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［摘要］《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號(hào)）等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要開(kāi)展隱患統(tǒng)計(jì)分析。但是，就如何開(kāi)展事故隱患統(tǒng)計(jì)分析，目前還沒(méi)有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范做為參考。通過(guò)對(duì)引漢濟(jì)渭工程開(kāi)展事故隱患統(tǒng)計(jì)分析工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，闡述如何開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析，并對(duì)成果運(yùn)用進(jìn)行探索，可為開(kāi)展事故隱患統(tǒng)計(jì)分析工作提供一種思路和方法。

［關(guān)鍵詞］事故隱患；統(tǒng)計(jì)分析；方法；控制要點(diǎn)

1引漢濟(jì)渭工程事故隱患統(tǒng)計(jì)分析工作推進(jìn)情況

1）引漢濟(jì)渭工程是解決關(guān)中、陜北缺水的戰(zhàn)略性水資源配置工程，地跨黃河、長(zhǎng)江兩大流域，穿越秦嶺屏障，分為調(diào)水、輸配水兩大部分。調(diào)水工程主要由黃金峽水庫(kù)、三河口水庫(kù)、秦嶺輸水隧洞組成。施工內(nèi)容涉及水利水電、公路橋梁、房屋建筑、機(jī)電安裝、園林綠化、隧道工程等施工領(lǐng)域。

2）引漢濟(jì)渭工程一期施工高峰期，施工標(biāo)段近20個(gè)，僅僅依靠加大現(xiàn)場(chǎng)隱患排查的力度，已不能滿足全面安全監(jiān)督的需要。項(xiàng)目法人單位通過(guò)開(kāi)展事故隱患統(tǒng)計(jì)分析，更加全面地掌握工程建設(shè)過(guò)程中事故隱患的分布情況，找到安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)實(shí)施更加精準(zhǔn)的安全管理措施，實(shí)現(xiàn)安全管理的高質(zhì)量、高效率。

2事故隱患統(tǒng)計(jì)分析的步驟及控制要點(diǎn)

2.1事故隱患樣本收集和控制要點(diǎn)

1）事故隱患樣本收集過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題項(xiàng)目法人單位在初次計(jì)劃對(duì)引漢濟(jì)渭工程施工現(xiàn)場(chǎng)事故隱患統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，僅僅是為了開(kāi)展隱患統(tǒng)計(jì)分析，所以只收集了日常隱患排查發(fā)現(xiàn)的163項(xiàng)事故隱患。在剔除掉27條內(nèi)業(yè)資料方面的事故隱患排查樣本后，剩余施工現(xiàn)場(chǎng)有效樣本136條。在對(duì)事故隱患樣本進(jìn)行分類(lèi)、統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，施工現(xiàn)場(chǎng)消防、防汛和臨時(shí)用電方面的事故隱患樣本占比較高，這不僅與建筑施工行業(yè)易發(fā)、高發(fā)事故種類(lèi)現(xiàn)狀（觸電、物體打擊、高處墜落、機(jī)械傷害、坍塌）不符合，而且和各參建單位事故隱患統(tǒng)計(jì)結(jié)果也存在較大差異。

2）問(wèn)題原因分析一是事故隱患樣本不足，事故隱患樣本代表性差。本次收集的樣本只有163條，平均到每個(gè)標(biāo)段（15個(gè)標(biāo)段）不到10條，且樣本無(wú)法覆蓋當(dāng)時(shí)所有在建施工點(diǎn)和施工環(huán)節(jié)。統(tǒng)計(jì)分析所用的事故隱患樣本，全部來(lái)自固定部門(mén)、固定人員在開(kāi)展事故隱患排查時(shí)的事故隱患樣本，來(lái)源過(guò)于單一，隱患樣本的類(lèi)型受個(gè)人工作風(fēng)格、業(yè)務(wù)水平影響較大。二是對(duì)事故隱患樣本的初篩工作過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有剔除專(zhuān)項(xiàng)事故隱患排查、季節(jié)性隱患排查等目的性較強(qiáng)的隱患排查活動(dòng)發(fā)現(xiàn)的隱患樣本。正是由于事故隱患樣本中包涵了春季消防專(zhuān)項(xiàng)檢查、汛前檢查等專(zhuān)項(xiàng)隱患排查的隱患樣本，才導(dǎo)致了消防安全和防汛等類(lèi)別的事故隱患占比較高。

3）采取的措施及效果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，項(xiàng)目法人單位一方面加大事故隱患排查力度，并將各參建單位單位的事故隱患樣本納入隱患統(tǒng)計(jì)分析樣本，增加樣本數(shù)量，提高隱患代表性，降低人為因素對(duì)事故隱患樣本的影響。另一方面，在統(tǒng)計(jì)前，對(duì)隱患樣本進(jìn)行初篩，剔除專(zhuān)項(xiàng)隱患排查等目的性較強(qiáng)的隱患排查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的事故隱患樣本，全部采用日常隱患排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患樣本，使事故隱患樣本之間更有可比性。通過(guò)對(duì)樣本數(shù)量、樣本質(zhì)量的把關(guān)，第二次采用了293條事故隱患樣本，剔除內(nèi)業(yè)資料類(lèi)事故隱患樣本46條，剩余施工現(xiàn)場(chǎng)事故隱患樣本247條，安全防護(hù)類(lèi)事故隱患104條，占比38%，臨時(shí)用電類(lèi)事故隱患52條，占比21%，施工質(zhì)量類(lèi)（主要指腳手架搭設(shè)質(zhì)量）事故隱患42條，占比17%，以上事故隱患的占比與現(xiàn)場(chǎng)檢查情況接近，同時(shí)和建筑施工行業(yè)易發(fā)、高發(fā)事故種類(lèi)基本對(duì)應(yīng)。充分說(shuō)明，在對(duì)事故隱患樣本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析前，在樣本的收集和初篩方面所采取的措施和方法是必要且有效的。

4）控制要點(diǎn)①事故隱患樣本數(shù)量必須充足。樣本數(shù)量越多，統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果越能反映施工管理實(shí)際，如果樣本數(shù)量太少，即使一條樣本，都有可能對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果造成大的影響。以現(xiàn)場(chǎng)事故隱患樣本為例，當(dāng)把事故隱患分為人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷三大類(lèi)時(shí)，如果總的樣本數(shù)量太少，分到每一類(lèi)的樣本數(shù)量更少，如果還要對(duì)某一大類(lèi)進(jìn)行更加細(xì)致的分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，隱患的代表性將持續(xù)降低。②事故隱患樣本應(yīng)具備普遍性。所謂普遍性，是指事故隱患樣本要覆蓋所要分析單元的各個(gè)環(huán)節(jié)，而且應(yīng)收集多次、多人隱患排查發(fā)現(xiàn)的隱患樣本。以固定場(chǎng)所類(lèi)事故隱患樣本為例，只收集某一場(chǎng)所或某一個(gè)單位排查的事故隱患樣本，就會(huì)出現(xiàn)“以點(diǎn)帶面”的情況，肯定不能全面反映整個(gè)施工管理隱患分布情況，影響統(tǒng)計(jì)結(jié)果。所以，在事故隱患樣本收集時(shí)，要盡量擴(kuò)大事故隱患樣本的收集范圍，爭(zhēng)取覆蓋進(jìn)行事故隱患統(tǒng)計(jì)分析的所有場(chǎng)所，同時(shí)還要注重收集不同的事故隱患排查人排查的事故隱患樣本，降低人為因素對(duì)事故隱患樣本質(zhì)量的影響。③要對(duì)隱患樣本進(jìn)行初步篩查。篩查的目的是篩除掉特殊季節(jié)、特殊環(huán)境、特殊目的發(fā)現(xiàn)的事故隱患樣本，讓保留下來(lái)的隱患之間具有可比性，能全面反映普通管理時(shí)段隱患的分布情況。如篩除掉冬季低溫環(huán)境下產(chǎn)生的隱患，篩除掉專(zhuān)項(xiàng)隱患排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患樣本等。同時(shí)，隱患統(tǒng)計(jì)分析的不同需求，對(duì)隱患樣本進(jìn)行篩查，如在分析現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況前，就需要剔除內(nèi)業(yè)資料和現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)隱患排查事故隱患樣本。

2.2事故隱患樣本統(tǒng)計(jì)及控制要點(diǎn)

1）事故隱患樣本統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在初次對(duì)隱患樣本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，僅僅是為了發(fā)現(xiàn)究竟哪一類(lèi)隱患在施工管理過(guò)程中所占的比重較大，沒(méi)有考慮更深層次的需求。所以，只是對(duì)隱患按照諸如安全防護(hù)、施工用電等大類(lèi)別進(jìn)行了分類(lèi)統(tǒng)計(jì)。隨著隱患統(tǒng)計(jì)分析工作的不斷深入，希望從隱患樣本中獲取更多信息時(shí)，僅僅從宏觀角度進(jìn)行隱患統(tǒng)計(jì)和分析，顯然已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。加之各標(biāo)段管理模式不同，施工類(lèi)型各異，對(duì)隱患產(chǎn)生的原因分析就不夠具體、不夠深入，制定的改進(jìn)措施和實(shí)施效果大打折扣。

2）問(wèn)題原因分析一是隱患統(tǒng)計(jì)分類(lèi)方式過(guò)于單一。當(dāng)隱患管理的需求和要求不斷提高時(shí)，沒(méi)有立足隱患樣本，尋找隱患統(tǒng)計(jì)的新方法、新技巧，深挖隱患樣本所包含的更多信息，影響了隱患統(tǒng)計(jì)效果和質(zhì)量。二是受限于對(duì)隱患的分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，只注重分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，沒(méi)有進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋瑳](méi)有充分發(fā)揮隱患樣本的作用。

3）采取的措施及效果表1是引漢濟(jì)渭工程某工業(yè)建筑施工標(biāo)段的部分事故隱患。當(dāng)按照隱患類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)時(shí)，不難看出安全防護(hù)、臨時(shí)用電方面的隱患比較突出；當(dāng)根據(jù)施工工序的不同進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)時(shí)，就能清晰看出混凝土施工和模板施工是事故隱患高發(fā)階段；當(dāng)按照隱患部位的不同進(jìn)行分類(lèi)時(shí)，電站廠房是事故隱患高發(fā)部位。以三河口水利樞紐為例，該標(biāo)段施工高峰期共包含壩體施工點(diǎn)、消力塘施工點(diǎn)、高低位拌合站施工點(diǎn)，材料加工廠、砂石料加工系統(tǒng)共六個(gè)施工點(diǎn)，將項(xiàng)目法人單位2019年排查出的212條隱患，按照施工點(diǎn)不同進(jìn)行分類(lèi)，其中大壩主體施工點(diǎn)58條，消力塘施工點(diǎn)46條，砂石料加工系統(tǒng)16條，高低位拌合站施工點(diǎn)22條，材料加工廠32條，其他隱患38條，通過(guò)對(duì)各施工點(diǎn)的隱患進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋湍芸闯龃髩沃黧w施工點(diǎn)隱患較為集中，砂石料加工系統(tǒng)雖然隱患數(shù)量相對(duì)較少，但隱患的嚴(yán)重程度卻最高。4）控制要點(diǎn)一是要打破傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法的束縛，充分運(yùn)用隱患樣本分類(lèi)統(tǒng)計(jì)法，從不同角度，對(duì)隱患樣本進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)隱患樣本之間更多的交集和“公約數(shù)”，提煉出更多的信息，從而總結(jié)出隱患產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律。二是從更高的管理需求出發(fā)，發(fā)揮類(lèi)比法在隱患統(tǒng)計(jì)中的作用，即基于隱患，但不局限于隱患樣本本身，為場(chǎng)所、季節(jié)的安全管理提供參考。

2.3事故隱患原因分析及控制要點(diǎn)

1）事故隱患原因分析發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

在對(duì)事故隱患統(tǒng)計(jì)分析初級(jí)階段，在對(duì)事故隱患產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，施工現(xiàn)場(chǎng)事故隱患產(chǎn)生最主要的原因一是安全培訓(xùn)不到位；二是監(jiān)督檢查不及時(shí)。在接下來(lái)的管理過(guò)程中，引漢濟(jì)渭工程項(xiàng)目法人單位，監(jiān)督各參建單位嚴(yán)格落實(shí)施工單位自查、監(jiān)理單位督查、項(xiàng)目法人抽查的三級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)每季度考核，對(duì)參建單位安全培訓(xùn)工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，確保安全培訓(xùn)到位。實(shí)施一年后發(fā)現(xiàn)，施工現(xiàn)場(chǎng)隱患數(shù)量沒(méi)有減少，反而有所增加；臨時(shí)用電方面的隱患和違章操作等現(xiàn)象有所減少，但沒(méi)有全面改觀。

2）問(wèn)題原因分析

項(xiàng)目法人單位對(duì)參建單位安全培訓(xùn)的組織形式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)效果評(píng)估等整改流程進(jìn)行了全面排查。同時(shí)對(duì)臨時(shí)用電管理的整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了跟蹤。參建單位在安全培訓(xùn)時(shí)，法律法規(guī)和規(guī)章制度培訓(xùn)居多，安全技術(shù)措施方面的培訓(xùn)，事故案例教育相對(duì)較少。臨時(shí)用電管理環(huán)節(jié)，布線環(huán)節(jié)能夠嚴(yán)格按照規(guī)范操作，但是后期的維護(hù)嚴(yán)重不到位，私拉亂接的現(xiàn)象較為突出。表明在隱患產(chǎn)生原因分析時(shí)不夠深入，沒(méi)有分析隱患產(chǎn)生的最根本原因，導(dǎo)致管理措施針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)施效果大打折扣。

3）采取的措施及效果

隨后，項(xiàng)目法人單位要求參建單位加大了事故案例教育的力度和頻次，同時(shí)通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)安全技術(shù)交底、班前講話等形式，強(qiáng)化安全技術(shù)措施的培訓(xùn)力度。臨時(shí)用電管理方面，要求參建單位實(shí)行專(zhuān)業(yè)電工每日巡查制度和布線審批制度。通過(guò)以上措施的落實(shí)，以三河口水利樞紐大壩標(biāo)為例，施工單位對(duì)施工隱患排查發(fā)現(xiàn)的數(shù)量從2019年的315條降低到了2020年的223條；施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方面的安全隱患從2019年的57條，降低到了2020年的32條，違章起數(shù)由2019年的43條，降低到了2019年的12條。

4）控制要點(diǎn)

在隱患原因分析過(guò)程中，對(duì)隱患產(chǎn)生的根本原因分析，是制定隱患治理措施，保證隱患治理效果的前提和保障。如設(shè)備存在缺陷的原因，不是監(jiān)督檢查不及時(shí)，或者是處罰力度不夠大，應(yīng)重點(diǎn)從人員技能素質(zhì)（包括業(yè)務(wù)技能、身體素質(zhì)、安全意識(shí)和責(zé)任）、設(shè)備本身缺陷、管理措施的制定和落實(shí)三個(gè)方面進(jìn)行分析。所以設(shè)備存在缺陷的根本原因可能有以下幾點(diǎn)：可能是維保人員業(yè)務(wù)技能不滿足設(shè)備維保的需要；可能是設(shè)備本身存在缺陷；也有可能是未制定或未落實(shí)設(shè)備維保相關(guān)制度。如果只關(guān)注了間接原因，提出治理事故隱患的措施和建議實(shí)施效果就會(huì)大大折扣，不利于減少或根治事故隱患。

2.4提出治理事故隱患措施建議的方法

分析出了事故隱患產(chǎn)生的根本原因，就要首先考慮根除事故隱患的措施和建議，再考慮改善管理效果的的措施和建議，這既是隱患治理的需要，也是作為一名安全管理者應(yīng)具備的安全管理理念。根除事故隱患的措施和建議，主要從以下三方面考慮：一是有針對(duì)性的培訓(xùn)教育，解決人的意識(shí)、行為和業(yè)務(wù)水平的問(wèn)題；二是更換或維修設(shè)備，解決物的不安全狀態(tài)的問(wèn)題；三是制定或完善制度、方案或規(guī)程，解決管理方面存在的漏洞。如事故隱患因是因?yàn)槭艿江h(huán)境原因產(chǎn)生，還要考慮改善作業(yè)環(huán)境，或從改造設(shè)備、完善規(guī)程等方面，提出相應(yīng)的措施或建議。

3事故隱患統(tǒng)計(jì)分析成果應(yīng)用及探索

3.1落實(shí)了企業(yè)安全責(zé)任項(xiàng)目法人單位在開(kāi)展事故隱患統(tǒng)計(jì)分析后，會(huì)編寫(xiě)事故隱患統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，并提交安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，為掌握各標(biāo)段安全生產(chǎn)情況，制定關(guān)于安全管理的措施提供參考。同時(shí)，還會(huì)在安全生產(chǎn)例會(huì)上通報(bào)隱患統(tǒng)計(jì)分析成果，尤其是安全管理的薄弱環(huán)節(jié)、產(chǎn)生的原因以及管理要求。當(dāng)受氣候、環(huán)境影響，事故隱患增多時(shí)，還會(huì)及時(shí)根據(jù)分析結(jié)果，向各參建單位發(fā)出預(yù)警，落實(shí)項(xiàng)目法人在事故隱患管理方面的安全職責(zé)。

3.2提高了安全管理質(zhì)量項(xiàng)目法人單位下屬分公司目前具體負(fù)責(zé)一個(gè)隧洞施工標(biāo)段，一個(gè)電站廠房施工標(biāo)段和一個(gè)水庫(kù)大壩施工標(biāo)段的安全監(jiān)管工作，施工總工期均在3年以上，2019年~2020年為主體施工階段。2019年以上三個(gè)標(biāo)段共排查出各類(lèi)事故隱患共計(jì)262條，其中現(xiàn)場(chǎng)事故隱患206條，存在事故隱患最多的是安全防護(hù)類(lèi)事故隱患，共計(jì)81條，占比為39.3%。通過(guò)對(duì)安全防護(hù)類(lèi)事故隱患居高不下的原因進(jìn)行分析后，分公司要求施工單位必須按照?qǐng)D紙，提前規(guī)劃和落實(shí)安全防護(hù)，制定安全防護(hù)質(zhì)量驗(yàn)收和維護(hù)保養(yǎng)制度，同時(shí)加大安全防護(hù)類(lèi)隱患排查和治理的力度。通過(guò)一系列精準(zhǔn)措施的實(shí)施，2020年三個(gè)標(biāo)段排查出的事故隱患數(shù)量降至253條，其中安全防護(hù)類(lèi)事故隱患63條，占比從原來(lái)的39.1%降到24.9%，現(xiàn)場(chǎng)的施工環(huán)境明顯改善，施工安全風(fēng)險(xiǎn)大大降低。

3.3推進(jìn)了安全生產(chǎn)信息化建設(shè)項(xiàng)目法人單位于2019年開(kāi)始推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化管理。為充分發(fā)揮信息化系統(tǒng)研判、預(yù)警的功能和優(yōu)勢(shì)，在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，從不同角度對(duì)事故隱患樣本進(jìn)行分析的思路，為事故隱患管理模塊的建設(shè)提供了思路，引漢濟(jì)渭工程也因此正在逐步實(shí)現(xiàn)隱患統(tǒng)計(jì)分析的信息化。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，扎實(shí)地開(kāi)展好事故隱患統(tǒng)計(jì)分析，運(yùn)用好事故隱患統(tǒng)計(jì)分析成果，做到有的放矢，對(duì)癥下藥，對(duì)提高安全管理水平，有效遏制事故發(fā)生，保障施工作業(yè)人員安全有著極大的現(xiàn)實(shí)意義。

作者：董團(tuán)偉 李曉峰 單位：陜西省引漢濟(jì)渭工程建設(shè)有限公司