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一、發(fā)展金融業(yè)，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)逐步改進(jìn)和完善信貸管理體制，減少對(duì)基層分行行的干預(yù)，使基層行能夠根據(jù)實(shí)際需求自主經(jīng)營(yíng)，合理決策。金融管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，將縣級(jí)機(jī)構(gòu)劃分為不同級(jí)次，適當(dāng)下放貸款審批權(quán)，確定合理的授權(quán)、授信額度。制定規(guī)范合理的企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定制度，特別是要針對(duì)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的階段性資金需求的特點(diǎn)，適時(shí)給予信貸支持。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)中有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)，要加大信貸支持力度，解決經(jīng)濟(jì)主體融資難的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。同時(shí)簡(jiǎn)化和完善縣域內(nèi)個(gè)人消費(fèi)信貸的發(fā)放程序，大力拓展消費(fèi)信貸領(lǐng)域，切實(shí)提高人民生活水平和生活質(zhì)量。重建與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。人民銀行要針對(duì)性的運(yùn)用貨幣政策工具，擴(kuò)大注入縣域經(jīng)濟(jì)的貨幣供給量，輔以政策性金融機(jī)構(gòu)的資金支持。國(guó)有商業(yè)銀行在縣域?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)退出后必須明確在縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)中的定位和職責(zé)，確定適當(dāng)?shù)拇尜J比底限。地方財(cái)政應(yīng)設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，國(guó)家從郵政儲(chǔ)蓄中拿出一部分資金作為配套，由專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員負(fù)責(zé)資金運(yùn)作。政府可以通過(guò)稅收優(yōu)惠與政策性補(bǔ)貼等措施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，鼓勵(lì)商業(yè)銀行為縣域經(jīng)濟(jì)注資，校正市場(chǎng)缺陷，同時(shí)鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行到縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，更好地了解當(dāng)?shù)厍闆r，與地方政府密切配合，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村信用社應(yīng)該積極發(fā)揮在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。農(nóng)村信用社點(diǎn)多面廣，在遼東、遼西北等具有農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的縣域發(fā)展之中尤為重要。首先，農(nóng)村信用社在化解風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，應(yīng)逐步啟動(dòng)自營(yíng)貸款，管好用好支農(nóng)再貸款，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。農(nóng)村信用社應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際需求提供貸款，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨不動(dòng)搖，擴(kuò)大貸款投放面，真正解決農(nóng)戶貸款難的問(wèn)題。其次，信用社的主要任務(wù)應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)實(shí)際略有側(cè)重。位于農(nóng)村的信用社應(yīng)有重點(diǎn)地支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)戶(村)的發(fā)展，及時(shí)解決他們的生產(chǎn)性、長(zhǎng)期性、持續(xù)性的資金需求。位于城區(qū)的農(nóng)村信用社在完成支農(nóng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)支持一批市場(chǎng)前景好、經(jīng)營(yíng)管理水平高、信用良好的中小企業(yè)，建立起以中小企業(yè)為主的優(yōu)質(zhì)客戶群，在服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，為信用體系的發(fā)展完善奠定良好的基礎(chǔ)。再次，農(nóng)村信用社要與商業(yè)銀行合作，解決結(jié)算領(lǐng)域存在的問(wèn)題。

二、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)

發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)就是尋找縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和重要途徑。必須注意的是：一是要把握全局、整合資源，對(duì)資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較密切的縣進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的區(qū)域性規(guī)劃和建設(shè)整合進(jìn)行研究與論證，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的綜合優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)分工要求，從總體發(fā)展、行業(yè)發(fā)展及部門發(fā)展三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃。二要立足于特色經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)，培育特色品牌產(chǎn)品，建設(shè)特色產(chǎn)品基地，引導(dǎo)特色產(chǎn)品的生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化，增強(qiáng)特色產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，形成縣域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。三要把特色產(chǎn)業(yè)的培植作為關(guān)鍵，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的特色產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大品牌的知名度和影響力，將先天資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為切實(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)優(yōu)化特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)與之相關(guān)的特色旅游業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和協(xié)同優(yōu)勢(shì)。四要把資源的轉(zhuǎn)化作為依托。特色經(jīng)濟(jì)是以特有的資源為發(fā)展之根本，對(duì)特色資源進(jìn)行最合理的開(kāi)發(fā)和利用，用特殊的資源生產(chǎn)特殊的產(chǎn)品，鼓勵(lì)優(yōu)化資源利用的專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，不斷促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展。

三、發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

縣域經(jīng)濟(jì)是城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，經(jīng)營(yíng)農(nóng)村城鎮(zhèn)是在社會(huì)化大生產(chǎn)和城市化的大背景下，根據(jù)節(jié)約能源和提高效率的原則，通過(guò)城鎮(zhèn)資產(chǎn)資本化和市場(chǎng)運(yùn)作，保證城鎮(zhèn)整體和部門公共財(cái)產(chǎn)保值增值，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益最大化，提高城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力的城市經(jīng)濟(jì)管理職能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，它是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體。農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)的著力點(diǎn)主要有以下方面：明確政府責(zé)任，轉(zhuǎn)變政府職能。城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程需要將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民作為整體統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政策支持、生態(tài)環(huán)境改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的一體化。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展要著重轉(zhuǎn)換政府職能，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，使政府能夠?yàn)槌擎?zhèn)發(fā)展作貢獻(xiàn)。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道的多元化與建設(shè)管理主體的市場(chǎng)化。城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量和質(zhì)量上均不能滿足城鎮(zhèn)居民對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求。針對(duì)這樣狀況，一是要多方籌集資金，建立新的投資、融資體制、構(gòu)造多元化產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)投資主體的多元化。二是要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行市場(chǎng)化改造。現(xiàn)階段措施主要是在基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)半公共品供給中(公交、電力等)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，符合要求的企業(yè)在政府監(jiān)管下進(jìn)行投標(biāo)取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，激發(fā)地方建設(shè)的活力。創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，綜合運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政策導(dǎo)向。規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展的設(shè)想應(yīng)以城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)理念為指導(dǎo)。城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)中可以通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)行的，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置資源來(lái)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)；對(duì)于城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)中禁止性、非競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域如對(duì)不可再生和不可恢復(fù)的歷史文化遺跡保護(hù)，應(yīng)強(qiáng)化政策規(guī)劃與科學(xué)管理。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)從以前的單向性、剛性，調(diào)整為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的適度彈性規(guī)劃，以適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)從低級(jí)向高級(jí)的演化。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)在全局性的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。將小城鎮(zhèn)納入分工明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系，利用產(chǎn)業(yè)集群和市場(chǎng)建設(shè)形成強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、實(shí)施新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

針對(duì)遼寧省不同地區(qū)的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，省內(nèi)各縣域應(yīng)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，制定并實(shí)行有利于自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。大力發(fā)展縣域工業(yè)。遼中南地區(qū)地區(qū)的縣域應(yīng)抓住振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。遼中南地區(qū)的縣域需圍繞其中心城市，大力發(fā)展一批配套的零部件、鑄鍛件、工模具等專業(yè)化加工企業(yè)。遼西北充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)好資源和生態(tài)前提下，積極發(fā)展礦產(chǎn)加工企業(yè)，將引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與管理模式與發(fā)揮自身的積極性、創(chuàng)造性結(jié)合起來(lái)，搞好資源深度開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造知名礦產(chǎn)加工品品牌，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。遼西北地區(qū)應(yīng)利用豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，開(kāi)發(fā)一批農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，培育優(yōu)質(zhì)食品生產(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在遼東地區(qū)推動(dòng)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一(集)群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化程度，建設(shè)具有較強(qiáng)整合與輻射能力、帶動(dòng)與示范效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)帶，確立縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和強(qiáng)力支撐體系。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，搞好倉(cāng)儲(chǔ)、物流、營(yíng)銷渠道等的配套建設(shè)，并大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。遼東和遼西北各縣域應(yīng)集中精力培育農(nóng)村市場(chǎng)，重點(diǎn)搞好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)村資金市場(chǎng)建設(shè)，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。加快建設(shè)農(nóng)村商品配送中心、鄉(xiāng)村連鎖農(nóng)家店和品牌型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，培育重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品流通加工企業(yè)。擴(kuò)展銷售渠道，建立專業(yè)營(yíng)銷公司和團(tuán)隊(duì)，將自身優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái)，提高特色產(chǎn)品生產(chǎn)效率與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。遼東和遼南沿海縣域應(yīng)促進(jìn)旅游業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)加快開(kāi)發(fā)以民俗風(fēng)情、山水地貌、觀光農(nóng)業(yè)等為主要內(nèi)容的旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)餐飲、住宿、娛樂(lè)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)以及運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)的協(xié)同發(fā)展。另外，各地區(qū)應(yīng)依托縣域和中心鎮(zhèn)，大力發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資第三產(chǎn)業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

作者：趙福祿成榕單位：遼寧工程技術(shù)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院黑河學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系