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隨著金融危機陰霾的逐漸散去，我國經濟步入了轉變發展方式的關鍵時期。全球經濟的深度調整為加快外貿結構調整、轉變發展方式提供了時間和空間。隨著全球經濟復蘇、市場需求回暖，中國的外貿增加額明顯回升，其中出口信用保險的作用功不可沒。在外貿形勢發展較好的江蘇省，2010年出口信用保險業務對江蘇省一般貿易出口的支持率達到25%，承保金額達到240.8億美元，這意味著江蘇省每4美元的一般貿易出口中，就有1美元是在出口信用保險的支持下實現的。盡管外貿出口形勢轉暖，但后危機時代仍然風險重重，受歐洲主權債務危機、就業和財政赤字等問題的影響，世界經濟風險和挑戰猶存，開放型經濟仍然面臨嚴峻考驗。2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是實現外經貿“轉方式、調結構”發展目標的關鍵之年。出口信用保險在金融危機當中實現了穩定出口、保障融資的功能，伴隨著外向型經濟向縱深發展，出口信用保險必將在后金融危機時代為外貿產業的結構調整和升級增添巨大動力。

一、外向型經濟面臨的不確定因素分析

雖然外貿出口取得了良好成效，但我們絕不可盲目樂觀，因為這是恢復性增長、進貨補倉以及政策刺激等多重因素綜合作用的結果。面對當前國際國內形勢，外向型經濟仍面臨諸多潛在風險和不確定因素。

1.全球經濟復蘇的曲折性超預期。一是歐洲債務危機前景不明。如果危機蔓延可能對中國出口造成較大影響。此外，歐債危機影響、歐元貶值、人民幣出現被動升值，均對出口造成不利影響。二是發達國家失業率居高不下直接影響消費能力。當前，歐美發達國家的失業率仍然較高。2月份歐元區失業率高達9.9%，環比下降0.1%。美國3月份非農就業人數環比上漲21.6萬人，同時失業率仍高達8.8%.

2.國家政策調整對外貿出口造成一定沖擊。一是人民幣匯率走勢寬幅波動增加了企業經營風險。自2010年6月19日重啟匯改以來，人民幣匯率波動幅度擴大，這將增加外貿企業經營風險，給出口帶來很大的不確定性。二是出口退稅政策調整。去年國家取消了406種商品的出口退稅，在當前節能減排和結構調整壓力日益增大的情況下，國家近期將有可能進一步出臺相應的調控政策，外貿出口將受到一定影響。三是國家擴大內需政策導致部分外貿企業調整內外銷比例。受惠于國家實施的擴大內需政策，國內市場需求增加，部分外貿企業調整了內外銷比例，增加了內銷，減少了出口。

3.成本上漲擠壓了企業的利潤空間。國際大宗商品價格振蕩走高加大了輸入型通脹的壓力，國內資源原材料價格持續上漲，給企業帶來巨大成本壓力。同時，2010年以來，以東部地區企業加薪和中西部地區政府上調最低工資標準為標志，勞動力成本上升。此外，資金成本和運輸成本也在大幅上漲。成本上升將制約出口產品的國際競爭力，尤其是低附加值、勞動密集型產品出口將難以為繼。4.國際貿易保護主義加劇。目前，一些國家和地區貿易保護主義愈演愈烈，針對中國的貿易摩擦形勢更加嚴峻。近日，美國和歐盟接連針對中國出口產品采取制裁措施，頻率之高令人吃驚。一些發展中國家，出于保護國內經濟的目的，也開始對我國出口產品采取種種貿易限制，并且這種現象還有加劇的勢頭。

二、出口信用保險是政府實現外貿發展

方式調控的重要工具出口信用保險是出口信用保險公司與作為被保險人的出口商之間訂立的一種特殊保險。根據該協議，被保險人繳納保險費，保險人將賠償出口商因進口商不能按合同規定支付到期的全部或者部分貨款的經濟損失。它是政府支持本國貨物、服務和資本輸出的政策性金融工具，目的是推動本國產品的輸出，提升國際經貿水平。

1.出口信用保險是投入產出性價比較高的政策工具。多年來的實踐充分表明，出口信用保險具有顯著的政策倍增效應。以2010年為例，國家財政投入補虧資金28億元人民幣，中國信保實際虧損不到10億元人民幣，而實際帶動的出口達到987億美元，財政投入的杠桿率超過1∶240。以江蘇省為例，省市二級財政共為投保企業提供的保費扶持資金約2億元人民幣，而帶動的出口達130億美元，財政投入的杠桿率達到1∶447，而且政策效果十分迅速，沒有明顯滯后性。按照國務院發展研究中心每出口1億美元可以保障1.5萬人就業來推算，江蘇省出口信用保險支持的出口量可帶動194萬個就業崗位，可實現178億元的利潤（按承保出口量的2%保守測算），產生的經濟與社會效益扶持明顯。因此，在外貿出口促進政策體系中，出口信用保險是最直接、最有效、最符合國際慣例的政策工具之一，也是財政投入少、產出快、拉動作用大的出口促進手段。

2.出口信用保險是政府調控出口的有力工具。金融危機的爆發，使人們重新認識到出口對我國經濟發展的重大作用。在促進我國外貿“拓市場、調結構、促平衡”和實施“走出去”戰略的過程中，做好出口信用保險工作，就使政府手中多了一件利器，能夠發揮其有力作用，促進我國外貿發展戰略的實現。一方面，政策性金融是各國爭奪國際市場和戰略資源的競爭工具；另一方面，對外貿易中在市場失靈的領域，出口信用保險的作用更是不可替代。對于政府經濟戰略需要、事關國計民生、國別風險高、投資回報存有不確定性、新興市場、新興行業、商業性金融不愿參與的業務，就需要政策性金融機構以國家利益、社會效益最大化為目的，利用“看得見的手”來矯正市場失靈。形象地說，出口信用保險在我省開放型經濟中可以起到“四兩撥千斤”的政策杠桿作用。

3.出口信用保險是政府推進外貿發展方式轉變的重要抓手。在不同的歷史發展階段，出口信用保險發揮作用的側重點也有所不同。在外經貿發展的初級階段，出口信用保險的作用更多體現在擴大出口規模，提升外經貿對經濟增長的拉動力和貢獻度；在外經貿發展的中高級階段，出口信用保險通過其鮮明的產業導向性，可以有效地體現政府戰略意圖，落實產業振興規劃，推動發展方式轉變，加快結構轉型升級，實現由貿易大國向貿易強國的轉變。當前，加快發展方式轉變已經成為從中央到地方的統一戰略部署，在實現外經貿轉型升級的重要歷史階段，出口信用保險可以發揮的作用將會更加突出，也將是商務部門推動外貿發展方式轉變的重要抓手。

三、出口信用保險是企業切實轉變外貿

發展方式的重要手段在對外開放特別是對外貿易中，出口信用保險作為保障企業出口收匯安全的重要手段，為幫助企業全面了解國別風險動向和業務風險防范，提升企業風險管理意識與水平提供了很大的幫助。對于企業而言，出口信用保險的融資紐帶作用和國家信用是企業在發展中可以利用的兩個稀缺資源。具體表現在：

1.搶抓貿易機會，助推企業發展。出口信用保險是幫助企業開拓市場的銳利武器，可以幫助企業通過采取富有競爭力的靈活結算方式，創造貿易機會，提高搶抓訂單能力，開發新市場，爭取新訂單，鞏固老客戶，擴大交易額。區別于其他財產保險事后補償的單一功能，出口信用保險具有創造貿易機會、擴大出口成交的獨特功能。企業投保出口信用保險，是“花小錢、掙大錢”，幫助企業做大做強業務規模，賺取更大的利潤，獲得賠款并不是根本目的。

2.防范收匯風險，彌補貨款損失。受全球金融危機影響，海外買家拒收貨物，拖延支付貨款甚至賴賬的風險加大，銀行信用不同程度出現下降，部分國家和地區政治風險明顯升高，貿易保護主義抬頭。實踐證明，金融危機情況下，原先很多出口企業認為的歐美發達國家、大客戶、老客戶、信用證出口業務基本沒有什么風險或風險很小的傳統觀念，如今已不適用。企業投保出口信用保險，可以“花小錢、保大錢”，增強風險抗御能力，解決企業出口的后顧之憂，為搶抓訂單壯膽，保障企業的經營安全，實現穩健經營，持續發展。

3.完善風險管理體系，提供風險預警。由于對國外客戶信息了解的不對稱，導致企業無法對客戶的真實資信做出一個準確的評價，企業一方面可能會高估風險，交易過于保守，喪失貿易機會；另一方面可能會低估風險，特別是出于對大客戶、老客戶的過分信賴，忽視了潛在風險，進而蒙受巨大損失。出口信用保險公司的資信業務可以幫助企業隨時了解詳細的買家資信狀況，以科學的手段甄別客戶信用，為企業貿易成交提供決策依據，避免盲目成交、上當受騙而蒙受損失。出口信用保險公司還可以協助企業建立買家信息庫，篩選出優質買家，逐步淘汰劣質買家，培育優質客戶群。同時，出口企業投保信用險，猶如加入了全國出口企業的俱樂部，扭轉了單個企業身單力薄的談判地位，提高了追收應收賬款的成功率和可能性，專業的信用保險公司能夠通過其追償能力實現企業無法實現的追償效果。

4.提升信用等級，提供融資便利。海外金融市場的動蕩不安、出口收匯風險的不斷加大，使得銀行的授信政策日趨嚴格。出口信用保險可以提高企業的海外債權信用等級，幫助企業在信用保險項下便捷地辦理貿易融資，解決企業可能面臨的資金占壓難題，加速資金周轉，從而抓住市場機遇，獲得更大的發展。銀行針對已投保中國出口信用保險公司短期出口信用險的企業可以提供融資授信額度、并在額度內辦理押匯和人民幣貸款等業務。在該融資業務項下，企業可以通過選擇適當貨幣來避免匯率風險。在匯率波動預期較大時，企業則可以通過這種融資方式提前拿到貨款，避免匯率波動造成的損失。當前國際市場中，信用交易已經逐步成為發展潮流和貿易慣例。用好出口信用保險的金融資源，企業就能夠掌握和運用貿易融資、項目融資、結構融資等金融工具，大幅提升外貿出口、項目競標的競爭力和靈活度；企業通過投保出口信用保險，使國外買方的政治和商業信用轉變為中國的國家信用，從而為企業轉變發展方式提供更多的可能和更大的空間。

四、推進出口信用保險，加快外貿發展方式轉變的現實路徑

近年來的探索和實踐證明，出口信用保險作為符合國際慣例的出口促進工具，是體現政策意圖、落實產業規劃、實施經濟發展戰略的重要工具，是商務部門推動外貿發展方式轉變的重要抓手，受到各級政府、廣大出口企業的歡迎和肯定。進一步加強信貿協作，加快推進我國出口信用保險工作，為外經貿企業提供金融創新服務，實現外經貿發展方式的轉變。

1.進一步擴大出口信用保險市場覆蓋面。面對新的形勢，出口信用保險公司應該始終牢記自身的政策性使命，進一步提升政策性出口信用保險服務水平。商務部門要加強與出口信用保險公司的合作，加大政策宣傳與引導，繼續擴大出口信用保險承保規模和市場覆蓋面，積極探索適合平臺投保、網絡營銷和中小企業集群投保的承保模式，進一步簡化流程、降低費率、提升服務，迅速擴充客戶數量，擴大支持出口規模，進一步提升出口信用保險服務我國外經貿發展的能力。

2.明確重點，進一步優化外貿出口結構。為落實新興產業發展規劃和重點產業調整振興規劃，出口信用保險公司應明確光伏、船舶、軌道交通、高新技術、農產品等為重點支持的行業，優先傾斜承保資源，引導企業轉變發展方式，調整出口產品結構。加大承保資源向優勢產業傾斜，大力推動外貿發展方式轉變，進一步加大對戰略性新興產業的承保力度；進一步支持我國企業大型成套設備出口、開展國際工程承包和海外投資活動；進一步創新承保模式，優化限額審批、理賠等業務流程，不斷提高專業化服務能力；進一步完善風險管理體系，不斷加強風險管控和風險預警服務，努力為實現外貿“轉方式、調結構”提供強有力的政策性金融服務，為我國開放型經濟又好又快發展做出更大貢獻。

3.服務地方，進一步助推區域經濟持續發展。出口信用保險公司應因地制宜，結合各地產業特點，積極調整和完善承保政策，大力促進外經貿快速發展。如何尋找適合地方特點的出口信用保險方式，實現外貿發展方式的轉變，是各級政府必須認真思考并需持續努力的現實課題。

4.落實“走出去”戰略，進一步助推企業進軍海外市場。以船舶、軌道交通、光伏和海外工程承包等行業為支持重點，進一步加大國家大型成套設備出口專項安排政策宣傳力度，積極引導和支持企業轉變項目運作理念，提高“走出去”投融資能力。充分利用中長期出口信貸保險和海外投資租賃保險工具，擴大大型成套設備出口，提高海外承包工程項目規模，增強“走出去”帶動出口的努力，拓寬企業發展空間。圍繞配合打造先進制造業基地戰略，針對企業的個性化需求，出口信用保險公司要利用多種產品服務組合，著力支持科技含量高的大型成套設備出口和國家工程承保項目，努力加快出口企業“走出去”步伐，提升中國制造、中國品牌的良好形象和國際影響力。

5.創新服務，進一步加大對中小企業支持力度。針對中小企業經營規模小、抗風險能力差、國際競爭力弱等特點，出口信用保險公司要研究和推出促進中小企業出口的承保措施。出口信用保險公司應該與商務部門、商協會合作，在國內商務系統、工商聯、貿促會、進出口商會網站上開通中小企業網上投保平臺，以更加全面的風險保障、更加優惠的投保成本、更加簡便的操作手續，加大對全省中小外貿企業的支持力度。同時，更好地運用以“基本保障、簡易承保、標準維護”為主要特點的“中小企業簡易承保模式”，作為“信用保險E計劃”的補充產品，更好地貼近中小企業的實際需求。

6.協同合作，進一步完善出口綜合金融服務平臺建設。國內商務部門要和出口信用保險公司緊密合作，創新思路，積極推進完善出口綜合金融服務平臺建設。一是著力打造出口風險預警和客戶征信平臺，實現有速度、有質量、有效益的出口增長。二是著力打造出口融資服務平臺，加強商務、信保、銀行的資源整合和聯手合作，切實緩解企業融資困難。三是著力打造海外追賬平臺，幫助企業減少損失、穩定經營。四是著力打造中小出口企業網絡統保平臺，充分利用商務系統和商協會的職能優勢，加大對中小企業投保出口信用保險的創新服務和優惠服務，增強中小企業發展能力。