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一、“十三五”時期政府工作回顧

過去的五年，是鎮發展迎來重大歷史機遇并取得重要發展成果的五年。面對復雜嚴峻的經濟形勢和緊迫繁重的改革發展任務，全鎮上下發揚“東方紅”精神，集中力量解決了一批制約發展的難事，辦好了一批群眾歡迎的實事，辦成了一批具有深遠意義的大事，圓滿完成“十三五”規劃確定的目標任務，為“十四五”發展打下了堅實基礎。

——綜合實力顯著增強。堅持把發展作為第一要務，激活發展要素，凝聚發展活力，全力加快發展步伐，經濟總量快速擴張，質量效益明顯提升。五年來，規上企業發展到39家，其中規模以上工業企業達到21家，工業總產值達到154.15億元。6家規模以上服務業企業完成營業收入5.66億元，年均增長15.24%。

——產業結構更趨優化。堅持高端高質高效的發展方向，強化規劃引領、載體支撐、創新驅動、項目帶動，狠抓政策扶持，加快經濟結構調整步伐。一是新型工業加速轉型升級。全鎮完成規模企業規范化公司制改制15家，區域性股權交易市場掛牌7家。金島環境、海發環保、暢海石油、海洋電氣等相繼成功申報高新技術企業，全鎮高新技術企業達到7家；中海石油石化生產裝置優化升級改造、軍勝化工有限公司80萬噸/年重交瀝青、大明熱力集中供熱等重點工程項目已經投入使用。二是現代農業實現晉檔升級。五年來，糧食生產總體平穩，完成播種糧食47.5萬畝；畜牧業有序發展，出欄生豬12.8萬頭、存欄7.1萬頭。2020年8月，澳亞牧場引入世界級奶牛育種團隊，采用世界最先進的生物遺傳技術開展奶牛胚胎培育，年培育優質胚胎1.2萬枚至1.6萬枚，實現年產值5000萬元。欣馬酒業、軍綠食品綜合加工廠被認定為“老字號”企業，三豐香油被認定為省級“名牌”。三是文旅產業有了質的飛躍。槐樹林溫泉旅游區創建為國家4A級景區，成功舉辦九屆黃河三角洲濕地槐花節和·疏勒一家親2020年中國農民豐收節，年接待游客40余萬人，被授予中國攝影創作基地、作家黃創作基地等稱號。與泰岳集團簽約槐林景區文旅綜合開發項目意向投資協議，計劃總投資4億元，分三期實施集綠色康養、休閑度假、生態旅游、戶外拓展為一體的文旅綜合開發項目，打造渤海沿岸，黃河尾閭的高端旅游目的地。

——城鄉面貌明顯改觀。一是城鎮建設取得重大進展。五年來，累計投資8億元，實施城市基礎設施重點工程35項，全面提升居民生活品質。加強公路建設，完成路網提檔升級8.2公里。投資1860萬元實施北一路東段（槐林路至興凱湖路）改造和西韓村“戶戶通”工程，新增道路5.4公里，補齊城鄉交通發展短板。二是城鎮功能不斷完善。加強旱廁改造管護，3個行政村共改廁309戶，實現全鎮農村旱廁改造全覆蓋。整治生活污水，實施鎮區污排泵站提升項目，安裝一體化泵站3套，實現農村污水全收集，人居環境提質升級。三是城鎮管理水平不斷提升。油地軍多部門聯合執法、集中整治，城鎮精細化管理水平進一步提升，鎮區主干道路濕掃率、生活垃圾無害化處理率以及村內主街道硬化率均達到100%，順利通過國家衛生鎮復審。

——生態環境持續改善。統籌推進生態綠化、節能減排、污染物治理，大力發展低碳經濟、循環經濟，生態文明建設邁上新臺階。完成“三網”綠化任務，五年新增造林面積1.5萬畝、植樹165萬株，林木覆蓋率比“十二五”末提高3.2個百分點，成功創建為省級園林城鎮。深入開展環渤海污染防治攻堅戰、水氣土環境綜合整治、入河（入海）排污口整治等重點工作，高標準實施國控河流綜合治理工程，疏浚治理河道7.5公里，累計生態補水150萬方，鎮區河流斷面污染指數明顯下降，水質穩定達標。集中實施城市揚塵、土小企業等綜合整治，累計取締關停“土小”企業15家。圓滿完成“十三五”節能減排任務。

——油地軍共建成果豐碩。堅持油地軍融合發展，搭建合作平臺，拓寬合作渠道，以政策和服務推動資源整合、人才流動、科技成果轉化，開創了油地軍一體發展新局面。認真落實油地軍聯席會議制度，協商解決事關區域發展的重大事項，五年來實施共建項目23個。綜合訓練基地、油田在重點項目建設和重點線路遷移改造、設施搬遷等方面給予大力支持，三方在應急救援、拆違治亂、掃黑除惡、油區治安、環境整治等方面密切配合，形成了“一家人、一家親”的良好局面。

——人民生活水平明顯提升。五年來，加大民生資金投入，辦成了一批關系群眾切身利益的好事、實事，人民生活水平不斷提高。教育發展更均衡。累計投入800萬元實施教育惠民工程，鎮中心幼兒園及轄區中小學校辦學條件和教學水平不斷提高。衛生健康更進步。建設緊密型醫聯體、醫共體和區域醫療中心。醫院與社區衛生服務中心、鎮衛生院實現合署辦公，聯合開展“三走近”暖心服務活動48次；國醫堂--“槐濟堂”正式開放，為居民提供中醫中藥康復理療等服務；“愛心天使”上門服務、PICC門診、兒童保健門診等特色服務項目，得到居民廣泛好評。文體事業更繁榮。五年來，聯合舉辦油地軍春節聯歡晚會、新春聯誼會、廣場舞比賽等群眾文體活動200余場，累計完成“進千村樂萬家”下鄉送戲活動50余場，充分滿足轄區群眾“參與文化、享受文化”的需求。社會保障更得力。全鎮城鄉居民醫療保險、養老保險參保參合率達到100%。養老服務工作不斷完善，五年累計發放各類救助130萬余元。就業富民工程成效顯著，累計辦理小額擔保貸款700余戶，創業補貼450萬元，帶動就業1000余人，轉移農村勞動力500余人。2020年投資365.77萬元高標準打造頤舒居城市社區養老服務中心，補齊養老服務短板。按照“六有”標準，建設西韓村和鎮苑村兩處村級便民服務點。社會養老、社會救助、殘疾人保障、關愛留守兒童等社會保障工作得到顯著增強。

——政府職能加快轉變。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“解放思想、改進作風、推進工作”大討論活動，始終把建設人民滿意政府作為努力方向，不斷加強法治政府、廉潔政府和服務型政府建設。主動自覺接受人大、政協及社會各界監督，共辦理人大代表建議20件、政協提案14件。堅持依法行政，完善政府決策規則和程序，深入推進政務公開。認真落實中央八項規定精神，扎實推進“兩個走進心里”工作，先后開展“油地連心·紅色家訪”、黨員志愿服務等一系列活動，實施辦公用房清理、公務用車清理、庸懶散治理、基層黨員干部不作為亂作為等專項行動20余項，廉政建設進一步加強。

各位代表，2020年是“十三五”的收官之年，也是我們聚力攻堅的關鍵一年。一年來，我們統籌抓好疫情防控和經濟社會發展。堅持把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，摸排匯總重點區域返回人員2600余人次，摸排境外人員298人，涉冷鏈環境、食品、養老機構、醫務人員等應檢盡檢，鑄好疫情“防火墻”，做好“守門人”。3月中旬全面實現21家規模企業和商貿行業復產復工，經濟社會迅速走上正常軌道。全年累計完成鎮級稅收收入3347.11萬元，同比增長22.55%，一般公共預算收入4044.87萬元，同比增長25.15%，實現總收入4540.29萬元，同比增長13.6%，收入數達到近3年來最高水平。突出雙招雙引和項目建設，先后吸引正盈化工、善美商貿、莫尼商貿、康泊新能源、思創新材料等公司落戶。大唐盛海300MW漁光互補等8個共投資28億元的簽約項目加速推進。一年來，我們統籌城鄉發展，區域環境持續向好。公路路域環境綜合整治、美麗鄉村建設、農村人居環境整治等專項行動扎實開展；嚴格落實城市管理執法流程，持續開展餐飲燒烤油煙治理、占道經營治理、建筑垃圾清運等整治行動。一年來，我們深化生態旅游品牌建設。以“黃河三角洲濕地槐花節”為平臺，強化景區基礎設施建設，研學基地、酒文化展館、供水管線等配套項目全部建成投入使用。以“三變”改革為抓手，整合農村資源資金資產，實現村集體經濟增收42萬元，村民人均增收近千元。一年來，我們強化問題導向，社會治理創新有力有效。結合仙河移交區域代管工作，打破油地軍權屬，將全鎮劃分為43個基礎網格，10個專屬網格，配齊配全了專職網格員。探索矛盾糾紛多元化解新模式，建成鎮級矛盾糾紛多元化解調處中心1處，社區矛盾糾紛多元化解調處中心7處，朝陽社區、永樂社區列入全區示范中心。開展油地軍聯合摸排行動6次，出動警力和人員70余人次。信訪工作及時受理率、按期辦結率、群眾滿意率均為100%。推動“一村（居）一法律顧問”工作，鎮苑、西韓、漁村順利通過市級民主法治示范村驗收，鎮被評為全國民族團結進步示范區示范單位。一年來，我們全面加強政府自身建設。按照區委“十個樹牢、十個反對”及“六個學習”的要求，深化開展“解放思想、改進作風、推動工作”大討論活動，修訂完善政府工作規則和各項議事制度，創新工作督查推進機制，對重點工作實行清單式管理、跟蹤式推動、銷號式驗收。

各位代表，我們深切地感受到，這些成績的取得，是區委、區政府堅強領導的結果，是油地軍三方共同努力、團結協作的結果，是歷屆黨委、政府艱苦付出、矢志奮斗的結果，匯聚了社會各界的智慧和力量，凝聚著全鎮上下的心血和汗水。在此，我謹代表鎮人民政府，向辛勤工作在全鎮各個崗位上的干部群眾，向人大代表、政協委員、油地軍各界人士，向所有為建設發展做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展還存在一些矛盾和問題。主要是：經濟形勢仍然嚴峻，部分企業生產經營困難，穩增長促發展任務艱巨。經濟轉型升級壓力很大，促進創業創新的體制機制還不完善、氛圍不濃厚，發展壯大石油裝備產業、現代農業、生態旅游業任重道遠。城鎮建設管理與周邊鎮街相比差距明顯，與人民群眾的期盼還有較大差距，油地軍統籌發展的步子不夠快、力度不夠大。保障民生還需進一步加大力度。政府部門作風不實、效率不高、服務群眾不到位等問題還不同程度地存在。對這些問題，我們將高度重視，真抓實干解難題，創新突破促發展，以一流的業績譜寫發展新篇章、回應群眾新期待。

二、“十四五”時期的目標任務和工作重點

各位代表，“十四五”是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是積聚發展動能，加快高質量發展的關鍵五年。當前的，產業基礎正在夯實，各項短板加快補齊，尤其我鎮交通區位、人文環境、創業平臺等優勢日益突出，廣大干群凝心聚力、開拓創新、克難奮進的擔當精神持續高漲，我們要集中精力和智慧，在未來的五年，抓好一批大事，解決一批難事，辦好一批實事，譜寫新時代高質量發展的新篇章。

今后五年的指導思想是：堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省、市、區工作部署，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，圍繞“七色”產業布局，按照“景城一體、產城互動、文旅融合、休閑度假”的發展思路，統籌推進“布局文旅融合新發展、建構城鎮發展新框架、啟動產城升級新引擎、共筑全域大美新格局、邁向社會事業新高度、開辟社會治理新路徑”六項重點行動，推動“油地軍港場”融合發展走深走實，積極打造“一城一帶六鎮”，建設獨具特色而又充滿活力的現代化“產業融合發展創新區、生態宜居宜業旅游城”。

“十四五”時期的工作重點是：

——聚焦“七色”產業，創新推動經濟高質量發展。科學精準推動轉型升級，明確發展的“點”。以“七色”產業為主軸，傳承“黨建紅”、留住“生態綠”、創新“石油黑”、壯大“海洋藍”、發展“乳業白”、培育“酒業純”、擦亮“農業金”，打造“七色”產業新格局；抓好重大項目建設，筑牢產業的“線”。立足中海工業園高端石化產業集群、軍民融合產業園矩陣優勢，延伸仙河工業園、乳制品加工園、全鹽產業園裝備制造、農副產品加工、海洋工程產業鏈條。加快產業園區發展，擴大覆蓋的“面”。依托“林、果、酒、油、牛、藥、海”資源優勢，充分利用“雙招雙引”，加大項目招引力度，引導企業“延鏈補鏈”、“以商招商”，推動產業鏈式集群發展。努力打造“優勢互補、特色鮮明”的東部新興產業增長極，形成“以點穿線，連線成面”的立體式產城融合發展新框架。

——聚焦城鄉環境整治，城市功能提質增效。打造以槐林景區為核心，涵蓋神仙溝景觀長廊、植物園、濱海公園、鎮區綠地游園、古城特色文化旅游綜合體的全域景觀體系，實現景在城中、城在景中、景城一體；有效提升城鎮承載能力，形成城區內外、層次豐富、要素集聚，“七色”產業競相發展的生動局面。積極打造“一城一帶六鎮”，即油地軍港場融合發展品質之城，神仙溝休閑觀光旅游帶，文旅小鎮、槐鄉小鎮、酒香小鎮、石油小鎮、軍墾小鎮、蝦醬小鎮。

——聚焦農業農村現代化，建設鄉村振興樣板示范區。加大農業支持保護力度。加強農業基礎設施建設，在鄉村振興建設上取得新亮點，為保持經濟社會持續健康發展和“生態、文明、和諧”建設提供有力支撐。堅持轉變農業發展方式。推動農業發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、農業物質裝備條件改善和社會化服務能力提升轉變，促進農業生產經營的專業化、標準化、規模化和集約化，保持農民收入較快增長，不斷改善農村生產生活條件。實行最嚴格的耕地保護制度。提高農業資源利用效率，推廣農業低碳技術，大力發展生態農業、循環農業，加強生態建設，推進農村節能減排，保護農村環境。

——聚焦保障和改善民生，促進人民生活品質再提升。

一是教育水平邁上更高臺階。進一步盤活學前教育資源，使教育資源得到合理使用，計劃增補1-2處普惠性民辦幼兒園。整合義務教育階段資源配置，進一步改善義務教育階段辦學條件，強化師資水平，加大教育經費投入。

二是衛生健康體系更加完善。完善城鄉醫療服務體系，優化醫療衛生資源配置，建立起布局合理、功能完善、技術先進、競爭有序、服務便捷高效的城鄉醫療服務體系。整合油地軍醫療衛生資源，組建區域醫共體，完善以區級二級醫院為依靠、鎮衛生院為樞紐、村衛生室為基礎的醫療衛生服務網絡，提高基層醫療機構服務能力。實施“名醫”戰略，加快人才隊伍建設。建立健全突發公共衛生事件的應急處理機制和長效處理機制。

三是社會保障體系更加健全。精準識別低保對象，確保動態管理下的應保盡保，應退盡退。同時發揮臨時救助、流浪乞討人員救助在社會救助體系中拾遺補缺、托底保障的重要作用，切實增強救助的時效性和公正性，確保“救急難”和困難群眾基本生活不出問題。結合油田社區職能移交，合理配置社區服務設施，大力發展養老服務行業，在全鎮6個社區各建1個綜合性、多功能養老服務設施。推動建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的多層次養老服務體系建設。

四是群眾文化生活更加豐富。做好文化普及工作，發展廣場文化、社區文化、企業文化、校園文化和鄉村文化，繁榮文化產業，豐富群眾的文化生活。深入挖掘黃河文化、石油文化、軍墾文化、生態文化、楹聯文化等文化資源，強化與省市文聯及作家、攝影、繪畫等協會組織的交流合作，打造層次高端、載體豐富、影響廣泛、生命持久的文化作品和活動。