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《中國農(nóng)墾雜志》2015年第四期

一、墾區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題

通過調(diào)研，筆者認(rèn)為以下問題比較突出。

1.效益不高。受從事產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展大環(huán)境的制約，目前，墾區(qū)經(jīng)營效益比較理想的專業(yè)合作社約占30%左右。多數(shù)專業(yè)合作社的經(jīng)營效益與家庭農(nóng)場經(jīng)營效益相差不大，約有10%左右的專業(yè)合作社的畝均效益甚至低于經(jīng)營效益好的家庭農(nóng)場。

2.活力不夠。墾區(qū)的專業(yè)合作社脫胎于家庭農(nóng)場，一些專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營仍然是過去的思路和辦法，專業(yè)合作社應(yīng)有的活力沒有激發(fā)出來，專業(yè)合作社應(yīng)有的優(yōu)勢沒有體現(xiàn)出來。

3.成長不快。墾區(qū)一些運行較好的專業(yè)合作社，受內(nèi)外部條件的制約，安于現(xiàn)狀，怕出現(xiàn)風(fēng)險，缺乏搶抓機遇、乘勢而上的激情、能力，致使專業(yè)合作社做大、做強、做富的步伐緩慢。

4.范圍不廣。目前，墾區(qū)絕大多數(shù)專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍是在傳統(tǒng)農(nóng)作物種植和農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域風(fēng)險相對小，創(chuàng)利空間亦相對小。

二、管理局、農(nóng)場推進(jìn)專業(yè)合作社發(fā)展的基本對策

把握新常態(tài)的大邏輯，面對墾區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，管理局、農(nóng)場不要恐慌，要依法主動加以引導(dǎo)，以鞏固、提升墾區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展成果，實現(xiàn)乘勢而上。

1.加強引導(dǎo)，保持“兩個清醒”。一是要清醒認(rèn)識優(yōu)勝劣汰是專業(yè)合作社發(fā)展不可逾越的階段，是不能回避的考驗。對專業(yè)合作社的存亡，管理局、農(nóng)場要依法引導(dǎo)而不要過分的行政干預(yù)。二是要清醒認(rèn)識專業(yè)合作社發(fā)展沒有最好模式，只有最適合模式。對實際存在的各種運作模式，只要社員認(rèn)可，都允許試，讓專業(yè)合作社社員繼續(xù)在實踐中自我選擇、自我完善。

2.依法引導(dǎo)，注意“三個尊重”。一是尊重專業(yè)合作社的法律主體地位。專業(yè)合作社是獨立法人，管理局、農(nóng)場應(yīng)指導(dǎo)其依法規(guī)范，而不能越俎代庖替其規(guī)范。二是尊重農(nóng)工及社員的權(quán)利。民辦、民有、民管、民受益，是專業(yè)合作社的基本特征。組建專業(yè)合作社、轉(zhuǎn)社、退社均取決于農(nóng)工和社員的自愿，管理局、農(nóng)場不宜過多的行政干預(yù)。三是尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。專業(yè)合作社生存、發(fā)展的根本是靠經(jīng)營效益，靠管理局、農(nóng)場輸血是長不了、富不久、長不大的。專業(yè)合作社的基本生長點在于規(guī)模擴張，核心生長點在于市場對接，永續(xù)生長點于科技創(chuàng)新。專業(yè)合作社只有真正培育形成這三個在生長點，才能經(jīng)受住市場考驗茁壯成長。

3.主動引導(dǎo)，做好五項工作。一是把握導(dǎo)向。對有利于農(nóng)場主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略實施的、有利于農(nóng)場強化管理的、有利于高效農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)工盡快增收的專業(yè)合作社，要主動幫助爭取政策，增強其加快發(fā)展能力。主動指導(dǎo)及時公示年度報告，防止進(jìn)入“黑名單”。主動出臺扶持政策，助力適時整合壯大做強。二是強化培訓(xùn)。事在人為，業(yè)在人創(chuàng)，一方面，要強化對專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)，增加他們的專業(yè)合作社管理知識、市場經(jīng)濟(jì)知識及現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用知識，特別是發(fā)展特色高效經(jīng)特作物種植、特色高效畜牧養(yǎng)殖等科技和管理知識，切實提高這些核心人物的素質(zhì)和能力。另一方面，要強化對專業(yè)合作社社員的培訓(xùn)，增強他們參與管理意識、承擔(dān)風(fēng)險意識、長遠(yuǎn)謀事意識，切實提高專業(yè)合作社的凝聚力。三是典型示范。各管理局、各農(nóng)場要積極開展示范社創(chuàng)建活動。一方面促進(jìn)典型示范社不斷完善提升，另一方面帶動其他社競相發(fā)展。以鞏固全局專業(yè)合作社發(fā)展成果，推動全局專業(yè)合作社健康、快速、高效發(fā)展。四是依法規(guī)范。墾區(qū)工商部門要依法及時公示各專業(yè)合作社的年度報告，建設(shè)社會監(jiān)督平臺，形成社會監(jiān)督氛圍，及時注銷違法社、停運社。五是強化服務(wù)。從促進(jìn)專業(yè)合作社健康、快速、高效發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，主動履行好管理局、農(nóng)場的服務(wù)職能，適應(yīng)專業(yè)合作社的現(xiàn)實需要，為專業(yè)合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營、開辟高效產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)。主動履行好管理局、農(nóng)場的區(qū)域管理和組織職能，引導(dǎo)社會力量對專業(yè)合作社開展金融、保險、法律、核算等服務(wù)。

作者：任路生單位：黑龍江省農(nóng)墾綏化管理局政研室