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1墾區農機安全監管工作現狀

1.1農機牌證發放和檢驗工作

按照省農機監理所和集團公司的要求，本著“安全第一，預防為主”的原則，墾區農機管理部門及時下發《農墾農機安全監理工作意見》和《關于農業機械及駕駛人檢審驗工作的通知》等文件，要求農場農機安全監理所加強網絡業務規范化管理工作，對不符合辦證、換證條件的，堅決退辦，同時督促農場監理所做好電子檔案管理工作；要求農場采取集中檢審和登門檢審相結合的方法，部署和實施檢審工作，嚴格執行檢審標準和程序，做到人、機、證三見面，保證檢驗質量，規范收費項目，嚴禁亂收費。

1.2農機檔案管理

為規范農機檔案管理工作，農墾農機安全監理所要求各農場監理所積極改善檔案管理條件，配齊檔案管理設備，完善檔案管理制度，明確專人管理，實行業務負責制，確保檔案資料齊全、真實、有效。

1.3監理人員及農機駕駛人培訓工作

為提高農機監理人員素質，進一步規范農機監理工作，每年年初結合農機監理員年審，組織墾區全體農機安全監理員開展年審培訓。同時，按照集團公司有關加強農機駕駛操作人員培訓的要求，制訂并下發了《墾區農機培訓工作意見》，積極開展拖拉機、收割機、插秧機駕駛操作培訓和專項技能培訓。

2墾區農機安全監管工作中存在的問題

2.1監管職責劃分存在的問題

墾區各農場機構調整后，大多數農機安全監理所合并在農水中心，農機監理員偏少（部分農場只有一人），且多數為兼職，履行的主要工作任務不在農機監理上，使部分農場的農機安全監理工作流于形式，走過場。從整體來看，墾區農機監理面寬線廣、工作量大，人手不足的問題突出。

2.2源頭管理存在的問題

近年來，各農場監理所按照農業部的41、42、43、75號部長令，基本實現了辦證程序規范化，檔案管理制度化，但是硬件設施不夠完善，多數農場農機安全監理所由于缺乏專項資金投入，農機執法缺少相應的配套設備、技術，在具體檢驗時，檢驗人員還只能用“眼看、耳聽、手摸、錘子敲”的傳統做法工作，檢驗工作隨意性較大。考試設施設備不齊全，多數單位沒有專門的考試場地，沒有專門的考試車輛，租用機車的安全性能問題是一大安全隱患。

2.3農機駕駛人培訓和考試中存在的問題

農機培訓是幫助拖拉機駕駛人學習掌握農機知識、安全知識、駕駛技能的一項基礎工作。目前墾區使用的培訓教材為《拖拉機駕駛員》和《聯合收割機駕駛員》，其內容與墾區日常使用的大中型農業機械不相銜接，不能滿足墾區農機駕駛員培訓工作的實際需求。為解決這一問題，墾區在使用這兩本教材的基礎上，又編制了部分適合墾區實際情況的電化教案，但仍然不能滿足教學需求。另外，部分農場在進行駕駛人理論考核時，沒有按照要求從農機監理的試題庫中隨機抽題目考核，仍有自行出題考核現象。

3對墾區農機安全監管工作的建議

3.1加強農機監理隊伍建設，提高農機監理執法水平

進一步完善農機監理隊伍的建制，從組織上保障農機監理機構完整行使農機監理職責。要深入開展創建“文明監理、優質服務”示范窗口活動，推行農機監理政務公開制度。要加強農機監理裝備建設，應將農機監理工作所需經費納入財政預算，給予充分保障。做好安全管理硬件的更新工作，增強執法所需的技術手段，積極創造條件，分步驟、有計劃地配備交通、通訊、安全技術檢測、農機事故勘察處理等技術裝備，為墾區農業經濟發展創造良好的安全環境。

3.2防治結合，提高農機監管工作成效

農機監管部門是農機安全的第一責任人，要充分發揮其在安全生產中的作用，建立“防治結合、以防為主、綜合治理”的工作機制，強化農機安全生產的“防控體系”建設：一要深入源頭管理，把好注冊登記、掛牌、持證和年檢關，提高投保率，推進“平安農機”建設；二要深入開展農機安全生產宣傳教育工作，在開展駕駛員安全生產宣傳教育工作的基礎上，面向社會，引導相關社會群體重視農機安全生產；三要深入開展農機安全生產大檢查和農機事故防范行政執法工作，繼續加大農機安全生產專項整治工作的力度。

3.3部門聯動，建立健全農機安全執法長效機制

建立健全農機安全執法長效機制是打造“平安農機”的保障。因此，要把建立農機安全執法長效機制作為確保農機安全生產的中心任務來抓，要做到安全教育制度化、專項整治經?；?、監理工作規范化。農機安全監管工作是一項綜合性管理工作，涉及面廣，管理難度大，單靠農機部門的力量是不夠的，必須與公安、安監等部門協調配合，加強聯合執法，加大安全檢查力度，嚴格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規定進行年檢等違規、違法行為，消除農機生產的不安全因素，為墾區農業增產、農民增收保駕護航。

3.4采取措施，完善拖拉機報廢更新機制

達到報廢年限拖拉機的超期使用，嚴重威脅著廣大農民群眾的生命財產安全，給農機安全生產帶來巨大隱患，解決拖拉機超期報廢問題已成為當前刻不容緩的問題。目前，江蘇省已經出臺了拖拉機報廢更新辦法，制定了拖拉機報廢標準，明確了報廢主管部門，規范了拖拉機更新報廢程序，建立了拖拉機報廢回收制度。各農場農機主管部門應當積極落實拖拉機報廢更新辦法，不斷完善報廢更新機制，消除農機安全隱患，促進農機安全監理工作的健康發展。

作者：孫向陽單位：江蘇省農墾農機安全監理所