底層央行績效審計思量范文
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（一）經濟效益與社會效益相結合的原則。人民銀行是宏觀調控部門，擔負著制定和執行貨幣政策等重要職能，這就決定了其業務性質體現了較多的社會效益。所以在開展績效審計時，要把社會效益放在首位，著重關注對社會公眾利益和地方經濟效益，同時也要兼顧自身經濟效益。
（二）定量分析與定性分析相結合的原則。由于人民銀行是非盈利機構，許多業務是行政指導性工作，工作量、工作強度等難以進行準確的數據統計，不能簡單的通過業務量進行數值計算。因此，在開展績效審計時，既要運用量化指標進行對比分析，又要運用非數量指標進行定性分析與評價，做到定量分析與定性分析相結合。
（三）遠期目標與近期目標相結合的原則。目前人民銀行績效審計還處于起步階段，完全達到績效審計的要求為時太早。所以在開展績效審計時，既要制定績效審計的指導性總體目標，又要根據現階段實際情況和總體目標制定近期目標，按照績效審計的經濟性、效率性和效果性要求，制定具體的評價標準，有計劃有步驟地推進。
開展績效審計的主要內容
（一）貨幣政策的效果性。重點審計貫徹執行國家金融法律法規、方針政策和總行規章制度及上級行決定的力度和效果，及對社會、經濟及地方經濟發展產生的影響和效果，可根據當地政府有關數據、金融統計數據和社會調查進行定量和定性評價。
（二）業務活動的效率性。主要審計各項業務活動的辦事效率，如文件和上級行會議精神傳達的效率，行政許可事宜辦公效率，行政執法的力度和整改效率，財務、信貸、國庫、發行等業務的工作效率等?？山⒅笜梭w系，計算具體比率，如文件傳達及時率、行政許可辦公效率、發現問題整改率、業務活動效率等。
（三）履行職責的經濟性。主要包括財務預算及收支管理、信貸資金管理、國庫資金管理、發行基金管理等，是否達到使用資源最少，是否達到管理最有效，資源節約是否實現最優等。如財務預算收支，可根據上級行下達的財務指標建立標準，計算指標使用率、節約率，判斷其經濟性情況和水平；信貸資金管理可計算發放率、收回率、逾期、呆滯、呆賬率、發放費用率等；發行基金管理可根據發行費用進行經濟性指標的計算。
（四）內部控制的有效性。主要包括內控體系建設的健全率，內控執行的遵循率，內控措施的有效率等。可按照內部控制指引的要求，建立健全內控制度、內控組織、內控措施，并按照制定的制度、措施的執行程度，以及執行結果有效程度等進行審計評價。
（五）資金運行的安全性。主要包括對存貸款資金、聯行資金、清算資金、國庫資金、發行基金的安全性和風險狀況進行評價?？筛鶕黜椯Y金的安全控制措施的建立及執行情況、風險評估防范措施的建立及執行情況，進行審計評價。
開展績效審計的主要措施
（一）改進審計方法。由于績效審計的角度、范圍和目標與傳統審計不同，因此績效審計方法應該做出相應的調整，應主要采取統計法、調查法、抽樣法、走訪問詢法等搜集信息，采取統計分析、數量分析、定量分析、系統分析等方法進行科學評價。
（二）積極開展科學調研。成立科研攻關小組，完善工作制度，加強對績效審計的理論研究與實務探索；發揮理論引導作用，編制實務性操作手冊，引導審計人員逐步轉變審計理念，建立科學性、可行性、操作性強的績效審計推廣制度。
（三）建立績效審計評價標準。根據業務性質，制定績效審計辦法、績效審計指標評價辦法及標準、績效審計操作指南、績效審計操作表等制度。實施過程中，要詳細制定實施方案，實現績效審計選項、審前調查、審計方案、審計實施操作步驟、審計評價、審計報告、審計成果轉化的全覆蓋。
（四）開展教育培訓。組織有關人員參加內審協會組織的各項培訓，學習先進的內審理論和實踐經驗；建立內審人員學習制度，編制教材，組織內審人員加強業務學習，逐步提高績效審計理論水平；舉辦績效審計培訓班，邀請政府績效審計人員和績效審計專家學者進行輔導；舉行績效審計案例分析會，互相學習，互相交流，共同提高。
作者：吳剛單位：中國人民銀行衡水市中心支行