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1浙江捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的路徑選擇

在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)中，浙江捕撈漁民主要有就地轉(zhuǎn)移、異地轉(zhuǎn)移2種選擇。本研究所說(shuō)的就地轉(zhuǎn)移，是指向當(dāng)?shù)貪O區(qū)的涉海或涉漁的第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分挖掘漁業(yè)本身的吸納力，從深度和廣度上大力發(fā)展相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)，讓捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題由漁業(yè)自身來(lái)解決。異地轉(zhuǎn)移，是指向縣級(jí)及其以上城市轉(zhuǎn)移，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

1.12種路徑的比較

無(wú)論是就地轉(zhuǎn)移還是異地轉(zhuǎn)移，都各有優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。比如就地轉(zhuǎn)移，周圍的環(huán)境、人際關(guān)系等都比較熟悉，就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小，生活成本較低。要實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，捕撈漁民可以從事近海養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品運(yùn)輸或個(gè)體經(jīng)營(yíng)，而這需要有一定的資金積累。如果在當(dāng)?shù)貜氖滤a(chǎn)品加工業(yè)，需要有較為發(fā)達(dá)的第二、三產(chǎn)業(yè)作支撐，否則難以吸納多余的漁民勞動(dòng)力。對(duì)于沒(méi)有資金積累、沒(méi)有養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)?shù)貪O區(qū)也沒(méi)有相應(yīng)的水產(chǎn)品加工企業(yè)的漁民來(lái)說(shuō)，如果選擇異地轉(zhuǎn)移，到城市打工，可以獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的工資收入，交通、生活物資的采購(gòu)等也更為便利。但它也有缺點(diǎn)，如生活成本高、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大等。具體說(shuō)來(lái)，兩者的優(yōu)劣如表1。

1.2當(dāng)前浙江捕撈漁民及其轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的特點(diǎn)

（1）漁民素質(zhì)低且年齡偏大，被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的捕撈漁民絕大多數(shù)只有初中及其以下的文化水平，平均年齡在42~45歲之間。他們以捕撈為生，缺乏從事其他行業(yè)的信息和技能。據(jù)相關(guān)研究結(jié)果顯示，文化程度低、年齡較大、思想觀念傳統(tǒng)的人，異地轉(zhuǎn)移的意愿也較低。（2）轉(zhuǎn)移行業(yè)上，雖然國(guó)家政策和各級(jí)政府都積極鼓勵(lì)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，放棄捕撈，轉(zhuǎn)而從事其他行業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)。但由于漁民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，難以摒棄長(zhǎng)期以來(lái)形成的“靠海吃海”的生活和生產(chǎn)方式，絕大多數(shù)漁民還是選擇了涉海或涉漁的行業(yè)，比如淺海或圍塘養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、水產(chǎn)品運(yùn)輸、休閑漁業(yè)等。（3）返流現(xiàn)象多。漁民群體自身文化素質(zhì)低，學(xué)習(xí)新技術(shù)的能力差，在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后，難以適應(yīng)新的崗位或新的就業(yè)環(huán)境等，反流現(xiàn)象日益增多。表2顯示浙江的幾個(gè)主要漁業(yè)大市都出現(xiàn)了不同程度的返漁現(xiàn)象，其中以舟山市和寧波市最為突出，返流人數(shù)分別占了總轉(zhuǎn)業(yè)人數(shù)的46%和51%。通過(guò)對(duì)就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移優(yōu)劣的分析，并結(jié)合當(dāng)前浙江捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的特點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)捕撈漁民因?yàn)榉N種原因，目前還無(wú)法從根本上擺脫海洋和漁業(yè)帶來(lái)的束縛。因此，筆者認(rèn)為就地轉(zhuǎn)移是浙江捕撈漁民當(dāng)前最佳的選擇。

2浙江捕撈漁民就地轉(zhuǎn)移的理論分析

20世紀(jì)60年代末到70年代初，托達(dá)羅創(chuàng)立了發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)理論。這一理論是建立在發(fā)展中國(guó)家普遍存在失業(yè)狀況的事實(shí)基礎(chǔ)上的，所以對(duì)發(fā)展中國(guó)家更具有指導(dǎo)意義。托達(dá)羅模型[8]認(rèn)為，人口流動(dòng)是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，即便城市存在著非常嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象，但人們還是可以做出合理的決策。它假定農(nóng)村勞動(dòng)力遷入城市的主要?jiǎng)訖C(jī)是預(yù)期的城鄉(xiāng)收入差異，這個(gè)差異越大，流入城市的人口就越多。但同時(shí)，托達(dá)羅也認(rèn)為，城市的就業(yè)率和失業(yè)率也決定著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是否會(huì)流向城市。也就是說(shuō)，如果他預(yù)期城市的就業(yè)率很高或者失業(yè)率很低，他就會(huì)流向城市；反之亦然。在這一思想的指導(dǎo)下，托達(dá)羅把農(nóng)業(yè)人口遷入城市就業(yè)的可能性與城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供需因素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立了一個(gè)新的人口流動(dòng)模型，如式(1)。式(1)中，M表示人口從農(nóng)村流入城市的數(shù)量，d表示城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異，f>0表示人口流動(dòng)是預(yù)期收入差異的增函數(shù)。農(nóng)業(yè)部門的收入等于未來(lái)某年的實(shí)際收入，現(xiàn)代工業(yè)部門的預(yù)期收入等于未來(lái)某年的預(yù)期實(shí)際收入和城鎮(zhèn)就業(yè)概率的乘積。如此城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異可以表示如式(2)。式(2)中，w表示城市實(shí)際工資率，π表示就業(yè)率，r表示農(nóng)村平均收入。托達(dá)羅模型認(rèn)為政府要緩解農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的局面，從根本上來(lái)說(shuō)，應(yīng)該提高農(nóng)村平均收入(r)，降低城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異(d)。具體說(shuō)來(lái)就是要求國(guó)家政府部門努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增加農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會(huì)，改善農(nóng)村的生活條件，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以就地轉(zhuǎn)移。

上述理論模型是解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題的，盡管農(nóng)民與漁民有所不同，但在轉(zhuǎn)移就業(yè)的問(wèn)題上，他們卻有很多相似之處，如表3。就目前來(lái)看，中國(guó)的漁民和農(nóng)民絕大多數(shù)從事的都是第一產(chǎn)業(yè)，他們被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的主要原因均是第一產(chǎn)業(yè)中的供需矛盾比較突出。解決這一矛盾的途徑有2個(gè)：（1）異地轉(zhuǎn)移多余的勞動(dòng)力；（2）就地發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，吸納多余的勞動(dòng)力，這也是托達(dá)羅模型在實(shí)踐中解決剩余勞動(dòng)力問(wèn)題的具體體現(xiàn)。第1個(gè)途徑只是緩解了當(dāng)?shù)氐墓┬杳堋．?dāng)大量的勞動(dòng)力涌入其他地區(qū)的時(shí)候，因?yàn)榫蜆I(yè)機(jī)會(huì)總是有限的，又會(huì)促發(fā)轉(zhuǎn)入地區(qū)的供需矛盾。因此，從根本上說(shuō)，供需矛盾并未解決，只是從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到了另一個(gè)地區(qū)。相比之下，大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐牡诙⑷a(chǎn)業(yè)，不僅有利于吸納多余的勞動(dòng)力，也符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。

3浙江捕撈漁民就地轉(zhuǎn)移的必要性

3.1從漁業(yè)資源的角度看當(dāng)前各主要漁場(chǎng)漁業(yè)資源衰退的趨勢(shì)已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，近海漁業(yè)資源的衰退主要?dú)w因于海洋環(huán)境的污染、捕撈強(qiáng)度的加大和捕撈方式的不當(dāng)，其中尤以漁民掠奪性的捕撈方式和手段給漁業(yè)資源帶來(lái)的危害最大。中日、中韓漁業(yè)協(xié)定的簽訂又進(jìn)一步縮小了浙江捕撈漁民傳統(tǒng)的外海漁場(chǎng)。據(jù)浙江反映，僅中韓漁業(yè)協(xié)定的影響就有1萬(wàn)多艘漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)，約3萬(wàn)捕撈勞動(dòng)力下崗待業(yè)，波及近10萬(wàn)漁民的生活問(wèn)題。有限的漁業(yè)資源難以承載眾多的漁船，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力弱的漁民來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是必然的選擇。然而，究竟是在本地從事涉海或涉漁的第二、三產(chǎn)業(yè)還是到異地繼續(xù)從事傳統(tǒng)的捕撈漁業(yè)常常是很多漁民要面臨的選擇。不論異地漁場(chǎng)有多么大的漁業(yè)資源存量，如果漁民不改變以往掠奪性的捕撈方式，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間以后，還是會(huì)走回原點(diǎn)，依然要面臨漁業(yè)資源枯竭的問(wèn)題。而選擇背井離鄉(xiāng)以后出現(xiàn)的語(yǔ)言、社交以及給自身家庭帶來(lái)的影響等各種問(wèn)題也會(huì)隨之而來(lái)。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，漁民選擇就地轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展與漁業(yè)相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)是較為理想的選擇。

3.2從捕撈漁民的角度看長(zhǎng)期以來(lái)，漁民就有著根深蒂固的“靠海吃海”的觀念，在他們看來(lái)，撒網(wǎng)捕魚就是非常適合他們的生產(chǎn)方式。而且多年在相對(duì)固定的海域捕魚，使得他們對(duì)當(dāng)?shù)睾Ｓ虻某毕L(fēng)向、氣象和其中的漁業(yè)資源了如指掌。如果突然換了作業(yè)海域，相關(guān)的信息對(duì)他們來(lái)說(shuō)都是陌生的，存在的風(fēng)險(xiǎn)也就更大。除了傳統(tǒng)觀念的限制，漁民自身的能力也是阻礙他們轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的一大因素。從整體上看，漁民同農(nóng)民一樣，文化素質(zhì)普遍偏低，絕大多數(shù)漁民只有初中及其以下文化程度；世代從事捕撈業(yè)，使得他們只掌握了與捕撈相關(guān)的知識(shí)和技能，缺乏其他可用以謀生的技術(shù)；油價(jià)的上漲、水產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的低迷、漁獲物的減少，使他們的收入大大降低，甚至有時(shí)會(huì)入不敷出，因此，多數(shù)捕撈漁民沒(méi)有足夠的資金積累用于轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。綜上所述，觀念落后、自身文化素質(zhì)低、技能單一、資金積累不足等原因，阻礙了浙江捕撈漁民順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，徹底脫離捕撈隊(duì)伍。

4浙江捕撈漁民就地轉(zhuǎn)移的可行性

4.1從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的角度看整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)是曲折前進(jìn)的。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)文明程度的提高，那些對(duì)自然資源依賴性較高，污染、破壞環(huán)境等不符合可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)業(yè)都將會(huì)被淘汰，取而代之的是更為經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、綠色的新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前捕撈人口與漁業(yè)資源的矛盾已經(jīng)突顯出來(lái)，意味著必須有一部分人退出捕撈隊(duì)伍，轉(zhuǎn)向與之平級(jí)或更高一級(jí)的產(chǎn)業(yè)鏈。而被迫退出的這批漁民通常具有年齡較大、資金不足、信息不全、技術(shù)和裝備落后等特點(diǎn)。據(jù)此，如果政府可以順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，在當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展涉海或涉漁的第二、三產(chǎn)業(yè)，如水產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)等，同時(shí)對(duì)漁民進(jìn)行相應(yīng)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，使他們能盡快上崗，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。這無(wú)論對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展還是對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)漁民來(lái)說(shuō)，都是不錯(cuò)的選擇。

4.2從本地自然資源優(yōu)勢(shì)的角度看經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，人們對(duì)生活質(zhì)量也有了更高的要求，加之城市生活、工作壓力大，空氣污染嚴(yán)重等原因，越來(lái)越多的人選擇在節(jié)假日出門旅行。近年來(lái)，浙江省的濱海旅游業(yè)發(fā)展比較迅速，其中以舟山市濱海旅游的發(fā)展態(tài)勢(shì)最為良好。盡管如此，舟山的濱海旅游資源還有待開發(fā)；已開發(fā)的旅游資源缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)品單一、項(xiàng)目雷同、地方特色不突出、管理不完善。例如，筆者曾在浙江枸杞鄉(xiāng)調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐暮Ｋ浅Ｇ鍧崳嗪＿?00m左右就是漁村，房屋依山而建，錯(cuò)落有致，山上灌木茂密，是夏季人們爬山、游泳、垂釣、品嘗海鮮的好地方，而且枸杞鄉(xiāng)距周邊的大城市如上海、杭州等都很近，潛在的游客群體眾多。可是由于當(dāng)?shù)毓芾矸αΓ率股碁哆叺牡缆贰⒋a頭、漁村都有不同程度的“臟亂差”現(xiàn)象。如果可以改變這一面貌，對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源進(jìn)行統(tǒng)一、合理規(guī)劃，充分利用，突出地方特色，未來(lái)的枸杞鄉(xiāng)不僅是當(dāng)?shù)貪O民休閑娛樂(lè)的地方，還可以吸引來(lái)自不同城市和地區(qū)的游客，刺激第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納一批被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的捕撈漁民，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。

5推進(jìn)浙江捕撈漁民就地轉(zhuǎn)移的建議

5.1加強(qiáng)對(duì)捕撈漁民職業(yè)技能的培訓(xùn)由前述可知，文化素質(zhì)低、技能單一是直接制約捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的一大因素。地方政府可以撥出一部分專項(xiàng)資金用于對(duì)捕撈漁民知識(shí)和技能的培訓(xùn)，進(jìn)行大力宣傳，鼓勵(lì)漁民積極參加。首先，在培訓(xùn)內(nèi)容的制定上，要有針對(duì)性。可以根據(jù)市場(chǎng)的需求、本地經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展方向，并結(jié)合漁民自身對(duì)再就業(yè)的期望和意愿來(lái)綜合制定培訓(xùn)項(xiàng)目，比如水產(chǎn)養(yǎng)殖知識(shí)、科學(xué)投放餌料的技巧、國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)配合轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的惠民政策等。這樣既調(diào)動(dòng)了漁民參與培訓(xùn)的積極性，也會(huì)使培訓(xùn)更加名副其實(shí)，讓漁民學(xué)有所用。其次，由于捕撈漁民多數(shù)只有初中及以下文化水平，對(duì)新知識(shí)、新技能的接受能力較弱。因此，培訓(xùn)的方式應(yīng)盡可能靈活，語(yǔ)言要淺顯易懂。最后，漁民，特別是海島純漁區(qū)的漁民，遠(yuǎn)離陸地，交通和通訊不發(fā)達(dá)，信息閉塞。對(duì)此，當(dāng)?shù)卣梢栽O(shè)置專欄，為廣大漁民免費(fèi)提供各種就業(yè)、創(chuàng)業(yè)信息，鼓勵(lì)漁民通過(guò)自身的努力，積極、主動(dòng)地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

5.2鼓勵(lì)捕撈漁民從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中國(guó)是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，據(jù)相關(guān)研究顯示，目前全球供人類消費(fèi)的水產(chǎn)品約4800萬(wàn)t，僅45%源自水產(chǎn)養(yǎng)殖，而全球人口2030年將增加20億人口，如果人均消費(fèi)量維持不變的話，所需水產(chǎn)品將增至約8500萬(wàn)t。如此龐大的需求量單靠捕撈很顯然是不夠的，因此，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是彌補(bǔ)供需缺口的唯一途徑，也是漁民實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，“離捕不離海”的不二選擇。首先，政府要加強(qiáng)對(duì)漁民水產(chǎn)養(yǎng)殖知識(shí)的培訓(xùn)，如優(yōu)良苗種的選購(gòu)、餌料的選擇與投放、病害的防治等，專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)的積累是發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)。其次，漁民在發(fā)展近海養(yǎng)殖或圍塘養(yǎng)殖時(shí)，都要注意科學(xué)合理地布局，自覺(jué)控制好養(yǎng)殖密度，不能因一時(shí)貪圖眼前利益而污染了水域環(huán)境，使長(zhǎng)遠(yuǎn)利益受到損害。最后，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與捕撈業(yè)一樣，也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，很容易受到病害、臺(tái)風(fēng)、赤潮、市場(chǎng)、政策等多種因素的影響。因此，要加快建立相應(yīng)的權(quán)益保障機(jī)制，當(dāng)漁民遇到不可抵抗的自然災(zāi)害、養(yǎng)殖水域被征用、因海洋工程建設(shè)受到影響時(shí)，可以得到救濟(jì)和補(bǔ)償，保障漁民的基本生活。

5.3大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)捕撈漁民對(duì)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)最大的擔(dān)心是怕沒(méi)有銷路。對(duì)此，政府可以招商引資，引進(jìn)一批水產(chǎn)品加工企業(yè)，建設(shè)大型的水產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)漁民從事水產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)或銷售業(yè)，使當(dāng)?shù)氐乃a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、水產(chǎn)品運(yùn)輸和銷售有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從縱向和橫向延伸產(chǎn)業(yè)鏈。其次，可以充分挖掘本地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑漁業(yè)。修繕當(dāng)?shù)氐娜宋木坝^，如殘破的寺廟、古老的漁村宅院等；把在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)中淘汰掉的漁船經(jīng)過(guò)精心修理和裝飾用于水上垂釣、觀光、餐飲等；開展形形色色的漁文化節(jié)，如祭海、祭媽祖、歌舞、晚會(huì)、漁村歷史講解等，把文化注入到休閑漁業(yè)中去，使游客在娛樂(lè)中感受到地方特色。休閑漁業(yè)的發(fā)展同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)夭惋嫛⒆∷蕖①?gòu)物等其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為漁民的就業(yè)和增收開創(chuàng)更多的途徑。

6結(jié)語(yǔ)

轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是近幾年來(lái)主要針對(duì)捕撈漁民的一項(xiàng)重要工作，各地都在狠抓落實(shí)，初步取得了成效，但也存在許多問(wèn)題，這里暫不贅述。筆者認(rèn)為，正是這些不斷暴露出來(lái)的問(wèn)題在警示著人們：捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)作為一項(xiàng)公共政策，在具體的執(zhí)行中不是一帆風(fēng)順的，它需要循序漸進(jìn)，且要在具體的實(shí)施中逐步調(diào)整其內(nèi)容，以最大限度地適應(yīng)目標(biāo)群體的現(xiàn)實(shí)情況和要求。目前，沿海捕撈漁民群體的主要特征是素質(zhì)低、技能單一、觀念守舊、資金有限，這使得他們?cè)谵D(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)中比較被動(dòng)，重操舊業(yè)的現(xiàn)象比較普遍；加之，全國(guó)各漁區(qū)的資源環(huán)境狀況都不容樂(lè)觀，想要異地轉(zhuǎn)移就業(yè)更是加劇了其就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，就當(dāng)前的國(guó)情和捕撈漁民自身的情況來(lái)說(shuō)，不完全脫離漁業(yè)，在當(dāng)?shù)貜氖律婧；蛏鏉O的二、三產(chǎn)業(yè)是最好的選擇。有了這樣的定位，國(guó)家和地方政府的中心任務(wù)就是如何積極引導(dǎo)和幫助捕撈漁民順利實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，使捕撈漁民逐步擺脫傳統(tǒng)資源依賴型漁業(yè)帶給他們的束縛。從以往的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作實(shí)施情況來(lái)看，國(guó)家和政府確實(shí)在政策和資金上給予傾斜，但在實(shí)際的執(zhí)行中卻出現(xiàn)政策不穩(wěn)定、資金不充足或發(fā)放不到位、補(bǔ)助范圍有限等問(wèn)題。如前所述，任何政策都不是完美的，它還需要在執(zhí)行中根據(jù)實(shí)際情況不斷做出調(diào)整。今后，國(guó)家和政府要不斷提高其政策制定的科學(xué)性和政策執(zhí)行的高效性。因開展實(shí)地調(diào)研的條件有限、筆者自身理論積淀和科研能力還有待提高等原因，本研究存在的一些問(wèn)題還需后人繼續(xù)跟進(jìn)，比如國(guó)家和地方政府應(yīng)該分別從哪些方面來(lái)保障沿海漁民就地轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；漁民合作組織在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)中有怎樣的作用；對(duì)于資源匱乏、確實(shí)需要異地轉(zhuǎn)移就業(yè)的漁區(qū)，如何最大限度地減低漁民異地轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等。

作者：茹媛媛單位：上海海洋大學(xué)