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為進一步深化行政權力網上公開透明運行工作，提升公開運行應用能力和實際功效，提高公開運行長效管理水平，更好地服務基層、服務群眾、服務社會，根據省政務公開辦《2011年行政權力網上公開透明運行深化應用試點方案》提出推進行政權力網上公開透明運行向鄉鎮、村（社區）延伸的要求，按照市公開辦的統一部署，現就深入推進基層政務服務網上公開透明運行工作提出如下實施方案。

一、指導思想以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建在內控中規范、在陽光下運行、在網絡上監督的“三位一體”政務服務運行監控體系要求，以規范和創新鄉鎮行政行為為導向，以加強公眾監督和公共服務為基本要求，以為群眾和企業提供高效、便民、規范的政務服務為出發點，以行政權力網上運行系統為平臺，深入推進鄉鎮、村（社區）政務服務網上公開透明運行工作，為全市經濟社會發展提供優質、高效的政務環境。

二、工作目標到2011年10月底，通過對鄉鎮、村（社區）行政權力類事項、服務代辦類事項和咨詢類事項再梳理、分類、審核，每個事項工作運行流程再科學設置優化，系統功能再完善，管理制度再健全，升級改造現有的行政權力網上公開透明運行系統平臺，增加服務、咨詢功能，建成標準統一、結構合理、功能完善、安全可靠的綜合辦事平臺，實現市、鄉鎮、村（社區）政務服務事項全程網上辦理、全程網上監察、全程網上公開的工作格局。

三、實施范圍全市各鄉鎮、村（社區）。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（2011年9月上旬）。組織開展對行政權力網上公開透明運行向鄉鎮、村（社區）延伸工作進行調研。召開各鄉鎮、各相關部門（單位）負責人會議，傳達貫徹省、市有關會議精神，部署深入推進鄉鎮、村（社區）政務服務網上公開透明運行工作，進一步統一思想，強化組織領導，明確工作要求，確保工作有序推進。

（二）梳理審核鄉鎮級行政權力、服務和咨詢事項階段（2011年9月中下旬）。

1、梳理分清鄉鎮級行政權力類、服務類和咨詢類事項。各鄉鎮依法對鄉鎮屬業務科室和轄區內各派駐責任單位所行使的行政權力事項進行全面梳理，編制鄉鎮、村（社區）行政權力類事項目錄。

2、科學設置政務服務運行流程。根據行政權力類、服務類和咨詢類等三類事項，堅持“程序規范、提高效率、簡明清晰、辦事方便”的原則，按照法規、政策明確的條件和關鍵環節，結合工作實際，細化明確每一個事項的辦理主體、依據、各個崗位相對應的人員和職責要求、工作期限、監督渠道以及辦理事項所需提交的全部材料目錄，凡在鄉鎮、村（社區）屬范圍內辦理的事項，科學設置工作運行流程；凡由鄉鎮、村（社區）負責初審或服務代辦、市級機關部門窗口負責辦理的事項，明確分清鄉鎮、村（社區）、相關部門的職責，制作規范統一的辦件表單，優化設置市、鄉鎮聯動的工作運行流程，編制出政務服務事項運行流程圖。

3、審核確認。市各相關部門審核確定鄉鎮、村（社區）負責初審或服務代辦、市級機關部門窗口負責辦理事項的工作運行流程。各鄉鎮集體討論確定政務服務事項目錄及運行流程圖，由主要負責人簽署意見后，報市政府法制辦審核。市政府法制辦審核通過后，在政府門戶網站向社會公布。

（三）運行系統升級改造階段（2011年9月中旬-10月中旬）。

1、加強和完善網絡運行系統建設。在維護和管理好現有的電子政務內網和行政權力網上運行系統的同時，實施對行政權力網上運行系統平臺升級改造，在系統平臺中增加服務類和咨詢類事項功能模塊，根據服務類和咨詢類事項，制作相應的表單和流程；改造原有系統平臺中各相關部門（單位）的審批流程，凡由鄉鎮負責初審、市級機關部門窗口負責審核審批辦理的行政許可（審批）事項，增加鄉鎮級初審欄目；改造原有系統平臺中統計、分析、電子監察等功能模塊，添加對鄉鎮、村（社區）行政權力類、服務類和咨詢類事項的統計、分析、電子監察等功能。建設和完善鄉鎮、村（社區）局域網，與市行政權力網上公開透明運行平臺兼容互通，與互聯網物理隔離，并達到安全保密要求。

2、組織各鄉鎮系統管理員將行政權力（政務）類、服務類和咨詢類等事項及運行流程錄入系統數據庫。

3、市公開辦分階段、分層次、分項目組織鄉鎮、村（社區）系統平臺操作人員進行業務、技術和應用培訓，真正做到各級干部和業務科室的工作人員都能上機操作，在網上熟練辦理各項業務，在網上進行適時監控監察。

（四）實施網上試運行階段（2011年10月下旬）。各鄉鎮、村（社區）按照要求實行政務服務事項網上公開透明試運行。市公開辦對基層政務服務網上運行和市、鄉鎮、村（社區）政務服務事項聯辦網上運行進行檢查驗收。各鄉鎮、村（社區）、相關部門（單位）在實際使用過程中要不斷總結經驗，探索建立、規范政務服務網上公開透明運行的長效機制。

五、工作要求

（一）加強組織領導。市政務公開領導小組負責組織領導行政權力網上公開透明運行向鄉鎮、村（社區）延伸工作，領導小組辦公室具體負責組織協調和指導工作。各鄉鎮、村（社區）要把推進鄉鎮政務服務網上公開透明運行工作作為當前和今后一段時期的一項重點工作來抓，作為一項施政的基本制度來落實，鄉鎮主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓，按照任務和時間要求，結合本鄉鎮的實際情況，制定工作方案，認真組織實施，確保各項目標任務的完成。

（二）加強協調配合。市公開辦要跟蹤檢查和指導協調各鄉鎮梳理分類政務服務事項、設置工作流程等工作，確保按時完成任務。市政府法制辦要嚴格審核把關鄉鎮政務服務事項目錄及運行流程，確保規范、便民、效能。市電子政務中心要協助各鄉鎮、村（社區）做好運用網絡平臺處理政務服務事項的業務培訓，加快行政權力網上公開透明運行系統平臺網絡整合工作和升級改造建設，確保市、鄉鎮、村（社區）政務服務系統平臺運行暢通。市監察局要監督檢查行政權力和服務事項網上運行工作，負責網上電子監察向鄉鎮、村（社區）延伸覆蓋工作。各相關職能部門要明確責任，各司其職，密切配合，形成合力，確保各項措施落實到位。

（三）強化監督檢查。各鄉鎮紀檢監察組織要充分履行監督檢查職能，加強對本鄉鎮、村（社區）政務服務網上公開透明運行系統平臺建設情況跟蹤檢查，確保按時按質完成各階段的任務。市監察局要采取專項檢查、實時監察等方式，加強對行政權力網上公開透明運行情況進行監督監察，通過檢查發現問題，及時提醒，定期情況通報，督促整改規范，對因公開不力，發生違規違紀違法行為的，嚴格責任追究。