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摘要：

相較于市場上的企業(yè)而言，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理更加復(fù)雜，涉及到的政策和法律法規(guī)較多，這就給事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理帶來了一定的困難。本文從預(yù)算管理的角度入手，分析了基于預(yù)算管理進行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性，研究了基于預(yù)算管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理原則和主要對策，旨在促進我國事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的合理化、科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：

預(yù)算管理；事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；研究

加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是深化財政預(yù)算管理的必然需求，財政部頒布的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法中明確指出，事業(yè)單位要將預(yù)算管理與國有資產(chǎn)管理相結(jié)合?；谝陨希疚暮喴芯苛嘶陬A(yù)算管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，旨在落實我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)定，提升我國事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理水平。

一、基于預(yù)算管理進行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性

當(dāng)前，我國事業(yè)單位基于預(yù)算管理進行國有資產(chǎn)管理的形勢是十分緊迫也是十分必要的，這種必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，事業(yè)單位預(yù)算管理與國有資產(chǎn)管理相結(jié)合符合科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。在以預(yù)算管理為基礎(chǔ)對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的過程中能夠有效的對事業(yè)單位的政府運行成本進行控制，這就提升了事業(yè)單位的公眾服務(wù)質(zhì)量，踐行了事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)發(fā)展要求。當(dāng)前，科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)深入人心，而基于預(yù)算管理進行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對于科學(xué)發(fā)展觀的落實有著積極的意義。

第二，我國事業(yè)單位基于預(yù)算管理進行國有資產(chǎn)管理符合建立節(jié)約型政府和和諧社會的要求[1]。事業(yè)單位預(yù)算管理與國有資產(chǎn)管理的結(jié)合能夠從根源上對事業(yè)單位的資產(chǎn)進行控制，有效保證事業(yè)單位資產(chǎn)存量維持在一個合理的水平，避免了事業(yè)單位的資源浪費，促進了事業(yè)單位之間資源配置的平衡，緩解了資產(chǎn)配置不合理而產(chǎn)生的矛盾，這些都符合節(jié)約型政府和和諧社會的建立要求。

第三，我國事業(yè)單位基于預(yù)算管理進行國有資產(chǎn)管理符合強化財政預(yù)算的要求。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要指的是財政預(yù)算資金，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理就是對財政預(yù)算資金的合理、科學(xué)的安排，這與資源配置的公平性息息相關(guān)，從長期的發(fā)展來看，我國事業(yè)單位的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)嚴(yán)重，有效的預(yù)算管理很難實現(xiàn)對資產(chǎn)的合理配置，由此可見，基于預(yù)算管理進行國有資產(chǎn)管理符合我國強化事業(yè)單位財政預(yù)算管理的要求。

第四，我國事業(yè)單位基于預(yù)算管理進行國有資產(chǎn)管理符合理順收入關(guān)系、懲治腐敗的客觀要求。就目前來看，一些事業(yè)單位有著對資產(chǎn)的處置權(quán)力，通過資產(chǎn)投資、出租有著一定的收益，但這些收益并沒有納入到事業(yè)單位財政預(yù)算的監(jiān)控范圍，這就使得這些事業(yè)單位存在私自“小金庫”，甚至出現(xiàn)了腐敗問題，這就需要將預(yù)算管理與國有資產(chǎn)管理相結(jié)合，以此來從根本上理順收入關(guān)系、懲治腐敗問題。

二、基于預(yù)算管理進行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則

通過上述的分析可知，事業(yè)單位基于預(yù)算管理進行國有資產(chǎn)管理是十分必要的，但在管理的過程中應(yīng)當(dāng)有著一定的原則性，只有這樣才能夠保證國有資產(chǎn)管理的合理化和科學(xué)化。首先，事業(yè)單位基于預(yù)算管理進行資產(chǎn)管理的過程中要遵循國家相關(guān)的法律法規(guī)制度，從而使國有資產(chǎn)管理有章可循、有法可依，避免管理的混亂化。第二，事業(yè)單位的職能是為社會公眾服務(wù)，因此在基于預(yù)算管理進行國有資產(chǎn)管理的過程中要遵循與其職能相適應(yīng)的原則，既要保證資產(chǎn)的節(jié)約性，能夠調(diào)劑不進行重新購置，又要保證國有資產(chǎn)能夠充分發(fā)揮服務(wù)公眾的作用[2]。第三，在管理的過程中要遵循科學(xué)合理、從嚴(yán)控制的原則，事業(yè)單位在履行職能的過程中對國有資產(chǎn)有著客觀需要，在管理的過程中除了要保證節(jié)約之外還要保證科學(xué)性和合理性，結(jié)合資產(chǎn)存量和使用績效來對資產(chǎn)配置預(yù)算進行細(xì)化管理，嚴(yán)格按照相關(guān)配備標(biāo)準(zhǔn)和申報項目，對于不符合配備要求的國有資產(chǎn)來說要從嚴(yán)控制。第四，事業(yè)單位在基于預(yù)算管理進行國有資產(chǎn)管理的過程中要加強對資源的整合，提升調(diào)劑水平，促進事業(yè)單位之間國有資產(chǎn)的共享。具體來說，可以根據(jù)各個事業(yè)單位的實際狀況來優(yōu)化公物倉，對于一些閑置的國有資產(chǎn)要能夠在其他事業(yè)單位之間進行流轉(zhuǎn)，避免國有資產(chǎn)因閑置而造成浪費。

三、基于預(yù)算管理進行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

基于預(yù)算管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是十分必要的，但在管理的過程中許多事業(yè)單位還存在著資源配置不合理、職能分工不明確、信息化管理水平低等問題，這就制約了我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的發(fā)展，針對這些問題，結(jié)合事業(yè)單位基于預(yù)算管理的國有資產(chǎn)管理原則，現(xiàn)提出以下應(yīng)對策略。

（一）提升信息化管理水平，加強動態(tài)管理

動態(tài)管理是事業(yè)單位基于預(yù)算管理的國有資產(chǎn)管理必然要求，其對于優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配置有著重要的意義，動態(tài)管理以信息化管理為基礎(chǔ)，因此應(yīng)當(dāng)提升信息化管理水平，以此來加強動態(tài)管理。具體來說應(yīng)從以下兩個方面來著手：首先，應(yīng)當(dāng)在全國范圍內(nèi)全面推進事業(yè)單位國有資產(chǎn)的動態(tài)管理，以升級或市級為單位建立科學(xué)的動態(tài)管理體系，各級財政部門要對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理實現(xiàn)動態(tài)聯(lián)網(wǎng)，以此來保證各事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)的全面、準(zhǔn)確收集。此外，事業(yè)單位自身應(yīng)當(dāng)加強日常管理，建立資產(chǎn)統(tǒng)計報表，及時更新資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，保證賬實相符[3]；第二，要以信息技術(shù)為基礎(chǔ)對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行完善，對軟件功能進行測試，完善軟件建設(shè)，將部門預(yù)算、財務(wù)核算、政府采購等部門與資產(chǎn)管理部門聯(lián)動起來，實現(xiàn)各部門之間的信息共享。

（二）制定事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

資產(chǎn)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度制定的不完善是導(dǎo)致事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的本質(zhì)原因，因此國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)使用的實際情況來完善資產(chǎn)管理相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，以預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理相結(jié)合為基礎(chǔ)，出臺資產(chǎn)配置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度和資產(chǎn)使用年限的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度，以此來保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)被有效利用，提升國有資產(chǎn)的使用效率。各個地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位資產(chǎn)使用情況制定符合當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位的區(qū)域性資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，為基于預(yù)算的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范預(yù)算編制和資產(chǎn)實物費用定額

對于事業(yè)單位來說，預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理是兩個密不可分的管理流程，而預(yù)算編制與財政監(jiān)督、績效評價等各個環(huán)節(jié)都有著一定的聯(lián)系，這就需要積極加強對預(yù)算編制流程的規(guī)范，建立資產(chǎn)預(yù)案算購置項目的評審制度，建立堅實的預(yù)算基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)實物費用定額體系進行積極規(guī)范，將預(yù)算編制與政府采購銜接起來，在資產(chǎn)購置的過程中必須要通過政府渠道進行購置。對于決算環(huán)節(jié)來說，要制定國有固定資產(chǎn)表和國有固定資產(chǎn)收益表，并將其在財政決算報表中體現(xiàn)出來，將財務(wù)數(shù)據(jù)與資產(chǎn)數(shù)據(jù)相結(jié)合，保持二者的一致性[4]。最后，應(yīng)當(dāng)加強對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，將專項檢查與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，保證監(jiān)督的全面性，避免國有資產(chǎn)無辜流失。

（四）合理優(yōu)化資產(chǎn)配置，提升資產(chǎn)使用效率

首先，應(yīng)當(dāng)加強事業(yè)單位預(yù)算管理與國有資產(chǎn)管理的結(jié)合，將資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)購置預(yù)算編制的重要基礎(chǔ)，將資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)相結(jié)合，保證國有資產(chǎn)的均衡配置、合理配置；第二，積極提升事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的使用效率，建立事業(yè)單位之間國有資產(chǎn)的共享制度，提升事業(yè)單位人員的共享意識，從根本上提升財政資金的使用效益[5]；第三，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)完善資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)，促進國有資產(chǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控的實現(xiàn)，加強在系統(tǒng)中進行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，實現(xiàn)資產(chǎn)配置、使用等流程的網(wǎng)絡(luò)化管理，以此來提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率。

四、結(jié)論

綜上所述，對基于預(yù)算的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是十分必要也是十分重要的，在進行管理的過程中要遵循合法性原則、節(jié)約性原則、合理性原則和資產(chǎn)優(yōu)化整合原則。針對當(dāng)前我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問題，我國應(yīng)當(dāng)加強動態(tài)化管理、提升資產(chǎn)使用效率、制定相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范預(yù)算編制和資產(chǎn)使用費用定額，只有這樣才能夠保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的合理性，才能夠提升財政資金的使用效益。

參考文獻：

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[2]馬哲實.當(dāng)前推進我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思考[J].財會研究,2009,20:12-14.

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[4]浙江省義烏市公共資產(chǎn)管理中心課題組,趙健明,馮健.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革理論與實踐研究[J].財會研究,2011,17:6-12.

[5]容平,劉德祥,林江.推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2014,01:71-72+67

作者：趙旭凌 單位：國家新聞出版廣 電總局五六四臺