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1我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀

1.1基層農(nóng)技推廣體系不完善，服務(wù)方式與內(nèi)容不到位據(jù)調(diào)查，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，僅有29.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有交通工具，35.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有儀器設(shè)備；大專及其以上學(xué)歷人員僅占50%，且40%的從業(yè)人員為非農(nóng)專業(yè)。農(nóng)村推廣功能定位滯后于市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，技術(shù)拓展和延伸到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能明顯不強(qiáng)，仍然沿襲著資料發(fā)放和技術(shù)培訓(xùn)的推廣方式，服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)民實(shí)際需求存在偏差。

1.2中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，成果轉(zhuǎn)化配套服務(wù)欠缺各類科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，如：生產(chǎn)力中心、大學(xué)科技園、科技孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地等層出不窮，但還未能真正適應(yīng)技術(shù)轉(zhuǎn)移需要，形成有效的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。一些中介機(jī)構(gòu)的市場意識、競爭意識和服務(wù)意識不強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)移的媒介作用未能充分發(fā)揮，與市場經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展不協(xié)調(diào)。此外，缺少專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估、技術(shù)評價(jià)和技術(shù)定價(jià)等中介機(jī)構(gòu)，企業(yè)很難對于科技成果的價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)做出判斷，市場實(shí)現(xiàn)困難[5]。

2我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在問題的原因分析

我國農(nóng)業(yè)在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用還存在許多需要研究、探討的問題，分析研究這些問題，提出相應(yīng)的改革措施，對今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

2.1我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣體系及相關(guān)機(jī)制跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的步伐我國分散式傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還占有相當(dāng)大的比重，隨著大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村人口大轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，范圍不斷擴(kuò)大，相關(guān)各部門制定的土地流轉(zhuǎn)政策和措施相繼出臺，各類市場主體紛紛涌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從事規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)向大規(guī)模現(xiàn)代化邁進(jìn)增添了活力，但也存在市場主體規(guī)模較小、缺少科技支撐、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管理不熟悉、對市場風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力不強(qiáng)等諸多問題[6]。而我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣機(jī)制是在發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上建立起來的，不太適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的要求，因此，急需建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，面向新型多元經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣體制機(jī)制。

2.2缺乏引導(dǎo)和發(fā)揮各類市場主體在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中作用的相應(yīng)系統(tǒng)化政策或操作規(guī)章一是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入與農(nóng)業(yè)推廣投入的比例不對稱，對成果創(chuàng)新的重視程度遠(yuǎn)高于對成果轉(zhuǎn)化推廣的重視程度，對農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃或固定、持續(xù)的大投入[7]；二是對農(nóng)業(yè)成果中試放大與轉(zhuǎn)化工作重視不夠，許多成果存在區(qū)域適應(yīng)性或生態(tài)因素限制，科研單位沒有精力和經(jīng)費(fèi)開展中試放大，即使抓了中試放大工作也是規(guī)模不大、范圍不廣、時(shí)間不持久，導(dǎo)致成果示范帶動(dòng)作用強(qiáng)度不大、顯示度不高、宣傳效果不顯著；三是大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)或經(jīng)營主體，從企業(yè)自身利益考慮，不愿意投入大量的資金抓成果轉(zhuǎn)化或推廣工作，只是以收購農(nóng)副產(chǎn)品、生產(chǎn)加工、市場銷售為主；四是農(nóng)業(yè)科技成果由潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力是一個(gè)漫長的過程，但目前國家設(shè)立的關(guān)于成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目實(shí)施期比較短。

2.3農(nóng)業(yè)科技成果“產(chǎn)供銷”機(jī)制不完善一是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制與轉(zhuǎn)化機(jī)制是以科研院所創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)推廣部門提供生產(chǎn)服務(wù)為主體，科技項(xiàng)目立項(xiàng)大多數(shù)是自上而下，通過專家評審、管理部門審批的立項(xiàng)機(jī)制，是導(dǎo)致一部分創(chuàng)新成果不適合生產(chǎn)或市場需求的根本原因之一[8]；二是科研院所科技人員大部分時(shí)間忙于上項(xiàng)目、搞創(chuàng)新、參加各種學(xué)術(shù)會(huì)議、培養(yǎng)人才等方面工作，下基層調(diào)研時(shí)間較少，深入研究生產(chǎn)一線技術(shù)需求和市場需求成果精力也有限，這也不利于科技項(xiàng)目立項(xiàng)和科技創(chuàng)新。成果的完整性、可操作性和適應(yīng)性也存在缺欠，對研發(fā)的成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用花費(fèi)的時(shí)間較少或根本沒有多少時(shí)間到基層解決問題；三是創(chuàng)新主體與成果應(yīng)用客體之間缺少有效成果溝通渠道和長效機(jī)制，導(dǎo)致許多成果無法實(shí)現(xiàn)其市場價(jià)值，雖然政府部門采取多種形式進(jìn)行成果信息，舉辦對接會(huì)、洽談會(huì)等，收到了一定效果，但是效果不顯著，缺少成果市場化“產(chǎn)供銷”聯(lián)動(dòng)機(jī)制；四是農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化推廣過程中，應(yīng)用客體群體大而分散，掌握成果或技術(shù)的人員較少，技術(shù)服務(wù)難以到位，并且許多成果或技術(shù)由于受地理環(huán)境、氣候變化、應(yīng)用客體對技術(shù)掌握程度和生產(chǎn)管理水平等因素限制，也導(dǎo)致成果應(yīng)用達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

2.4農(nóng)業(yè)科技成果評價(jià)機(jī)制在一定程度上不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展一是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，我國以政府部門為主導(dǎo)的傳統(tǒng)科技成果評價(jià)機(jī)制難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下各類農(nóng)業(yè)市場主體對科技成果的迫切需求，部分成果不符合市場需求，難以推廣應(yīng)用或轉(zhuǎn)化；二是一項(xiàng)成熟的成果或配套完善技術(shù)的評價(jià)應(yīng)該包括成果的先進(jìn)性、區(qū)域的適應(yīng)性、成果的可操作性、經(jīng)濟(jì)的可行性和市場的需求性等方面，而我國過去的農(nóng)業(yè)成果評價(jià)主要側(cè)重于成果的先進(jìn)性和區(qū)域的適應(yīng)性等方面，對成果的可操作性、適用性、應(yīng)用前景、完善配套、成本與效益、市場需求等方面評價(jià)不夠，導(dǎo)致一部分成果不具備轉(zhuǎn)化條件；三是大部分成果評價(jià)時(shí)缺少中試環(huán)節(jié)，在成果轉(zhuǎn)化放大或產(chǎn)業(yè)化過程中出現(xiàn)諸多問題，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化失敗或達(dá)不到預(yù)定目標(biāo)；四是成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)雖然不少，但是絕大多數(shù)是事業(yè)單位在做成果轉(zhuǎn)化，中介機(jī)構(gòu)大部分對市場或客戶需求了解不夠，對成果本身技術(shù)應(yīng)用范圍、技術(shù)特點(diǎn)、技術(shù)成熟性與配套性的了解不夠深入，難以發(fā)揮成果中介轉(zhuǎn)化作用，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化率不高；五是以政府及有關(guān)部門為主體的成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制中評審環(huán)節(jié)是專家組評審，專家們評審過程中注重成果創(chuàng)新性，側(cè)重于科技產(chǎn)出為主的評價(jià)，市場主體極少有人參與評審，這種評審機(jī)制不太適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下對成果進(jìn)行正確評價(jià)[9]。

3提高我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率的對策建議

3.1改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制一是建立應(yīng)用者（合作組織、農(nóng)民、科技示范戶、企業(yè)）、研究者（科教單位、專家）和推廣者（推廣部門、合作組織、推廣人員）信息采集分析利用平臺，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目立項(xiàng)信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)立項(xiàng)和需求對接；二是創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向的項(xiàng)目立項(xiàng)模式，對全國性重大共性技術(shù)項(xiàng)目，采取擇優(yōu)委托方式確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和承擔(dān)單位，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和承擔(dān)單位組建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的全國性團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，避免課題研究分散割裂，促進(jìn)重大突破性、有價(jià)值和可轉(zhuǎn)化成果的產(chǎn)出；三是將項(xiàng)目立項(xiàng)與推廣應(yīng)用掛鉤，與需求反饋結(jié)合，將推廣部門、合作組織、基層農(nóng)技人員和科技示范戶納入項(xiàng)目實(shí)施方，形成科技上中下游項(xiàng)目承擔(dān)結(jié)合體，從源頭上解決項(xiàng)目立項(xiàng)與生產(chǎn)需求脫節(jié)、項(xiàng)目實(shí)施與生產(chǎn)分離等問題。

3.2改革科技評價(jià)機(jī)制一是委托第三方評估機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目完成狀況、執(zhí)行效率、內(nèi)部管理水平、工作進(jìn)度、滿意程度及持續(xù)效應(yīng)進(jìn)行評估，定期向社會(huì)公布評定結(jié)果，加強(qiáng)公眾對項(xiàng)目執(zhí)行情況的了解和監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)信用的引導(dǎo)和監(jiān)督作用；二是規(guī)范研究成果數(shù)據(jù)采集和認(rèn)證，對項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收和成果等信息進(jìn)行及時(shí)的收集、分析，提供完備、翔實(shí)的權(quán)威數(shù)據(jù)支撐，以實(shí)現(xiàn)全面、客觀、公正和準(zhǔn)確的科技項(xiàng)目績效考評；三是對成果完成者、承擔(dān)機(jī)構(gòu)、評價(jià)者及管理者的基本信息以及參與科技計(jì)劃活動(dòng)中的信用狀況進(jìn)行客觀記錄，將信用管理與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用有機(jī)結(jié)合，提高成果適用性和真實(shí)性。

3.3改革成果獎(jiǎng)勵(lì)制度一是對重大突破性成果實(shí)行主要完成人并列排名，擴(kuò)大主要完成人獲獎(jiǎng)面和受益面，促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)大聯(lián)合、大協(xié)作，形成重大成果持續(xù)產(chǎn)出機(jī)制；二是采取符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用實(shí)際的成果評價(jià)方式，改變簡單以SCI、EI等重要索引收錄的論文和授權(quán)的發(fā)明專利數(shù)量為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大技術(shù)創(chuàng)新原創(chuàng)性及其潛在和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益在獎(jiǎng)勵(lì)中的權(quán)重；三是擴(kuò)大重大成果獎(jiǎng)勵(lì)評判范圍，改變現(xiàn)有提供“效益證明”蓋章式成果應(yīng)用評判模式，跳出成果應(yīng)用“自我證明、自我評價(jià)”圈子，確保成果獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)威性和有效性[10]。

3.4推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)方式變革一是著力構(gòu)建政府部門引導(dǎo)的統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，通過完善農(nóng)業(yè)科學(xué)家和企業(yè)家合作機(jī)制、成果托管機(jī)制等運(yùn)行制度，依托信息化手段，搭建科技成果與企業(yè)直接對接的模式，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率；二是依托供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和經(jīng)營能手等主體，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套和便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系；三是積極拓展服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化服務(wù)手段創(chuàng)新，促進(jìn)公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，使技術(shù)服務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全方位拓展，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全過程延伸。

3.5加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系機(jī)制創(chuàng)新一是堅(jiān)持實(shí)行農(nóng)技推廣人員資格準(zhǔn)入制度，對通過考試等方式錄用的農(nóng)技推廣人員發(fā)放職業(yè)資格證書，精干農(nóng)技推廣隊(duì)伍，提高農(nóng)技推廣的效率；二是切實(shí)建立以農(nóng)民為評價(jià)主體的農(nóng)技人員考核機(jī)制，建立服務(wù)對象、縣級農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三方共同參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣績效考評機(jī)制，將考評結(jié)果應(yīng)用到農(nóng)技人員的職務(wù)晉升、職稱評聘、評優(yōu)評先、研修深造、工資收入等各方面；三是推進(jìn)農(nóng)技推廣方式的創(chuàng)新，通過將公益性服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合，建立農(nóng)技推廣鏈上“專家、技術(shù)人員、核心示范戶、專業(yè)大戶和一般農(nóng)戶”之間的良性互動(dòng)機(jī)制。

作者：蔡彥虹李仕寶饒智宏姜鵬單位：農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心北京市農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展研究所