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經濟發展一方面促進科技進步與信息傳播，另一方面也選擇和制約著信息傳播活動。實踐中的利益分享或利益驅動機制，往往使經濟因素成為信息傳播的障礙。2009年以來，中國數字圖書館陸續在多個地方公共館開通使用，但讀者必須到館、必須在該館局域網內才能使用資源的方式已大大降低了數字資源的傳播優勢。表面看這是知識產權問題，其深層仍然是經濟利益因素在起作用。知識鴻溝理論告訴我們:由于社會經濟地位高者通常能比社會經濟地位低者更快地獲得信息，因此，社會傳送的信息越多，橫亙于兩者之間的知識鴻溝也就越大。因而，信息接收者的經濟力量影響其信息敏感度，從而影響其認知能力和接受能力。

符號通常指攜帶信息的文字、聲音、圖像、語言等，是人類社會溝通、交流、傳承信息的工具，是信息傳播的最基本要素。符號需通過編碼和解碼才能在信源與信宿之間傳遞信息，當編碼解碼不協調一致或不在同一套規則體系內進行、不能使傳受雙方產生共同的含義時，傳播就會出現障礙。傳播活動雙方只有對這些符號具有足夠相同的理解，才能完成信息傳播活動。數字圖書館擁有的海量資源，大都是由文字、圖片、音頻視頻等傳播符號組成，如何在紛繁復雜的符號和讀者用戶之間建立最適合的解碼程序，向公眾傳播信息做到有趣、有用、有理，使科學信息由抽象的概念邏輯符號體系轉換為形象生動的大眾語言，是對傳播者理解科學的深度與駕馭語言能力的挑戰［2］。通道通常以圖書、期刊、報紙、會議、網絡、音頻視頻、電子數據等形式表現出來，是信息傳遞交流的手段和工具，是信息傳播的物質載體。傳播活動只有擁有通道，才能達到信息交流和信息共享的目的。阻礙信息傳播、降低傳播效率的通道故障有:通道單一、通道間接、通道狹窄、技術落后等。2008年11月開通的歐洲數字圖書館，當天即因訪問量過大而數度癱瘓，即是傳播通道狹窄、技術落后的表現。公權與私權是一對矛盾，此二者的沖突一直為法學家、社會政治學家所關注。著作權人網絡傳播權意識的不斷增強，使數字圖書館的公權力行使出現了尷尬，在保護了著作權的同時，也減緩了信息傳播的速度。區域數字圖書館各成員館間通過一定的契約和規章形成一個相互作用的聯合體，這個聯合體要保持一種動態的平衡，必須科學地制約和協調各方利益關系。區域數字圖書館的順利運行必須考量聯盟和政府之間、聯盟和數字供應商之間、聯盟和讀者之間、聯盟和著作權人之間以及各成員館之間的利益平衡問題［3］。利益協調失衡，就會產生傳播障礙。信息內容是傳播活動的核心要素，傳播的目的就是要把特定的內容傳遞給特定的受眾，期望他們的理解和接受，因而傳播內容不同，傳播效果也將不同。信息傳播鏈中各個位置的人們都擁有著各自的認知范圍，在一個相通、相同或相似的認知范圍內進行信息傳播，避免傳播內容的分歧，才能實現信息分享，否則，信息會傳而不通［4］。信息內容的偏向、失真、高度的專業性等，都可能成為區域數字圖書館建設的障礙。

隨著計算機網絡技術的發展，信息傳播活動更多地體現出了互動性。傳、受雙方的地位越來越平等。接受者會積極地在個人心理、價值觀念支配下，按照自己的意愿和需求對信息加以選擇利用，只有當信息符合社會需要，即符合人們的心理及價值觀念等需要的時候，信息才可能被接納，被傳播。如果傳播內容所展示的圖畫與信息接受者的期望值差異較大，則信息無法被接受，障礙也會由此而生。因此，用戶研究工作是區域數字圖書館做好服務工作的重要一環。計算機網絡技術牽引著數字圖書館建設的方向，它們的發展水平決定了數字圖書館的發展水平，“技術推進”原理在這里體現得非常充分。但相較于傳統的文獻保管與閱讀方式，數字圖書館在信息的儲存傳播上，多了一個技術層面，復雜的計算機技術和各類操作平臺的應用，在提高了傳播速度，擴大了傳播范圍的同時，又使信息傳播多了幾分間接性和脆弱性。加之各類數據庫往往使用不同的硬件系統和軟件平臺，技術規范、數據標準不一，各種限制、保護措施眾多，技術環境復雜也導致圖書館聯盟共享環境復雜，資源組織、資源管理、資源工作運行成本高，引發人文與技術的對抗。當然，區域數字圖書館建設中的困難并不完全來自于信息傳播障礙，在聯盟運作機制、資源建設方案、服務運行方式的模式設計中，來自其他方面的障礙也應該統籌解決。

以“行業主導，行政輔助”之思想設計聯盟運作機制

1突出聯盟的獨立性

區域數字圖書館是一種較高級形態的圖書館聯盟。雖然圖書館聯盟多種多樣，但這些聯盟在資源、服務、政策的統一和緊密程度上有較大差異;定義不清、任務不明、運轉低效的情況大量存在;有的還只是名義上的聯盟，對共建共享的理解還非常膚淺。我們建議用以下幾個標準來確認聯盟的有效性:機構獨立。應該有統一的目標政策、統一的管理、統一的財務。資源共建。應該在聯盟內用統一的方法步驟進行文獻資源的建設;服務統一。應該使用相同的技術，擁有統一的檢索平臺，所有用戶在所有成員館應該得到同一的資源等等［5］。必須讓聯盟能夠獨立自主地運轉，把“行業主導”、“專家治館”放在第一位，要突破傳統的圖書館管理理念及模式對聯盟建設形成的束縛。一個具有良好體制的聯盟是減少信息傳播障礙的基礎。

2建立信息管理委員會

數字圖書館聯盟互相連接的紐帶應該是業務而不是行政。所以，行政權主導必須讓位于行業主導。我國的行政區各區域之間是相對封閉的，其運行體系自成一體，各行業重復建設現象嚴重。區域的開放性和行政區的封閉性之間產生的矛盾比較突出。在這種情況下，地方政府應該加強政區之間的聯系，調整管理方式，構建新型府際竟和關系，才能實現共同發展［6］。通過行政權協調來改變原有的各行業系統間的行政權力分割配置狀態，從而實現資源在整個區域的優化配置在區域數字圖書館建設中有較大的實際意義。可以考慮將權力讓渡給一個獨立組織［7］，比如建立“信息管理委員會”，將區域內不同行業、系統、組織、單位的信息資源建設保障職能，統一歸并到這個委員會［8］，然后，以“信息管理委員會”來管理本地區區域數字圖書館的建設工作，這樣才可能避免各自為政，聯盟松散，自由發展的混亂局面。

3適應聯盟生存環境

現有體制下許多“事業單位”的運轉弊端很多，人浮于事、得過且過的情況還比較嚴重。可悲的是往往還沒有人因此而在經濟利益、社會效益上遭受損失。所以，主動地去創新圖書館服務、提升圖書館工作水平，不是許多干部愿意去做的，因為不做是沒有負面評價的。這是技術層面無法解決而又必須面對的制度性障礙，也是聯盟生存最根本的障礙。現行的政績考核體制并不適應科學發展觀要求。政府部門、政策層面更關心的是能直接提升經濟指標、能快速提高政績的社會事務。信息支撐雖然對社會發展起著很重要的作用，但它對政績的提升效應并不明顯，就如同學校教育對國家民族發展一樣，很難看到直接的和快速的效益［9］。所以，本區域內科技、教育、文化、財政等部門的共同利益，比如是否可提升形象、是否獲領導認同等等都構成了區域數字圖書館生存環境的影響因素。認識并適應聯盟的生存環境，認準政府的“服務功能”，緊緊抓住“行業主導，行政輔助”這一符合專業發展規律的建設原則，才可能促成政府以正確的姿態服務于區域數字圖書館建設，使區域政策朝著有利于數字圖書館的方向發展。

以“計劃為主，市場為輔”之思想指導資源建設

1高視點寬視野下的資源規劃

資源規劃總體上應遵循計劃大于市場原則，輔之以市場補充原則。在和政府相關部門充分對接后，以區域內類似“信息管理委員會”這樣的機構為領導，對本區域產學研所需信息支撐作一個系統的規劃，做好體系、體例上的頂層設計。制定中長期的資源建設規劃，統一經費，統一購買或統一組織建設，各聯盟成員不參與成品數據庫的引進工作，將主要精力用于提出特色庫建設的申請和分配給本館的數字資源的維護。要強化這個機構的專業色彩和服務作用，弱化其行政屬性，絕對防止其演化為行政性機構。市場補充原則應用于特色資源建設。“信息管理委員會”可以根據資源規劃需求，根據成員館的專業特色、技術實力，要求并協助成員館建設某一特色數據庫;各成員館也可以根據自身資源特點建設某一種特色數據庫，但應報“信息管理委員會”批準，以避免重復建設或選題不當［10］。還有一種辦法是依靠行業協會建立相關平臺和數據庫，由行業協會來建設并運行部分平臺和數據庫效果好于由政府或單個企業來建設運行。政府可通過資金扶持、信息共享來支持行業協會建設本行業數據庫［11］。以“計劃為主，市場為輔”原則按部就班，循序漸進，才可避免資源重復建設，目標缺失，混論無序的狀況，實現信息內容與用戶需求的進一步契合。

2強調資源建設的專業性

以“計劃為主”進行資源建設，要求具有很強的專業性、前瞻性和大局感;專業性可保證計劃的可行性和可持續性。資源建設的含義非常廣泛，包括對學科分野、學科發展的認識，包括對各類資源的甄別分辨，包括對各學科的通識，包括對用戶群的深度研究，包括對數字產品的全方位理解等等。現行體制、環境下的資源建設工作，幾乎已經淪落為“買東西”、“買產品”，實在是資源建設工作的悲哀。資源建設工作應做到“目標專業、思維專業、方法專業、效果專業”，依據計劃循序漸進，把建設和使用緊密結合，這樣才可能將傳播符號的繁復、信息內容龐雜帶來的傳播障礙減少，使用戶受益。

3與數字資源生產商的共生

數字資源供應商和區域數字圖書館的目標是一致的，都是為滿足紛繁復雜的讀者需求而提供有價值的數字資源。供應商應當加強與圖書館的聯系，了解其用戶需求，在產品的特色、多樣與高品質上下工夫，致力于開發更優秀的產品來證明自身存在的價值。反過來，區域數字圖書館在資源建設上不能過分倚重數字產品供應商。如果聯盟建設越來越好，區域越來越大，供應商的潛在用戶就會越來越少，數字資源生產商會實行策略調整，資源供應可能出現衰竭，圖書館會被供應商牽著鼻子走。區域數字圖書館應以資源建設的計劃為“腦”，以生產商的技術實力為“手”，按照資源建設計劃循序漸進，合作開發適合自己讀者群的特色數據庫，這樣才可避免資源建設處于被動和隨意狀態。

以“面向大眾，關注小眾”之思想構建服務運行方式

1以服務的普適性公共性為基礎

普適性、公共性就是要實現全社會對信息的平等獲取，就是要實現服務的公開、平等、免費。區域數字圖書館具有自己獨立的數字門戶，可實現一站式檢索，它實現了資源和服務的整體性重構［12］，幾乎所有服務都體現在其平臺門戶上。但也有一些數字圖書館門戶建設規范性不夠，沒有統一指標，為用戶提供的服務種類呈現出五花八門、難易雜陳的狀態。門戶對圖書館工作內容體現的充分程度差異很大，折射出圖書館建設者、管理者對圖書館工作認識上的較大差別［13］。這種認識上的差別使區域數字圖書館門戶建設產生了一定的混亂。很多數字圖書館都是受IP地址限制的圍墻式封閉館模式。這并不是技術無法解決，而是數據供應商保護自身經濟利益的一種限定性條款。但數字資源使用恰恰有隨時隨地的優勢，無疑這種限制不利于資源共享，它降低了數字資源的傳播擴散優勢。打破這種禁錮，使資源開放，是建設者努力的方向。在更大范圍內解除IP限制，在用戶認證、并發用戶數、IP限制等方面都遵從開放、平等、普適、免費原則，降低門檻，少設限制和壁壘，才可能體現服務的普世性與公共性，才可能削弱經濟因素對信息傳播造成的障礙，實現人民大眾信息公共獲取權。

2以提供深層次多樣化信息服務為方向

在追求服務大眾化的同時，必須注重服務的效率和質量。區域數字圖書館有義務有能力為高端群體提供特色服務、個性化服務、信息增值服務等深層次服務，二者不可偏廢。因為占用戶數20%的高端用戶，也許會為社會做出80%的貢獻。長尾理論對這一點有較好的詮釋。區域數字圖書館應該厘清本區域經濟文化特色、支柱產業、發展方向，明確提出服務的現實和潛在對象，明確提出服務的措施和辦法，依托各方力量，設計建設各種資源數據庫。如果本地的主導產業是化工和服裝，那就必須引進或設計建設和化工、服裝生產相關的數據庫，不主動這樣做，就應承受不利的評價。

提供深層次多樣化信息服務手段，必須依靠新傳媒技術。傳統圖書館在信息傳播領域中的位置已被網絡、移動視聽等技術改變，傳統圖書館的傳播鏈發生了斷裂和位移;傳播正在演變為“內容產業”的一部分，現代圖書館的角色定位更加明晰和富有挑戰性，這也導致文獻信息傳播不再是圖書館的專利，所有從事內容產業的內容提供者都可能成為傳播者，受眾的話語選擇權增大［14］。聯機計算機中心2006年全球報告曾指出，有89%的大學生在進行信息檢索時會選擇商業搜索引擎(如谷歌)，而僅有2%的學生會選擇圖書館的網站［15］。圖書館對信息需求者的吸引力已大不如前。數字化的發展，使得大量的用戶在辦公室或家里通過檢索終端繞過圖書館員直接與信息生產者及其產品對話，從而使圖書館員被用戶依賴的程度進一步降低［16］，其它行業信息機構對圖書館構成了巨大的壓力。圖書館坐而論道、守株待兔式的工作方式遇到了極大挑戰。圖書館應竭力改變“重保存，輕傳播”的理念，借鑒并利用新傳媒技術，賦予自己開放性、交互性、參與性、主動性及個性化特征，創新服務方式，增加服務手段，豐富服務內容;圖書館員應當完成從信息管理者向知識提供者的角色轉換，力圖創造出高質量的三次文獻;圖書館服務也應盡早從傳統的封閉、被動、單一、表面，走向開放、主動、多元、深層，完成從知識的“二傳手”向知識的“放大器”的角色轉換［17］。這樣才能更多地克服信息傳播障礙帶來的桎枯，發揮區域數字圖書館在信息儲存、信息加工、信息傳播方面的優勢作用，進而提升圖書館的生存空間，增強圖書館人的自豪感與幸福感，完成區域數字圖書館的歷史使命。（本文作者：劉衛利單位：西安文理學院）