就業人員給予社會保險補貼政策。

15.自愿前提下，將今年被征地符合條件的農民納入養老保險。

主要責任部門：市勞動和社會保障局、社會保險局。

三、衛生保障行動計劃

以建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度為目標，以公共衛生、社區衛生、農村衛生工作為重點，鞏固和擴大新型農村合作醫療試點成果，強化社區“六位一體”服務功能，切實加大惠民醫療政策措施的落實力度，解決好看病難、看病貴問題。

16.實施市醫院改擴建一期工程；依托市醫院建立120急救中心；完成城區2個社區衛生服務中心及下設的3個社區衛生服務站建設任務。

17.開展“二級以上醫院醫師進社區”活動，形成支援社區衛生醫療服務長效機制，提高社區衛生服務能力和水平。

18.新型農村合作醫療試點實現區域全覆蓋，常住人口參合率達到90%以上。

19.長春、兩級市屬綜合醫療機構對口支援我市8家鄉（鎮）衛生院，支農人才人數達到16人。

20.建立全科醫師培訓基地，年內培訓村級全科醫生600人以上，培訓鄉（鎮）醫療技術骨干50人以上。

21.全市二級以上醫療機構設立惠民門診和惠民病房，惠民病床不少于床位總數的5%達到30張以上。

22.對城鄉特困和困難家庭的孕產婦分娩實施醫療救助，按最高限額不超過500元的標準補助。

23.推行屬地公立醫院部分醫學檢查結果互認制度，減輕患者醫療費負擔。

構建城鄉公共衛生安全網絡，承擔疫情網絡直報的醫療衛生機構直報率達到100%鄉（鎮）衛生院網絡直報率達到100%

主要責任部門：市衛生局。

四、扶弱助困行動計劃

24.以建立多層次、廣覆蓋的城鄉社會救助長效機制為目標，以擴面提標、分類救助為重點，對弱勢群體和特殊人群積極開展各類救助，大力發展社會福利和慈善事業，使貧困人群和特殊群體都能充分享受到經濟社會發展成果。

25.根據我市經濟發展水平，進一步提高城鄉低保補助標準。城市低保人均補差標準達到100元，農村低保年人均補差標準達到420元。提高農村五保供養標準。集中供養由每人每年1500元提高到2000元，分散五保戶由每人每年600元提高到1200元。對符合五保條件的農村居民全部納入五保供養范圍，實現應保盡保。

26.提高優撫對象的生活補助標準，認真執行國家、省市的優待撫恤政策。

27.完成社會福利院建設，年月投入使用。

28.認真做好慈善社會救助工作，年救助總數達到2000人次。

29.對低收入勞模進行補貼，按照省級勞模950元/月、市級勞模850元/月的標準補足差額。

30.為沒有基本醫療保障的困難勞模購買城鎮居民住院醫療保險。

31.為特困城鎮殘疾人全部免費辦理醫保，農村參照辦理。

32.為城鄉特困低保戶贈送彩色電視機6000臺。

33.給予農村貧困殘疾人每戶11000元的危房改造補助。

34.提高重癥貧困精神病人救助標準，住院補助每人每年達到3000元。

35.對農村低保人員（含五保戶）城市低保人員、法院指定人員、農民工等案件申請人，外來務工人員請求勞保報酬和工傷事故人身損害賠償的申請人，給予必要的法律援助，依法維護其合法權益。

36.農民自愿的基礎上改造農村泥草房6000戶，其中民政部門認定的困難泥草房戶（農村低保戶、重點優撫戶和分散供養的五保戶）1000戶。一般泥草房戶補助為每戶2000元，困難泥草房戶的補助標準為每戶4000元。

37.采取動員機關、企事業單位和其它社會力量結對幫扶的方式，對城鄉低保戶中的特殊困難家庭，開展“千戶特困戶結對救助活動”

主要責任部門：市民政局、發展和改革局、司法局、總工會、殘聯。

五、教育均衡行動計劃

以辦好人民滿意教育為目標，以促進城鄉、校際、群體、職普均衡為重點，全面實施城鄉對接、薄弱校改造、素質教育提升、貧困學生幫扶等重點工程。

38.認真做好中小學布局調整工作。將兩個鄉鎮的中心校和中學合并，分別建成九年一貫制中心學校，進一步整合全市優質教育資源，促進城鄉教育均衡發展，實現全市55%農村中學和農村中心校合并建成九年一貫制學校的目標。

39.加快職業教育的發展步伐。全年職業教育招生要達到1500人，專業設置達到13個，校學生總數達到2700人，向企業輸送優秀畢業生200人；培訓農村剩余勞動力5000人；認真抓好新職教中心建設工程。

40.認真做好城鄉教師對接和對口支援工作。今年組織60名農村教師到城區學校研修提高，組織30名教師開展市區域內教師交叉任教活動，組織城區和農村各10所學校結成聯盟學校。

41.農村初中綠色證書教育開課率達到100%農村初中開辦實用型分流專業班。

42.積極實施中小學危房改造工程，投資300萬元，改造危房面積5000平方米。

43.農村中小學現代遠程教育工程設施向農民開放，成為當地經濟信息中心、科技傳播中心和政策宣傳中心。利用農村現代遠程教育資源開展農村黨員干部教育、農業技術培訓，主動服務村、社，促進“三教統籌”和“農科教結合”促進當地經濟發展。

44.全市全部免收義務教育階段中小學生學雜費，為農村義務教育階段學生全部免費提供國家課程計劃規定的教科書；同時提高公用經費保障水平。為606名農村住宿學生發放生活補助20萬元，解決貧困學生的學習和生活困難。為參加職業教育學習的校學生每生每年補貼1500元。

45.解決農民工子女“上學難”問題，對農民工子女入學采取和城里孩子一樣的政策，享受同等權利、同等待遇，確保弱勢群體受教育權利。

主要責任部門：市教育局。

六、文化繁榮行動計劃

以不斷滿足群眾日益增長的文化需求為目標，以豐富群眾文化生活為重點，廣泛開展文化進社區、進校園、進鄉村、進廠礦活動，整合各種社會資源，加強基礎設施建設，不斷豐富城鄉居民文體生活。

46.開展群眾文化活動12場，其中廣場文化活動6場以上。開展讀書月、系列讀者服務周活動，組織讀書講座3場。

47.接待上級專業藝術表演演出團體演出4場；開展“歡樂莊稼院、先進文化百村行”系列文化活動，走進2個鄉（鎮）培育4個文化大院。

48.加強圖書館建設，藏書新增1000冊。

49.城區新安裝健身路徑1條，更新健身路徑2條，使居民走出家門就近就能到達一處健身場所。

50.體校內建設面積約1000平方米的室內體育訓練館1個，重點設乒乓球、柔道項目。

51.對全市310個農村書屋進行完善提高。

52.實施廣電大廈建設工程和廣播電視“村村通”工程，廣播電視覆蓋率達到98%以上，新增有線電視村40個、有線用戶4000戶。

53.加強文化市場管理，組織開展網吧等文化經營場所的專項整治，不斷凈化文化市場，為未成年人健康成長創造良好的社會環境。

主要責任部門：市文化體育局、廣播電視管理局。

七、生命健康行動計劃

以保障城鄉居民的生命健康為目標，以提高食品、藥品、飲水安全為重點，集中開展打擊制假、販假專項整治行動，構筑人民群眾生命健康的安全屏障。

54.嚴格依法保護飲用水安全，強化水源地治理，嚴查污染和破壞水源地等違法行為，集中式飲用水源地水質達標率100%

55.切實加強菜、糧、肉等食品的安全監管。蔬菜農藥殘留檢測平均合格率、大中型食品生產企業獲得生產許可證率達到國家標準。

56.深入開展食品衛生、五小”衛生、醫療市場、醫療廣告四項整頓，大中型餐飲單位合格率達到100%

57.健全完善農村食品安全監管體系，確保農村食品安全信息報送渠道暢通，處置突發事件反應迅速。

58.強化藥品市場監管，藥品、醫療器械生產和經營企業監督覆蓋面均達到100%農村藥品供應網絡覆蓋面達到100%

主要責任部門：市環保局、廣播電視管理局、技術監督局、食品藥品監督管理局、發展和改革局、牧業管理局、經濟局、工商局、衛生局、農業局。

八、環境提升行動計劃

以提高人居環境質量和水平為目標，以加強基礎設施建設和強化治理整頓為重點，集中開展空氣污染、噪聲擾民、市容環境等專項整治行動，穩步推進生態設施建設，為城鄉居民提供良好的生產、生活環境。

59.城市大氣環境質量達到國家二級標準，優良天數300天以上；城市區域環境噪聲平均值控制在55分貝以下，主要交通干線兩側噪聲平均值控制在70分貝以下；煙塵控制區覆蓋率達100%工業固體廢棄物處置處理率達到90%

60.加強公廁管理，新建公廁6座，翻建公廁2座，維修公廁41座，解決群眾“如廁難”問題。

61.提高背街小巷和居民區環境衛生管理水平，推廣“一步工作法”保潔模式；整合現有環衛資源，全面改革收集和運輸方式，推行保潔和運輸一體化；部分樓房實行垃圾袋裝化，密閉收集。

62.加強城鄉結合部的環境衛生管理。將城鄉結合部環境衛生管理工作納入城市環境衛生管理體系，實行保潔一體化。

63.新增城區綠地面積5公頃，對“—舒蘭”公路城區繞越線、二號路、長通路、南山公園、溪橋游園等處進行重點綠化。綠化覆蓋率達到32%人均公共綠地面積達到8平方米,強化交通管制力度。綠地總量達380公頃。

64.實施火車站站前廣場維護工程。

主要責任部門:市環保局、公安局、建設局、行政執法局。

九、利民惠民行動計劃

以便民惠民為目標，以滿足群眾基本生活需求為重點，著力解決市民的難點、熱點問題，不斷改善市民的生活條件。

65.建設農村公路448公里，改造危險橋涵20座；完成九德公路繞越線收尾工程；改造莽卡鄉、其塔木鎮兩處義渡渡船2艘。

66.實施“黑樓道”改造工程，全年改造36棟，812戶。

67.九郊農村發展自來水用戶400戶，為其中的20戶貧困居民免費安裝自來水。

68.建設“萬村千鄉市場工程”農家店80戶。

69.抓好全程農機化示范區工作；新建農村戶用沼氣池1500個；提高農民進入市場的組織化程度，提高農民收入，農村專業合作組織發展到150個。

70.加大退休人員檔案工資補發力度。70歲以上退休人員和已故退休人員的檔案工資在年末前全部補發到位，其他退休人員在年末前補發檔案工資的20%對曾在任職現已調離人員，對任職期間的檔案工資一次性補發。從年月日起，對拖欠職工檔案工資實行動態管理，即：新退休職工，辦理退休手續時，將所欠檔案工資一次性補發25%其余檔案工資部分與其他原退休職工（70周歲以下）一并發放；新發生死亡的退休職工，辦理撫恤金的同時，一次性將檔案工資足額補齊；職死亡的職工，辦理撫恤金的同時，一次性將檔案工資足額補齊；調離的職工，調離之日起，一次性將檔案工資足額補齊。

主要責任部門：市財政局、人事局、建設局、交通局、發展和改革局、經濟局、農業局、農機局。

十、平安行動計劃

以打造平安、構建和諧社會為目標，強化全社會安全意識，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，不斷完善公共安全預警、監控與應急體系建設，進一步為全市人民創造良好的法制環境、生產生活環境和經濟發展環境。

71.新區建設消防水鶴，切實提高城區防火救火能力。

72.加強安全生產監管，完善應急救援體系，有效遏制安全生產事故。

73.降低事故發生率。完成曙光大街與西環路十字路口等11處重點街路監控抓拍系統達標建設。

74.完善指揮中心“三臺合一”接處警系統建設。