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一、結構過剩影響產業(yè)升級

我國產能過剩行業(yè)不僅僅是絕對過剩，往往都存在著一定程度的結構過剩。表現(xiàn)為低端產品、粗加工領域產能過剩，而該行業(yè)內高端產品、高技術項目、高附加值領域產能不足。這樣的結構過剩阻礙了產業(yè)結構的升級和轉型。以我國鋼鐵行業(yè)為例，在產能利用率低、產能嚴重過剩的情況下，近幾年還要從國際市場進口超過千萬噸的鋼材，原因就是我們過剩的都是低附加值產品，無法滿足市場對于高端產品的需求。對于這種尷尬的局面，一些中型企業(yè)舍棄了鋼鐵的主業(yè)，沒有在技術研發(fā)、產品升級上投入大量資本和人力，反而將其投入到其他領域，放棄對高附加值的高端市場的追求導致了企業(yè)投資的大而不精，對國外市場高端產品的依賴阻礙了鋼鐵產業(yè)的持續(xù)升級。另外我國各地迅速擴張的鋼鐵企業(yè)大多數(shù)都是中小型民營企業(yè)，規(guī)模小、技術差、污染大，在缺乏有效資本市場的作用下，很難進行產業(yè)整合，這些中小企業(yè)的快速發(fā)展反而降低了產業(yè)集中度，造成了產業(yè)結構升級的阻力。

二、對策建議

（一）銀行業(yè)構建防御體系銀行業(yè)等金融機構要針對產能過剩行業(yè)規(guī)模的擴大采取有效措施，構建既保護自己同時也能有效刺激產業(yè)整合升級的防御體系。首先，投放信貸規(guī)模上要嚴格控制。銀行要加強與政府的聯(lián)系和合作，建立產業(yè)信息共享機制，使過剩行業(yè)的動態(tài)能夠達到政銀共享，合力制定戰(zhàn)略規(guī)劃和政策。其次，銀行業(yè)要充分把握信貸的主動權，抑制企業(yè)的重復生產，支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新和產業(yè)升級，同時積極參與企業(yè)并購重組的過程中，增加行業(yè)內新的增長點。第三，建立對風險的防控體系，各銀行之間加強信息共享及信貸統(tǒng)一準則的協(xié)商，防止企業(yè)盲目授信、過度授信等行為的發(fā)生，同時建立信貸風險評估機制。第四，銀監(jiān)會要加強差別化監(jiān)管，加大違反規(guī)定向產能過剩行業(yè)提供授信行為的懲治力度，引導銀行業(yè)將信貸資源轉向低能耗等綠色信貸領域。

（二）增加基礎投資，刺激國內需求林毅夫曾說：“解決產能過剩還是必須靠投資，能夠降低能耗、提高效率的投資。”2014年前三季度以來，從中央到地方都在加大力度進行基礎設施項目的審批，開工項目不斷增多。從推進發(fā)展西部戰(zhàn)略、實施城鎮(zhèn)一體化建設、農業(yè)現(xiàn)代化等政策措施來看，我國基礎配套設施建設還存在著一定的增長空間。國務院已提出將增加與民間資本合作的方式來促使更多的私人資本投資進入基礎設施建設項目中，拓寬了融資渠道，發(fā)揮了市場調節(jié)的作用。其次要通過調整收入分配制度來提高低收入者的購買力，積極培育消費的新形態(tài)，以補貼、減稅等手段刺激消費，通過擴大內需緩解過剩的產能。

（三）推動產業(yè)升級轉型產業(yè)結構的升級和轉型不僅能夠淘汰落后產能，開始向高新技術領域轉變也會促使國家經濟結構的升級，對國家宏觀經濟保持高速增長具有重要意義。首先要嚴控行業(yè)準入，限制新增落后產能，加強對高污染、低附加值、高耗能企業(yè)的淘汰力度，進一步完善企業(yè)退出法律政策的配套，建立激勵機制淘汰落后產能。其次鼓勵企業(yè)的技術進步和創(chuàng)新發(fā)展。重視新能源、信息產業(yè)、新材料等新興產業(yè)的技術扶持和資金扶持，鼓勵高新技術中小企業(yè)加大研發(fā)投入。美國的匹茲堡曾經在20世紀70年代面臨著同樣的產能過剩問題，作為當時世界最大的鋼鐵基地，匹茲堡深受產能過剩影響而陷入了危機，但是匹茲堡的轉型也正是在這種危機中倒逼出來的。通過投入數(shù)十億美元的技術研發(fā)資金，匹茲堡從一個高污染的鋼鐵生產基地逐步轉型為以能源、醫(yī)藥、科技和教育為規(guī)模產業(yè)的高速增長的經濟體。它的成功經驗表明，轉方式和調結構將是抑制產能過剩、逐步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

作者：李金城單位：吉林工商學院經貿學院