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科學技術是第一生產力，是經濟發展和社會進步的主導力量，是加快經濟結構調整和產業升級的決定性因素。黨的十七大提出加快經濟發展方式轉變的戰略任務，并指出加快經濟發展方式轉變一個重要的方面就是要依靠科技進步、勞動者素質提高以及管理創新。后金融危機時期復雜的國際國內環境，對區域經濟競爭力和科技創新能力的提升提出了更高的要求。“十二五”是我國經濟結構戰略性調整的關鍵階段，也是我市依靠科技進步，加快經濟發展方式轉變和產業結構優化升級，實現經濟社會又好又快發展的關鍵時期。面對日趨激烈的市場競爭，充分認識我市科技發展面臨的機遇和挑戰，研究制定市科技發展“十二五”規劃，對于理清發展思路，明確發展目標，改善發展環境，優化資源配置，加強自主創新體系建設，促進全市經濟社會協調發展，意義重大。

一、“十二五”科技發展的背景和基礎

期間，在市委、市政府的正確領導下，圍繞省委“兩個先行區”建設和對提出的“三個先行”的要求，認真貫徹落實《省建設海峽西岸經濟區綱要》，立足我市經濟社會的實際和發展需求，積極對接長三角，深入拓展東北一翼，全面實施環三都澳區域發展戰略，各項建設取得明顯成效。我市科技工作緊緊圍繞加快海峽西岸經濟區東北翼中心城市崛起和進一步提升環三都澳經濟區的核心競爭力的戰略部署，依照《市經濟社會發展規劃》，大力實施“科教興市”和“人才強市”戰略，加大科技創新和科研開發力度，促進科技進步與經濟、社會發展的緊密結合。至年底全市科技進步對經濟增長的貢獻率達到45％，有力地推動了全市經濟社會的快速發展，為“十二五”科技與經濟互動發展奠定了良好基礎。

（一）市科技發展的現實基礎

1、高新技術產業發展較快。期間，全市大力發展高新技術產業，重點培植高新技術企業，到年底，全市經認定的國家高新技術企業已達20家。高新技術企業的快速成長，使我市高新技術產業發展保持持續增長態勢，初步形成分工明確、特色鮮明的新能源、新材料、生物與新醫藥、電機、船舶等產業良性發展的新格局。

2、自主知識產權成果增多。期間，全市累計申請專利2057件，年均遞增15%以上，專利授權1142件，其中發明專利申請264件，發明專利授權43件，進步明顯。全市共取得各類科技成果131項，其中省級以上59項；受獎勵106項。年我市被國家知識產權局和國家工業和信息化部確認為首批全國中小企業知識產權戰略推進工程實施城市，是省唯一入選的城市。知識產權意識的提升和專利技術的推廣運用，使我市企業逐步走上以專利保護創新、以創新推動發展的良性軌道。

3、科技項目實施成效明顯。期間，全市通過集成各類科技資源，充分發揮科技項目對地方經濟社會發展的帶動作用，提升了傳統產業的水平，推進了高新技術產業的快速發展。到年末，全市共組織實施國家、省、市各類科技項目390項，爭取到國家、省級項目研究開發經費7570萬元。特別是從年省科技廳啟動區域科技重大項目以來，我市共爭取區域科技重大項目16項，獲科技經費1200萬元。“替諾福韋酯復合鹽及其膠囊劑新藥的臨床前研究”項目獲省科技重大專項立項，單項扶持經費就高達250萬元。“混合動力客車及其關鍵部件研發及產業化”項目成功入選省科技重大專項。一批重大、重點科技計劃項目的實施，為全市經濟發展和社會進步提供了強有力的科技支撐。

4、科技創新體系初步形成。期間，我市深入實施技術創新工程，組建了電機工程研究院以及食用菌、茶產業、水產、汽摩配件、新材料、生物醫藥、船舶修造等八個行業研發中心，截至年底，八個行業研發中心累計承擔科研項目33項，柔性引進高端技術人才參與項目研發70多人次，安排省、市、縣三級科研經費2000多萬元，引導和帶動企業科研投入7400多萬元，取得科研成果23項，有效解決了長期制約我市科技創新的資金、技術和高層次人才匱乏的問題，極大增強了傳統產業的自主創新能力。此外，還建成高新技術產業服務中心（科技企業孵化器）和院士科技園，市生產力促進中心也被認定為國家級示范生產力促進中心，不斷完善的科技創新體系，促進了高新技術企業的發展，至年底，全市共有省級創新型企業3家，創新型試點企業31家；省級企業技術中心11家，市級企業技術中心28家。

5、科技服務體系不斷完善。期間，我市不斷完善科技服務體系，積極發揮其橋梁和杠桿作用，在推進信息的傳遞與溝通、資源的整合與優化、人才的培訓與交流等方面取得顯著成績。建立基層科技服務站20個、實施適用技術培訓100多場次，開展科技下鄉和科技扶貧活動300余場次，組織“百名專家”深入企業和基層開展農業技術服務。組建科技專家服務團，為企業解決技術難題；啟動實施科技引領新農村建設工程，培育了一批依靠科技創新加快發展的示范典型，培養了一批科技致富帶頭人，促進農村經濟又好又快發展。

6、人才戰略工程全面啟動。期間，全市人才隊伍建設工作得到加強，市委成立了人才工作指導小組，制定了多個配套文件，建立了市、縣（市、區）黨政領導聯系優秀專家制度，加大人才引進和獎勵力度，營造了感情留人、事業留人和適當待遇留人的良好環境。表彰獎勵一大批長期在科研戰線上做出重大貢獻的科技工作先進個人、拔尖人才、優秀青年，特別是重獎海外高層次創業創新引進人才、國內高層次創業創新引進人才和本市科技重大貢獻人才，產生了廣泛的社會影響，進一步調動了全市科技工作者的積極性和創造性。

7、科技交流空間不斷拓展。期間，我市不斷拓展科技交流空間，持續加強院市合作和校企合作的力度，已有上百家市屬企業與科研院所、大專院校建立長期技術合作關系。先后組織40多項國家農業科技成果轉化和星火計劃項目參加深圳高交會、北京高新技術博覽會和東盟博覽會，借助“6·18中國·海峽項目成果交易會”和“首屆海峽兩岸電機電器博覽會”將打造成了對臺科技交流合作的重要平臺，初步形成多層次、多形式、全方位開放的科技工作格局，開辟了科技合作與交流的新天地。

8、信息平臺建設步伐加快。期間，我市實施“政府上網工程建設”，啟動“制造業信息化示范工程”，快速推進信息公共服務基礎設施建設。完成了市科技局局域網資源整合和升級，建成了科技網，建立了多家信息化應用示范企業和農村社會服務聯動網絡，進一步完善了各類社會服務數據庫，強化了網絡信息的安全技術工作，基本實現網絡間互聯互通和信息共享。

（二）市科技發展中存在的問題

1、科技創新能力不強。我市科研院所少，科技人才不足，結構不合理，層次偏低，高科技創新型人才短缺，高層次復合型領軍人才稀缺，對高新技術產業和新型科研項目的支撐能力不足。企業創新意識不強，創新水平較低，產學研結合不緊密，缺乏有效的合作機制和創新體系，企業及高校科研院所自主創新和自主知識產權成果較少，核心技術不夠突出，缺乏市場競爭能力。

2、高新技術產業較弱。雖然我市高新技術產業發展的勢頭良好，但仍然與我市經濟社會發展要求不相適應，高新技術產業基礎薄弱，產業鏈過短，產業運作能力較弱；產業總體規模小，缺乏大型高新技術骨干企業；項目源少，高新技術成果轉化率低。

3、科技中介有待健全。在科技水平、人才和經濟發展程度的影響和制約下，全市中介機構發展較慢，數量和規模較小，服務水平較低。現有的中介機構多為工商、會計、審計、律師事務所等行業，而針對科技企業的技術開發、技術轉讓、政策咨詢等類型的民營科技中介機構數量明顯不足。

4、科研經費投入不足。近年來,全市的科技投入雖然已經有較大幅度的增長,但增長速度明顯緩慢，科技經費投入仍較少、發展活力不足，投入來源趨向單一化，政府獎勵資金標準偏低，覆蓋范圍小，不能充分發揮激勵和引導作用。科技企業融資難，對研發的投入低，無法達到企業作為研發投入主體的目標，與發展要求不相適應。

5、科技管理渠道不暢。科技管理體系條塊分割，各科研單位相對獨立，在科技人員、設備、資金、技術、項目等資源的管理和使用上缺乏統籌規劃，協調合作機制不完善，科技資源得不到有效整合，科技部門對科技發展的指導能力受到制約。

二、“十二五”科技發展的機遇和挑戰

（一）面對的機遇

1、自主創新的環境更加優越。黨的十七大明確把提高自主創新能力，建設創新型國家作為國家發展的戰略和提升綜合國力的關鍵。“十二五”期間，加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整，提高節能環保水平，將更加依賴自主創新能力的提升。這對科技人才的培養，科研能力的發揮，科研成果的轉化提出了更高的要求。在經濟全球化的不斷深化，國際國內的科技發展和技術轉移速度加快，各種新技術、新產業發展不斷涌現，技術、人才、資金等要素的流動不斷加快的背景下，國家將進一步強化一系列鼓勵和推進科技創新體系建設的政策措施，為科技發展提供更強的推動力。

2、海西效益不斷凸顯。期間，省全面落實《國務院關于支持省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，依照《省建設海峽西岸經濟區綱要》的指導，經濟建設和科技發展取得巨大成就。產業結構不斷優化，產業布局趨于合理，綜合實力明顯增強，區域經濟競爭力大幅提升，對周邊省市的經濟帶動能力日益明顯，浙南、粵東以及江西加快融入海峽西岸經濟區的發展步伐，各省市經濟科技資源的交流與共享渠道更加暢通，未來的經濟發展和區域合作將對科技創新提出更高要求。《海峽西岸經濟區發展規劃》正式得到國務院的批復，明確提出把海峽西岸經濟區建成科學發展之區、改革開放之區、文明祥和之區、生態優美之區，成為是發展史上的又一個里程碑，為海峽西岸經濟區加速崛起提供了前所未有的發展良機。

3、“環三”崛起為科技進步提供廣闊空間。環三戰略作為海峽西岸經濟區建設的重要組成部分，承擔著對接長三角和加速東北一翼崛起的重要任務，期間，環三戰略成績明顯，經濟實力顯著提升，基礎建設日趨完善，投資環境日益優化，重大項目相繼入駐，產業基礎不斷夯實，交通物流集疏運能力顯著增強，本市的區位、港口、資源等優勢逐漸凸顯。“十二五”期間，市跨越式發展步伐將進一步加快，通過發揮后發優勢，加快產業集聚，變南北夾擊，為南承北接，主動對接長三角地區和我省發達地區，成為知識外溢的最近受益地。加快海西東北翼崛起的戰略目標，把促進自主創新，轉變經濟增長方式，尋求跨越式發展作為經濟社會快速發展的工作重點，把積極發展戰略性新興產業作為培育和創設新經濟增長點的重要抓手，為市產業發展和科技進步提供了強有力的發展空間。

4、兩岸關系改善創造了良好科技交流合作環境。隨著兩岸關系的明顯改善，臺合作交流向更廣范圍、更大規模、更高層次邁進。兩岸經貿合作緊密區域、兩岸文化交流重要基地、兩岸直接往來綜合樞紐的構建，以及兩岸民間交流平臺的搭建，為推進臺科技交流，加強臺在技術研發、成果轉化等方面的合作，實現臺灣科技成果與技術需求有效對接創造了歷史契機。

（二）面臨的挑戰

1、區域競爭將更趨激烈。金融危機激化了新一輪產業競爭，引發全球產業結構新的調整重組，形成并推動新一輪經濟增長。在國外，各主要發達國家為率先實現復蘇并搶占未來經濟發展的制高點，正積極加強國際戰略部署，搶占國際創新資源，制定有利于本國科技發展的國際規則，國家間的限制與反限制發展的較量成為必然，我省的經濟發展不可避免地受到發達國家對我國的打壓與遏制帶來的影響，新技術封鎖力度將進一步加大。在國內，各兄弟省市為了應對后危機時代的挑戰，審時度勢，投棋布子，加大創新力度，搶占轉型先機。許多地區先后出臺了一系列政策措施，改善科研環境，搶奪人才資源，力求在開放與競爭并存的博弈中集聚、利用國內外創新資源，謀求新一輪發展制高點，促進經濟結構調整和發展方式轉變，未來的競爭壓力將進一步加大。

2、轉變經濟發展方式任務艱巨。當前，我國加速推進經濟發展方式轉變，各地實現產業結構優化升級的任務非常緊迫。我市產業基礎較薄弱，高科技項目和高新尖人才相對缺乏，創新資源的投入力度不足，投入結構和水平有待優化，企業技術創新主體地位還不夠突出，高等院校和科研院所的原始創新能力不足，擁有核心自主知識產權的產品少，自主創新的積極性和主動性有待調動和發揮，有利于自主創新的體制機制仍不盡完善，且長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，這些問題成為提高我市區域自主創新能力的重要制約因素。有效利用科技創新，調整和振興重點產業發展，培育和發展戰略性新興產業，驅動經濟結構的調整和優化，完善有利于內外需求協調發展的體制機制，實現經濟發展方式轉變，對我市科技發展提出了更高的要求。

三、指導思想與主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和十七屆五中全會精神，按照國家增強自主創新能力、建設創新型國家的總體部署，深入實施人才強市戰略，堅持“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的科技工作方針，堅持以市場為導向，效益為目標，創新為核心的基本原則，以提高企業創新能力、擁有自主知識產權、提高產品的科技含量、增強核心競爭力為目標，把增強自主創新能力作為戰略基點，通過突出抓創新、重點抓產業、著力抓項目，加快發展高新技術產業，改造和提升傳統產業，培育新興產業，依靠科技進步，帶動生產力整體躍升，為環三跨越、快速崛起提供科技支撐。

（二）主要目標

通過五年的努力，到2015年，科技進步對經濟增長的貢獻率達到50%，進入全國科技進步先進市行列。

——科技創新體系建設目標。建立科技管理創新、知識創新、技術創新、成果轉化、中介服務、科技信息與科普七大科技創新體系。整合轄區內的科技資源，建立一批國家級、省級重點實驗室、工程技術中心，建立國家級和省級創新型企業10家，創新型試點企業60家，產業技術創新戰略聯盟10個。

——高新技術產業發展目標。到2015年，高新技術企業達到100家，其中銷售收入過億的高新技術企業產值占全市總產值比重超過30%，高新技術產業增加值占GDP比例達到全省平均水平。建立省級以上高新技術園區1-3個，高新技術產業化基地5個。

——科技創新多元投入目標。到2015年，全社會研究開發投入占GDP的比重力爭達到1.5%，企業科技投入占銷售收入的比重達到2%以上，科技企業科技投入占銷售收入的比重達到3%以上，高新技術企業科技投入占銷售收入的比重達到5%左右，政府科技投入達到財政支出的1.5%，增長速度達到10%，力爭達到全省平均水平。風險投資機制逐步確立，社會化科技投融資體系初步形成。

——自主知識產權工作目標。到2015年，培育100家擁有自主知識產權和核心技術的企業。全市獲市以上（含市級）科技成果120項，專利申請量超過3000件，每年增長10%，其中發明專利申請量不低于16%，企業專利申請量不低于50%，為經濟發展和社會進步培植后勁。

——科技人才隊伍建設目標。加快科技人才的教育、培養、引進和人才資源開發利用，使科技人才資源能夠充分滿足本市科技發展的數量需求和素質要求，使科技人才對科技活動的投入強度達到省內先進水平；并通過科技創新活動實踐，培養一批國內有知名度的科技拔尖人才和推進本市科技發展的學術技術帶頭人。

四、重點任務

（一）構建區域創新體系

1、構筑高新技術產業化基地。把提升產業集群科技含量，促進主導和傳統優勢產業高端化，作為調整產業結構、轉變發展方式的主攻方向，認真研究制定適合不同產業特點的技術路線圖，突破關鍵共性技術，推動產業技術升級。

（1）東電機高新技術產業化基地。從管理創新、技術升級、成果轉化、市場開拓等環節實現轉型目標，做大做強電機電器產業集群。通過整合資源，培育龍頭企業，把制造基地發展成具有強大技術創新能力和著名區域品牌的產業中心。推進企業資源水平式雙向或多向流動，形成以研發合作、產業鏈合作、市場合作、技術標準合作為基礎的電機電器產業戰略聯盟。技術上從新材料、新工藝、新用途等方面入手，通過電力電子驅動、數控、精密傳感集合技術在永磁電機、伺服電機、高速電機、高效電機上的融合，開發高效永磁電機及控制器一體化智能電機。制定技術路線圖，并預測未來市場的技術和產品需求，為支持光機電產業發展提供依據，依托國家創新基金東中小電機產業集群項目，建立東電機高新技術產業化基地。

（2）東新能源工業高新技術產業化基地。對接國家新能源產業政策，引導有實力的企業進入新能源領域，形成新能源產業鏈和產業集群。重點扶持開發清潔能源、可再生能源，培育核電、風電、太陽能綜合利用等新能源產業。重點依托一批規模大、技術裝備水平高、研發制造能力強的企業群和大型骨干企業，加快核電、海上風能、環保電動汽車電池和高端筆記本電腦電池、新能源鋰離子電池、1920MW超薄晶體硅太陽能光伏電池、潮汐能、抽水蓄能發電、無患子生物質能源等新型能源的項目開發。

（3）東新材料高新技術產業化基地。依托龍頭企業，強化產學研結合，延伸產業價值鏈，做大做強新材料產業。重點開發光電子晶體材料、新能源電池材料、特種金屬材料、硬質合金材料、特種永磁材料等。研發以工程陶瓷材料、研磨材料、高檔級耐火材料以及鑄造添加劑等為主的穩定型二氧化鋯系列項目；開展釹鐵硼永磁系列材料技術的研究；輕質、高強度、耐腐蝕、導熱快、切導熱均勻性好的新型材料研究；特殊耐磨、耐高溫、耐腐蝕合金材料的研發。

（4）東生物醫藥高新技術產業化基地。重點開發國家一、二類新藥、中成藥、中藥飲片、動物藥、化學原料藥及化學制劑；推動核苷類抗乙肝病毒藥物系列產業化和以太子參為主的中藥工程技術開發和其它生物醫藥開發。開展中藥材GAP研究和成果轉化工作，促進我市特色中藥材產業化發展，加強中藥材生產中質量標準的理化指標、有效成份、指紋圖譜、環境評價等方面的試驗、檢測和研究。

（5）東船舶高新技術產業化基地。該基地共聚集著船舶修、造、拆及涉船企業100多家。重點發展高技術含量、高附加值的全新產品領域，建造廣泛使用于海上油田等領域的海洋工程船、駁船、拖輪等新船型。

（6）東汽摩配高新技術產業化基地。產業發展以摩托車、沙灘休息車、經濟型電動汽車等整車和汽摩配件為重點，擴展產品系列，提高市場占有率，形成國內主要的摩托車、休閑車產業基地;重點開發“環保節能型超低溫啟動摩托車化油器”及“化油器表面處理環保生產技術應用及研發”、“舷外機化油器”、“氣體發動機混合器”等項目。

2、構建七大科技平臺

（1）科技研究開發平臺。根據市產業發展的需求，依托我市高校、科研機構及科技企業，提升科研能力，建立和完善支撐我市產業提升和結構升級的科研機構、技術中心、研發中心，并積極開展與外地研究機構的合作，組織聯合攻關，逐步實現研發基地與企業之間信息共享、科研合作互動、研發資源共享。

（2）科技成果轉化平臺。以“6·18”項目成果交易會和市生產力促進中心等為依托，完善市科技創業孵化體系，強化項目推介、成果對接、技術轉移、人才集聚和資金導向功能，實現與國家科技成果轉化公共服務平臺和全國科技成果與技術交易信息平臺對接，不斷探索低成本、高效益的科技項目生成和成果轉化的新機制。針對我市科研力量相對薄弱的環節，積極謀劃與省內外大學及科研院所合作搭建科研成果產業化基地；積極為我市科技型中小企業提供科技金融服務，申報國家科技型中小企業技術創新基金，爭取國家、省科技經費支持，采取省、市、縣共建方式，鼓勵引導各級科技項目資金捆綁配套，建立具有特色的產業共性技術推廣和科技成果轉化平臺。

（3）科技資源共享平臺。有效整合和利用我市現有的科技資源，優化科技資源配置，促進科技資源開放和共享。建設大型科學儀器設備協作、自然科技資源、專利信息服務、科技文獻數據等共享系統。開展與國內外各層次科技基礎條件平臺對接，構建多元化共享合作機制；針對不同類型科技資源的特點，采用靈活多樣的共享模式，打破條塊分割、相互封閉、重復分散的格局；建立健全績效優先、鼓勵創新、競爭向上、協同發展、創新增值的資源分配機制和評價機制，提高科技資源使用效率。

（4）科技中介服務平臺。培育科技中介服務組織，制定和完善相關政策，創造有利于科技中介組織發育的良好環境，鼓勵、扶持和推動社會力量興辦科技中介服務機構的發展。建立健全各種科技中介機構分類指導的意見和管理辦法，提高科技中介機構的服務水平。發揮市場導向作用，建立科技評估機構，完善高新技術產權和專利交易網絡，支持生產力促進中心、科技企業孵化器和高新技術創業服務中心建設，促進科技成果轉化。

（5）對外合作交流平臺。積極開展對外交流合作，特別是臺科技交流與合作，實現優勢互補和合作雙贏。鼓勵、支持臺商投資高新技術園區和研發機構。吸引臺灣科研機構和科技人員參與技術研發、共建科技園區和創新平臺。重點培育六個臺科技合作基地：以蕉城區漳灣萬畝臺灣工業園為依托，建立臺電子信息和光電等高科技產業合作基地；以東元福安電機工業園為依托，建設臺電機電器工業園科技合作基地；以福安船舶修造產業基地為依托，打造臺船舶修造產業科技合作基地；以中糧集團海峽食品加工園區為依托，建設臺食品和水產品加工技術合作基地；以海峽大茶都為依托，建立臺茶產業科技交流與合作基地；以古田海峽兩岸食用菌產業合作示范園區為依托，建立臺食用菌原料林、食用菌工廠化栽培技術和精深加工技術合作基地。

（6）科學技術普及平臺。實施全民科學素質行動計劃，開展各種形式和內容的科學技術普及活動，大力普及科技知識，強化科技意識；廣泛開展科技政策推薦活動，主動深入企業挖掘需求，提供專業服務；加強中小學生的科普工作；加強職工隊伍文化教育與技能培養，注重從一線工人中培養專業技術能手；建設科技服務網絡系統，加快實現科技成果信息化；扎實抓好先進適用技術的推廣和運用，促進我市科技水平的整體提升。

（7）科技人才培養平臺。通過設立人力發展機構，制定人力發展計劃，合理配置科技人力資源；立足師院、職業技術學院等院校，培養大量適合于地區經濟發展的科技人才；通過院市交流合作，特別是與臺灣各大學合作，培養適合于臺農業、加工業等科技合作急需的人才；堅持多渠道、多方式地引進高層次人才，吸引高科技人才向集聚。

3、構建高新技術園區。通過政府引導和產業聚集，構建五大高新科技園區。發揮園區的產業集群效應，使之成為推動我市高新技術產業發展的強大引擎。

（1）中科院海西高新技術產業示范園區。該園區位于東僑開發區內，由中國科學院上海高等研究院與市政府雙方共同建設，是一個集知識集群計劃、城市區域計劃及產學研為一體的重大項目，重點推進“城鎮化、工業化、信息化”試點城市建設。依托高研院的科研成果資源和人才技術優勢，結合產業集群的發展優勢和經濟發展需求，打造若干個應用技術開發平臺、建立具有人才培訓功能的孵化與產業化基地；探索以科技引領產業發展的新模式，強化科技成果產業化能力，改善科技創新條件，為新興和主導產業發展提供技術支撐。積極推動產業集群的升級，提升產品的技術含量和附加值，構建梯度研發群體，促進區域可持續發展。重點開展納米氧化鋯陶瓷產品、功能性食品添加劑與食品保鮮劑、電動汽車發動機生產基地建設、聲光電一體化綠色電動智能玩具生產基地建設、油茶籽酶法提油及綜合利用、中科岸達環保設備生產等項目研發。依托中科院產業示范園，建立國家級高新技術產業開發區。

（2）海西生物醫藥園區。依托柘榮、古田和東僑開發區生物醫藥產業，通過規劃建設新西蘭天然藥物研究所中國分所、市生物醫藥研究開發中心、GMP工廠等17個項目，依靠專業化的國際研發隊伍，開發冬蟲夏草、靈芝等藥食用真菌、天然植物和海洋生物等300多種特色生物資源，研發新型生物醫藥產品。形成以基因藥物研發，生物化學藥物研發，生物制藥，醫療設備制造和醫藥信息服務等為主的生物醫藥產業鏈。加強天然植物和中草藥培育技術、中草藥成分分析和臨床應用技術、植物醫藥安全性、有效性和可控性的研究，力爭在GAP、GMP質量監控技術、HACCP關鍵點控制技術及標準化生產技術上取得新的突破，重點研發生產國家一、二類新藥、中成藥、中藥飲片和動物醫藥，推動核苷類抗乙肝病毒藥物系類產業化。

（3）軟件科技園區。該園區以南威軟件有限公司為龍頭，重點引進軟件信息業上下游企業入駐，發展適用型軟件工程技術、國民經濟和社會發展信息化關鍵共性應用技術，建設軟件測評中心。發展行業性軟件、安防軟件、中間件以及嵌入式應用軟件、數字應用軟件，促進軟件外包和IT服務出口，積極培育和發展動漫產業。

（4）光伏產業科技園區。作為我省戰略性新興產業重點建設領域，該園區以霞浦吉陽新能源有限公司為依托，主要致力于新能源領域新技術的研發、太陽能電池生產設備的研制和生產以及太陽能電池板的生產。到2013年，形成48條1920MW超薄晶體硅太陽能電池的生產規模，年新增產值達200億元。該園區的建設將有力推動光伏產業向著專業化、集群化、基地化方向跨越式發展，同時將利用太陽能電池板這一核心產品帶動上下游產業同步發展。

（5）三都澳水產科技園區。該園區以市水產研發中心為平臺，緊緊依托科技型水產龍頭企業聯合組建，具有創新項目研發、技術示范推廣、信息與技術服務等功能。重點通過海洋生物技術各研究項目的全面實施，在市沿海地區初步建立起擁有國際先進儀器設備和實驗條件的水產生物技術研究體系，并在海水養殖、天然產物開發等主要研究項目方面基本上解決制約本領域發展的一系列重大科技問題，在基礎理論上有所貢獻，在高新技術發展上有所突破，促進東水產業上新臺階。

4、提升重要產業的技術創新水平。以鞏固提高八個行業研發中心為抓手，培育、扶持一批對我市產業影響大、技術創新能力強、具有重要示范作用的企業技術中心和重點實驗室，提高產業科研能力。支持企業加強自主創新能力建設，支持企業與高校、科研機構聯合實施產學研項目，以項目促成企業博士后工作站、研究生工作站和高校研究基地的建設和運作。支持跨國公司、大型企業在設立研發機構。加大國家、省技術創新政策的宣傳、培訓力度，幫助企業用好、用足創新政策，使政策要素向企業集聚；啟動實施企業杰出創新人才計劃，引導人才要素向企業集聚；引導公共科技服務平臺向企業開放，促進科技成果向企業集聚。在科技資源等要素分配上加大對創新型試點企業的支持力度，不斷提高高新技術和支柱產業領域的核心技術開發能力，切實發揮其在技術交流、產業對接和成果轉化中的重要作用。

5、建立產學研戰略聯盟。圍繞產業發展的需求，選定關鍵技術和領域，選擇具有相應優勢的高校、科研院所和企業，組建產學研戰略聯盟。通過提供政策、金融服務和科技經費支持，為企業參與產學研戰略聯盟提供便利條件。構建產學研聯盟內的良性合作機制，完善有關利益分配的規定，維持合作的動力，激發聯盟的活力，實現互贏。推進產學研戰略聯盟的有效運作，重點對影響產業發展的重大關鍵共性技術問題進行分析選擇，并積極促成相關領域的高校、科研院所和企業進行交流協商，探討建立科技創新聯合體，提供解決行業關鍵共性技術問題的途徑，提升產學研合作的層次和水平。

6、推進基層科技條件建設。以實施省“基層科技進步提升行動計劃”為契機，完善基層科技條件，持續提高基層科技發展能力。根據縣（市、區）科技工作發展的現狀和不同區域的特點，因地制宜，實行分類指導，擇優支持具備機構、編制、人員、場所等條件且服務工作開展較好的縣（市、區）所屬的生產力促進中心，建立與縣域產業和企業發展相適應的生產力促進體系。對科技進步重點縣（市、區），在區域科技重大項目和平臺建設上予以傾斜，幫助在科技發展上具有優勢的小城鎮建立科技進步示范點，強化農民專業合作社的科技引導示范，帶動其社內成員和周邊農民的“五新”技術的推廣應用。提高基層科技信息咨詢和服務水平；開展對基層科技人員和農民的科技培訓，壯大農村科技隊伍。引導和鼓勵科技人員服務基層企業，對有重大貢獻的基層組織、科技人員和管理人員，進行表彰和獎勵。加強基層科技管理隊伍建設，提升基層科技管理部門開展科技工作的綜合能力。

（二）提升六大領域研發水平

1、現代農業科技

（1）糧食作物。在穩定糧食作物面積的前提下，以推廣良種稻為中心，重點推廣水稻輕型栽培、沃土工程、測土配方施肥技術；加強主要農作物病蟲害預測預報，推廣主要農作物重大病蟲害綠色防控技術；糧、經作物間作套種和立體種養技術；大力發展特色旱糧作物；提高主要農作物各主要生產環節的農業機械化水平，主攻單產和節本增效，以提高農民種糧的積極性。

（2）茶葉。主攻無性系茶樹品種改良，大力推廣金觀音、金牡丹、丹桂、福鼎大白茶等品種的配套栽培技術，建立現代茶葉科技示范園，走高效生態茶業之路；加強茶園機械化管理、茶樹病蟲害監控、汽熱型蒸汽殺青技術、微波殺青技術、茶葉精深加工等實用技術的研究與推廣；以開展標準化清潔化名茶茶加工、研究與示范為載體，加快推行茶葉QS認證工作，加快IS09000、HACCP等質量體系認證步伐，確保茶葉優質、安全；加快標準化建設，形成品牌特色，培育茶葉龍頭企業，推進產業化，提升東茶葉的競爭力。

（3）食用菌。開展食用菌菌種質量安全生產技術，食用菌周年種植模式，野生食用菌紅菇、牛肝菌等菌根苗合成技術、菌根示范林營造及管理技術的研究；加大對優良品種和新品種的選育力度，研究和推廣應用食用菌與糧油作物與經濟作物輪作、套作技術，開展工廠化設施栽培；推廣草腐菌生產新技術，研究有機食用菌的栽培技術；推廣貯運與保鮮新技術、烘干和深加工技術，開發以食用菌為原料的休閑方便食品、藥品、營養化妝品、菌品蛋白等無公害產品，推進多樣化發展。

（4）水產業。創新技術手段和養殖模式，開展生態養殖、重要養殖生物的育種技術研發，努力建構現代集約化養殖模式，建立現代化良種水產養殖管理基地；加大與相關高等院校、科研院所等合作力度，引進研發紫菜、貝類等的新品種，擴大和提升育苗能力；研究推廣大黃魚專用飼料，研制高效、優質海、淡水網箱養殖飼料；通過引進先進技術實現對大黃魚、紫菜等的精深加工，延長產業鏈，增加產品附加值。

（5）林產業。加強生態公益林建設的技術研究和推廣，注重林木良種引種和壯苗培育技術的研究與開發；開發工廠化育苗技術，建設苗木繁育基地和育苗中心，大力推廣輕質營養袋育苗、水培育苗、組培育苗技術；加強速生豐產專用林定向培育技術和名特優經濟林品種培育和開發研究。

（6）農產品深加工。重點研究我市農產品生產和貯運、保鮮、加工和綜合利用技術，減少產后損失，提高商品品質。大力開發推廣與發展氣調貯藏技術、輻射處理保鮮技術、生物保鮮技術，努力提高產品的科技含量和質量，力爭農副產品的綜合利用技術有所突破，使產品的標準化和商品化程度與國際接軌，爭取“十二五”期間，形成若干農產品加工的科技型龍頭企業。

（7）畜牧業。大力推進現代畜牧業，加快轉變畜禽養殖方式，建立優質、高效、安全、生態畜牧業生產模式，促進畜牧業向小區化、規模化、標準化、生態化發展。建立生態養殖基地，確立畜禽健康養殖技術標準，加大生態循環技術利用和養殖污染的綜合治理；調整畜禽品種結構、強化疫病防治、飼料和獸藥使用監督管理工作，促進畜牧業的持續、穩定、健康地發展。加強生豬良種繁育體系、草食動物繁育體系、家禽良種繁育體系建設，保護和開發優質畜禽種質資源，積極引進畜禽優良品種，進一步提高良種覆蓋率，增加優質畜產品產量。加強畜產品衛生質量監督檢測、動物疫病診斷監測和動物疫病防控系統基礎設施建設，加強重大動物疫病診斷、預測預報、免疫監測及免疫效果評估、流行病學調查和防治所需關鍵技術攻關與研究，大力推廣應用高效疫苗、無污染飼料添加劑新品種，開發研究清潔生產新技術及加工設備。

2、戰略性新興產業

（1）生物與新醫藥。抓好生物醫藥工程技術，重點推進抗乙肝病毒新藥、紅景天苷和止血肽研發。開展新型植物藥有效成分提取技術、中藥先進單元制造技術、瀕危稀缺藥材的優質種源繁育技術、輕工食品生物工程等技術的研究，重點開發冬蟲夏草、天然靈芝、太子參、銀耳、白茶、無患子等名貴中草藥和健康品系列產品。建立生物醫藥科技孵化器，鼓勵新的高科技型企業的加盟，為市醫藥產業的建設提供科技服務。支持擁有化合物專利的創新藥物研發、擁有自主知識產權的新型制劑的研發。

（2）新材料。重點開發氧化鋯、稀土永磁材料、耐火材料、剛玉寶石、超大容量信息儲存材料、輕合金材料、新型建筑材料、高性能特種工程塑料、超細粉體材料，新型能量轉換和儲能材料。開發滿足支柱產業發展需求的高性能、高可靠性及環境友好型功能材料和結構材料；積極應用納米技術改造傳統材料性能，提高基礎材料技術水平；發展綠色材料設備工藝技術，加強環境廢棄物的資源化利用。

（3）新能源。突破關鍵技術，開發新型能源，提高能源利用效率，構建多元化能源結構。研發大型風力發電機組及其關鍵部件的設計制造及生產技術，建立分布式能源系統；開發新型電池規模化生產設備和檢測設備的關鍵技術，生物質能源與節能技術，重點在酒精、生物柴油及其產品的轉化和利用技術；促進核電和抽水蓄能發電、太陽能光伏電池及綜合利用，研發新型太陽能發電設備。

（4）信息產業。大力發展軟件與集成電路、電子信息產品制造業，注重引進消化吸收與再創新，提升信息產業的技術水平與競爭力。加強軟件共性技術的創新性研究，重點研究開發基于Linux操作系統的通用辦公軟件、數據庫管理系統等基礎軟件，面向制造業和電子信息業的嵌入式軟件，具有比較優勢和市場潛力的網絡安全、動漫等特色軟件。推動軟件企業通過CMM/CMMI認證，加快提升軟件產業標準化水平。瞄準新一代通信系統寬帶化、移動化、個人化以及與互聯網相融合的發展方向，開發基于新一代骨干網傳輸、下一代網絡（NGN）、寬帶無線接入及移動終端的重大目標產品。

（5）節能環保。堅持開發節約并重、節約優先，大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，加強節能節水節地節材和資源綜合利用，建立和完善資源循環利用體系；把改善能源結構、保護生態環境作為科研攻關的重要領域，開展可再生能源、能源節約和替代、生態環保等技術的研發；加快推進、引進和開發新型天然可降解塑料、中空纖維微濾膜、超濾膜、高效節電、節水節能等技術。在資源消耗環節，加強對重點行業能源、原材料、水資源消耗管理，努力降低消耗，提高資源利用率。在廢物產生環節，加強污染預防和生產過程控制，減少企業廢物排放。加快建立垃圾分類收集和分選系統，完善再生資源回收利用體系。

3、傳統工業科技

（1）電機電器。以福安為基地，依靠福安電機工程研究院、廈大電化工程技術中心等技術支撐，依托電機電器企業，掌握一批關鍵技術，形成一批創新產品。重點建設電動機、發電機、水泵、動力引擎、汽車電機等5個研發中心；建立電機計算機輔助設計、制造軟件開發與應用公共平臺，重點實施“福安電機科技創新平臺”專項，不斷完善基地的企業孵化功能，吸引新的高科技型企業的加盟。

（2）船舶修造。研究油船、散貨船、集裝箱船等三大船型設計及應用技術，同時兼顧新型海洋捕撈船舶、工程船舶、高速客船、客滾船、中高檔游艇等船舶的研究與開發建造技術；創建“船舶修造產業科技創新平臺”，實現船舶設計、建造、管理控制、經營決策、維護的數字化，通過協同設計、建造技術的推廣應用，建立地區化和國際化的虛擬企業設計、建造、管理和營運環境，重點研究大中型船舶的修理和改裝技術；設計發展大、中、小配套的船舶修理與改裝體系，重點研究船舶配套用鋼結構件、螺旋槳、錨鏈、船用涂料等產品制造技術；通過引進和消化國外先進船用設備制造技術，開發一批技術含量和附加值高的船用設備產品。

（3）汽摩配件。廣泛運用電子信息、新材料、節能環保等高新技術和先進適用技術，改造提升汽摩產業，加強引進技術及裝備的消化吸收和再創新，重點在裝備改造、工藝創新、節能環保、產品升級等方面取得突破；依托行業協會和龍頭企業，加快建設技術研發中心、展示中心、信息中心，建立健全汽車技術研發、檢測體系；加強與國內外汽車廠商的合作，加強汽車零部件產業與電子信息技術的合作，形成自有核心技術和品牌；在現有變速齒輪、汽車輪轂軸承、啟動器等產品基礎上，開發汽車總成、汽車空調、旅游電瓶車等生產項目。

（4）食品加工。充分利用我市茶葉、水產品、食用菌、果蔬等資源優勢，積極引進先進應用膜技術、輻照技術、無菌包裝技術、高靜壓處理技術和微電子控制技術，開發一批具有地方特色的食品、飲料、休閑食品和保健品。圍繞提高食品附加值，延伸產業鏈，促進食品產業集聚上新水平，做大做強食品產業。建設食品加工科技公共服務體系，收集國內外食品加工最新技術，為企業提供服務；建立食品行業技術研發中心，負責行業前沿性、共性技術難題攻關，促進食品加工企業技術進步；建設食品行業檢測中心，開展食品原輔材料的檢測，加強對原料產地和原料供應鏈的監控，避免輸入性的食品隱患；建設現代化食品物流中心。

（5）建筑材料。積極開發新型建筑、裝飾材料和高檔潔具等附加值較高的產品；推廣應用計算機控制技術，提高生產過程的自動化水平，保證生產工藝的一致性，提高建材質量，重點進行特種水泥和高性能水泥生產技術，高檔衛生陶瓷生產成套技術，高摻量粉煤灰空心磚和膠結料生產工藝技術，管樁生產成套技術，膠合水泥模板生產成套技術的研究，提高全行業的技術水平和科技含量。

4、第三產業科技

（1）現代物流。整合不同行業、地區、部門的物流信息資源，縮小各地信息化水平的差距，建設完善物流信息基礎設施，為物流信息的循環流動創造物質條件。推進物流信息標準化(包括數據庫系統標準化、EDI系統標準化、交易定單標準化、條形碼標準化等)，保障不同物流信息網絡系統數據的順利交換；建立大型動態數據庫(包括倉庫數據庫、運輸數據庫、物資數據庫等)，實現各類信息的綜合集成；開發應用先進物流信息技術，促進物流信息化；構建電子交易平臺、物流綜合服務平臺和公共信息服務平臺，強化物流網絡系統建設的技術措施，形成區域物流網絡系統。

（2）旅游產業。加快旅游信息化建設，建立完善、便捷的旅游網絡系統；建立旅游公務和商務數字化信息系統，解決旅游地理信息系統、全球定位系統、數據庫技術、數據挖掘技術、計算機網絡等五大關鍵技術。

（3）創意產業。結合相關信息化建設和專業化科技手段以及公共安全保障措施，依托傳媒資源，支持以文化傳媒產業為主的創意產業發展；推進信息技術在現代金融系統服務、網絡化教育、協同電子商務服務、電子政務公共服務、交通運輸物流服務、現代旅游業服務和電子社區綜合服務中的應用。

5、海洋科技

圍繞建設海洋強市和生態宜居城市的目標，以海洋資源為基礎，以海洋產業為主體，以海洋技術創新為支撐，充分發揮三都澳區域優勢，加強海洋科技戰略性新興產業領域技術攻關，積極推進海洋綜合技術開發。

在核心技術上求突破，在產業層次上求提升，在推廣應用上求實效，加快形成核心競爭力，發展海洋裝備制造、海水綜合利用、海洋生物醫藥和生物能源等新興產業，同時，深入推進海洋能和海洋礦物資源勘探技術開發，加快產業化應用步伐。圍繞港口興市戰略，加快港口建設相關的科技項目開發力度，著力構建港口大宗商品交易平臺、集疏運網絡和金融信息支撐體系。大力培育引進海洋科技領軍人才和海洋技術應用型人才，增強海洋新興產業發展的人才支撐。建立海洋高新技術研發基地，收集和篩選海洋經濟中長期科技攻關項目，推進海洋科技成果交流，促進海洋科研項目與生產企業的對接。加強海洋科技投入，以研發為龍頭帶動海洋新興產業發展。加強近海捕撈、遠洋漁業、海水養殖和水產品精深加工的技術研發，不斷提升漁業的科技發展水平。

6、社會發展與民生科技

著眼于促進人口、資源、環境的協調發展，著重解決醫藥衛生、信息安全、食品安全、安全生產和環境保護等領域的重大技術問題。開展重大疾病的綜合防治技術研究；提高氣象、地震等預測水平，建立完善覆蓋全市的水情雨情、地震預警檢測系統和指揮決策系統；研究交通、生產、網絡、衛生、消防等公共安全防范與應急處理技術；研究開發、引進住宅智能化系統，為商貿、機關辦公大樓的辦公自動化、信息化和管理智能化提供各種設計方案，提升居民住宅小區的建筑管理技術。開展軟科學研究，以完善有利于自主創新和科技進步的科技管理體制、管理方法和政策措施為目標，圍繞提高政府、企業和社會的管理決策水平，組織多學科綜合集成，為實際工作特別是重大決策提供支持，重點研究本市經濟社會發展戰略、經濟體制改革、對外開放、轉變經濟增長方式、調整優化經濟結構、重大基礎設施建設、和諧社會建設等方面需要的自然科學、社會科學協同研究的重大問題。

（三）組織八類研發專項實施

1、新能源專項。按照“創新驅動、高端發展、政府引導、示范帶動”的發展原則，積極發展核能、生物質能等產業。重點研發海上風能相關標準化示范工程及制造技術，潮汐能發電技術，抽水蓄能發電技術，燃料電池研發技術，新能源鋰離子電池、超薄晶體硅太陽能電池，以及生物質能等新型能源項目。

2、新材料專項。以高技術領域對新材料的需求為牽引，以自主創新為動力，以重大工程為抓手，向材料的結構功能復合化、功能材料智能化、材料與器件集成化、制造和使用過程綠色化發展，促進新材料產業跨越式發展。重點研發工程陶瓷材料，研磨材料，高檔級耐火材料，二氧化鋯系列材料，新能源鋰離子電池材料，釹鐵硼永磁系列材料，特殊耐磨、耐高溫、耐腐蝕合金材料等新材料項目。

3、光機電專項。圍繞光機電一體化產業發展的目標，開發技術含量高，具有自主知識產權、市場競爭力的特色產品。重點研發高檔數控機床，各種特殊用途電機、發電機，新能源汽車配套技術，農業機械，保健按摩，地質探測，光學儀器，智能化照明系統網絡控制開關，以及行業性專用軟件等光機電項目。

4、先進制造專項。著力提高裝備設計、制造和集成能力，積極發展綠色制造，全面提升制造業整體技術水平。重點研發微型齒輪熱擠壓成形，精密鑄件，精密模具，新型永磁電機，用于節能環保電機，汽摩化油器，新型船舶制造，焊接、切割等先進制造項目。

5、食品加工專項。立足我市山海特色食品資源，進一步加快食品加工產業的發展步伐。重點研發紅茶、烏龍茶、白茶加工，茶食品加工，茶飲料，茶提取物，水果深加工，海產品深加工，食用菌精深加工等食品加工項目。

6、現代農業專項。緊緊圍繞建設新農村、發展現代農業這一主題，著力提升農產品質量，發展農業循環經濟。重點研發高產抗病優質三系雜交稻，果樹新品種引進試驗示范推廣，特色蔬菜新品種、新技術引進及示范，茶樹良種引進示范，油茶栽培種植，木材良種培育，花卉年栽培及新品種引進，食用菌工廠化栽培、海產養殖，牲畜養殖等現代農業項目。

7、生物醫藥專項。從我市生物醫藥產業現狀和戰略目標出發，著力發展創新藥物、現代中藥等優勢產業。重點研發新型抗高血壓、心絞痛藥物，核苷類抗乙肝病毒新藥，抗原個體化除癌疫苗，畬族醫藥，中成藥、中藥飲片、動物藥品、化學原料藥及化學制劑等生物醫藥項目。

8、科技平臺專項。緊緊圍繞科技工作中心任務，建設科技公共服務平臺。重點建設市生產力促進中心科技創新服務平臺，市知識產權信息服務平臺，市科技企業孵化器科技創新公共服務平臺，臺科技型中小企業投融資服務平臺，東中小電機產業集群科技創新服務平臺，東機電電子商務服務平臺等科技平臺項目。

五、對策與措施

（一）加強領導，優化環境

1、健全科技工作責任制。堅持一把手抓第一生產力，建立縣（市、區）黨政領導干部科技工作目標責任制，把科技工作的主要任務列入干部任期目標。各級黨委、政府要成立相應的科技工作領導機構，以更好地統籌協調各方面的力量，解決科技發展涉及的各種情況和問題。進一步加強各級科技部門建設，強化其管理功能，不斷完善科技管理體系。

2、優化科技政策環境。認真貫徹落實市有關扶持高新技術產業發展的各項政策措施。進一步解放思想，出臺優惠政策，吸引和鼓勵科研機構及科研人員到發展，設立研發機構；不斷探索研究新的科技扶持政策與財政、金融、產業政策的銜接配套；制定和實施科學有效的激勵制度；加快研究有利于高新技術產業基地、園區建設，以及戰略性新興產業快速發展的專項規劃和配套政策。

3、加強科技法制建設。加大現有科技法律、法規的貫徹和執法檢查力度，努力將科技發展和技術創新納入法制化軌道，使創新活動有章可循，有法可依，進一步規范科技創新行為。

4、加強政府科技計劃導向作用。突出重點，整合科技資源，提高決策的科學性，公正性，透明度，形成有利于知識創新和技術創新的環境，推進財政科技資金與金融資本的合作，建立健全競爭、監督和制約機制，實現計劃決策、管理和評價的相對獨立。

（二）創新體制，優化服務

1、完善以企業為主體的技術創新體系。進一步明確企業在技術創新領域中的不可替代的作用，將科技創新與企業的發展緊密結合起來，促使企業從“要我創新”向“我要創新”轉變，保證企業真正成為技術創新的決策、投資、開發和收益的主體。

2、加強各類科技中介服務機構的建設。建立科技中介服務體系，通過出臺相關優惠政策，鼓勵和支持社會力量創辦科技中介服務機構，促進科技類民辦非企業單位等民間科技服務機構的發展。

3、推動技術創新資源和要素進入市場。認真落實知識資本化的有關政策，鼓勵單位或個人以專利技術、科技成果或個人智力參與企業的生產和分配，促進技術資本與產業資本融合。

4、完善科技創新項目決策機制。建立全過程的科技創新項目的科研立項，項目準備、目標分解、項目實施、項目竣工、項目考核機制，保證創新項目的高效決策和快速落實。引入市場機制，規范項目管理，積極探索科技創新項目招投標的有效方式。

（三）拓寬渠道，加大投入

1、建立多元化社會科技投入體系。建成全社會、多渠道、多層次的科技創新資金投入體系。以政府科技專項投入為基礎，確保基礎性科研活動的開展和提升，引導和鼓勵企業加大對科技創新的投入，改善融資擔保，鼓勵中小企業擔保公司為高新技術企業發展及用新技術、新工藝改造傳統支柱產業擴大融資渠道。發揮金融信貸的支持作用，使科技信貸規模每年有一定比例的增長。培育有利于高新技術產業發展的資本市場，逐步建立科技風險投資機制。

2、規范和加強財政科技投入管理。各級黨委政府部門要將對科技的投入視為最為重要的公共戰略性投資，逐年增加財政投入。認真落實市相關科技經費管理辦法，確保財政科技投入穩定增長，逐步提高財政性科技投入占地區生產總值的比例。規范和加強對科技三項經費的管理，充分發揮其引導作用。加強對財政科技投入經費的審計監督，依法查處截留、克扣、平調和挪用財政科技投入經費等行為。積極組織科技項目，爭取國家、省的財政支持。

3、設立一批科技專項資金。在年度預算安排的科技費用中統籌考慮設立一批科技專項資金。建立科技人才專項資金，以項目資助方式，培養、引進一批優秀學科帶頭人。設立專利申請資助資金，扶持和鼓勵技術創新和發明創造的專利工作者。加大市科技成果轉化資金投入力度，支持科技成果及新品種新技術的引進、轉化和推廣示范等。大力推進市科技型中小企業技術創新，落實中小企業知識產權戰略推進工程專項資金，支持科技型中小企業技術創新設立科技創新平臺建設的專項資金，支持重點實驗室和工程中心的建立。

（四）保護產權，擴大宣傳

1、健全知識產權工作體系。以實施“國家中小型企業知識產權戰略推進工程實施項目”為抓手，深化國家、省、市知識產權試點示范工作。積極推進市、縣兩級知識產權機構建設，在各縣（市、區）設立知識產權局，落實人員編制，保障工作經費。加快成立市知識產權工作領導小組，加強對知識產權工作的組織領導，形成宏觀管理、綜合協調、分工配合的市、縣（市、區）兩級知識產權管理工作體系。加強對企事業單位知識產權工作的組織引導，發揮知識產權在科技創新的導向作用，加大科技評價體系中的知識產權比重，把知識產權的擁有量作為評定市重點項目、市科技重點計劃項目及成果獎勵等的重要依據。提高企業知識產權創造能力，培育一批具有較強知識產權運用能力的優勢企業。鼓勵企業開發具有自主知識產權的技術和產品，推進企業實施品牌戰略，爭創著名、馳名商標。

2、提升知識產權服務能力。按照“政府引導、企業參與、市場運作”的原則，完善知識產權服務體系。大力培育知識產權中介服務機構，選擇重點領域、重點行業，建立知識產權維權中心，提高行業知識產權信息化水平和預警能力，積極推動專利技術的轉化實施。加強知識產權執法能力建設，健全專利執法工作機制，積極開展專利聯合執法，不斷提高知識產權的保護力度和服務水平。

3、加強知識產權宣傳培訓。充分利用新聞媒體加強對知識產權政策法規、基礎知識、典型企業、典型人物、典型案例的宣傳，開展面向黨政機關、企事業單位、社會中介組織的知識產權專業知識培訓，提高全社會對知識產權的認知度和知曉率。加強校園知識產權知識教育，鼓勵學校舉辦青少年發明創造比賽，培養青少年創新意識和創新能力。

（五）廣攬人才，引領發展

1、加強人才培養工作。加強科技人才培養體系建設，壯大我市高層次專家、高級技師人才隊伍；加強對企業負責人的培訓，造就一批懂高新技術和現代企業管理的企業家；培養農村實用科技人才，對科技人員面向農村和貧困地區開展技術創新服務予以政策支持；充分利用廣播、電視、網絡等遠程教育資源，提高廣大農民運用實用、先進農業技術的水平和職業技能。

2、多渠道、多方式引進人才和智力。堅持不求所有、只求所用、注重實效的原則，重點引進一批我市高新技術重點領域的急需人才。創建留學生創業園，吸引留學人員創業。搭建科技人才施展才干的平臺，用項目留住人才，用成果招攬人才，推動科技人才柔性流動機制的形成。

3、營造人才成長的良好環境。強化“人才是第一資源”的意識，建立和健全公開、平等、競爭、擇優的科技人才成長的新機制，形成尊重知識、尊重人才的良好社會風尚。要激勵科技工作者把個人事業和的發展緊密聯系起來，發揚刻苦鉆研、開拓創新、團結協作、勇攀高峰的科學精神，努力開發新成果、創造新業績，推動環三戰略部署的全面落實。