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一、研究設(shè)計(jì)

（一）研究樣本湘西土家族苗族自治州（簡(jiǎn)稱湘西）位于湖南省西北部，與湖北省、貴州省、重慶市接壤，轄1市7縣，屬“國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)”區(qū)域和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的核心區(qū)域。湘西自治州團(tuán)結(jié)網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱團(tuán)結(jié)網(wǎng)）于2008年開(kāi)通，是湘西目前最大的綜合門戶網(wǎng)站，含首頁(yè)、新聞、人文、旅游、房產(chǎn)、汽車、體育、休閑、圖庫(kù)、論壇、信息等17個(gè)頻道88個(gè)欄目。團(tuán)結(jié)網(wǎng)同時(shí)是湘西自治州黨報(bào)《團(tuán)結(jié)報(bào)》的官網(wǎng)，網(wǎng)站新聞?lì)l道開(kāi)設(shè)有湘西時(shí)政、全民記者、團(tuán)結(jié)時(shí)評(píng)、百姓故事、武陵新聞、記者文集欄目。團(tuán)結(jié)網(wǎng)作為州內(nèi)最大的網(wǎng)站，在新聞報(bào)道、團(tuán)隊(duì)成員、經(jīng)費(fèi)保證、事件點(diǎn)評(píng)等方面都有優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)網(wǎng)新聞?lì)l道比之《團(tuán)結(jié)報(bào)》有更豐富的內(nèi)容和形式。團(tuán)結(jié)時(shí)評(píng)欄目針對(duì)州內(nèi)外事務(wù)進(jìn)行評(píng)論，包括了刊發(fā)在《團(tuán)結(jié)報(bào)》的新聞評(píng)論（轉(zhuǎn)載除外）。筆者通過(guò)對(duì)團(tuán)結(jié)網(wǎng)的團(tuán)結(jié)時(shí)評(píng)欄目進(jìn)行分析，從輿論監(jiān)督的視角考察團(tuán)結(jié)時(shí)評(píng)的現(xiàn)狀如何？為什么是這樣的狀況？通過(guò)對(duì)團(tuán)結(jié)網(wǎng)團(tuán)結(jié)時(shí)評(píng)欄目進(jìn)行瀏覽，選取了2013年1月至12月的時(shí)評(píng)進(jìn)行分析，共取得樣本265篇。

（二）研究方法采用文本分析以篇為單位對(duì)團(tuán)結(jié)網(wǎng)團(tuán)結(jié)時(shí)評(píng)內(nèi)容進(jìn)行分析，并對(duì)分析結(jié)果進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)。

（三）研究對(duì)象分類為了考察團(tuán)結(jié)網(wǎng)團(tuán)結(jié)時(shí)評(píng)評(píng)論題材、監(jiān)督力度、觀點(diǎn)立場(chǎng)、態(tài)度褒貶等，特對(duì)評(píng)論進(jìn)行以下分類。1.評(píng)論內(nèi)容。根據(jù)新聞評(píng)論的評(píng)述內(nèi)容將其劃分為政治評(píng)論、法制評(píng)論、思想評(píng)論、文教評(píng)論（含教育、科技、體育、衛(wèi)生等）、文藝評(píng)論、軍事評(píng)論、外事工作評(píng)論、國(guó)際評(píng)論以及社會(huì)問(wèn)題評(píng)論等。[7]由于團(tuán)結(jié)網(wǎng)的地域限制，外事、國(guó)際評(píng)論上基本不涉及故而在統(tǒng)計(jì)時(shí)略去這2類。2.評(píng)論對(duì)象的區(qū)域歸屬。根據(jù)評(píng)論論說(shuō)對(duì)象的區(qū)域歸屬地將評(píng)論劃分為本地（包括湘西州府吉首市及下面各縣市）、外地、泛指3類。評(píng)論對(duì)象如果是思想、價(jià)值觀念、流行的社會(huì)現(xiàn)象等歸入泛指類。3.評(píng)論話語(yǔ)立場(chǎng)。根據(jù)評(píng)論作者的話語(yǔ)態(tài)度將評(píng)論劃分為肯定、否定、中立3種。評(píng)論話語(yǔ)為贊揚(yáng)、欣賞、積極的歸為肯定類，評(píng)論話語(yǔ)為批評(píng)、消極的歸為否定類，如果評(píng)論只是單純對(duì)新聞事件、現(xiàn)象、價(jià)值觀念進(jìn)行討論，并不表明好惡或?qū)﹀e(cuò)觀點(diǎn)的歸為中立類。4.評(píng)論作者。依據(jù)作者不同將評(píng)論分為團(tuán)結(jié)網(wǎng)作者和其他作者2類。由團(tuán)結(jié)網(wǎng)專業(yè)媒體從業(yè)人員撰稿的歸為團(tuán)結(jié)網(wǎng)作者類，包括個(gè)人署名評(píng)論和集體評(píng)論（集體評(píng)論很少）。其它表明作者身份來(lái)源的歸為其他類。

二、研究發(fā)現(xiàn)與分析

（一）研究發(fā)現(xiàn)1.時(shí)評(píng)評(píng)論題材雷同評(píng)論題材主要集中在政治、思想、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)四類，其中又以政治題材類為最（見(jiàn)圖1）。政治類題材占到了團(tuán)結(jié)時(shí)評(píng)的50%，主要是關(guān)于政治學(xué)習(xí)、政黨工作、部門工作作風(fēng)、基層工作、文件規(guī)定學(xué)習(xí)等方面的內(nèi)容，比如堅(jiān)持推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)、全面加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、從嚴(yán)治黨關(guān)鍵要從嚴(yán)治吏、科學(xué)培養(yǎng)選拔好干部等。這些評(píng)論寫作的角度是從上而下的、官本位的，都是從政府立場(chǎng)、官方立場(chǎng)肯定和否定存在的事物和現(xiàn)象。此類評(píng)論不是對(duì)新聞事件的討論，更類似于布置工作的文件和對(duì)上級(jí)文件精神的解讀，給受眾一種距離感，這些評(píng)論如同官員板起臉來(lái)教訓(xùn)下級(jí)的講話。此類評(píng)論在時(shí)效性方面也多有欠缺。思想類題材評(píng)論也多從思想政治的角度關(guān)注并進(jìn)行討論和點(diǎn)評(píng)，比如要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、警惕官員腐敗、基礎(chǔ)工作要聯(lián)系群眾等等。經(jīng)濟(jì)類評(píng)論基本上是關(guān)注湘西當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展以及當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.時(shí)評(píng)評(píng)論針對(duì)性不強(qiáng)團(tuán)結(jié)網(wǎng)時(shí)評(píng)的評(píng)論對(duì)象和內(nèi)容泛指的較多，評(píng)論針對(duì)事件指向區(qū)域上，外地和本地的不相上下（見(jiàn)圖2）。對(duì)象泛指的評(píng)論內(nèi)容多為社會(huì)上普遍流行的觀念，比如要孝敬老人、批評(píng)公車?yán)速M(fèi)、關(guān)懷弱勢(shì)人群、凈化網(wǎng)絡(luò)文化等。指向本地的評(píng)論對(duì)象主要涉及湘西州旅游業(yè)及縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，如打造湘西特色旅游、對(duì)瀘溪經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)的思考。指向外地的評(píng)論依托的新聞?dòng)深^主要為發(fā)生在湘西州以外的事件，這類新聞?dòng)深^是由其它媒體主要是中央媒體（如人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)、新華社等）提及的新聞事件。3.時(shí)評(píng)話語(yǔ)立場(chǎng)缺乏“針砭時(shí)弊”從團(tuán)結(jié)網(wǎng)時(shí)評(píng)的話語(yǔ)立場(chǎng)上看肯定、中立的評(píng)論比例差別不大，持否定立場(chǎng)的評(píng)論比重較小。三者所占比例分別為43%、41%、16%（見(jiàn)圖3）。評(píng)論話語(yǔ)為肯定的內(nèi)容多關(guān)涉政府工作、黨風(fēng)建設(shè)和湘西建設(shè)，話語(yǔ)立場(chǎng)為否定的評(píng)論多為對(duì)外地事件的評(píng)論，如評(píng)論“‘小村官’賄選凸顯出‘大問(wèn)題’”一文，以浙江查處了多起“村官”換屆“賄選”案以及鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)張曙光“賄選”院士的丑聞事件引發(fā)對(duì)此類事件的點(diǎn)評(píng)，持否定態(tài)度。團(tuán)結(jié)時(shí)評(píng)話語(yǔ)立場(chǎng)為中立的多為評(píng)論對(duì)象泛指的評(píng)論，評(píng)論不涉及具體的地方、人物或新聞事件。4.時(shí)評(píng)作者來(lái)源單一通過(guò)對(duì)團(tuán)結(jié)網(wǎng)時(shí)評(píng)作者作身份考察，發(fā)現(xiàn)時(shí)評(píng)作者基本為團(tuán)結(jié)網(wǎng)作者，其他作者的評(píng)論僅占全部樣本的27%，且這部分作者主要來(lái)自州內(nèi)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和事業(yè)單位。比如“基層檢察機(jī)關(guān)改進(jìn)作風(fēng)應(yīng)從三個(gè)方面著手”由湘西所轄縣龍山縣檢察院胡玲芳所寫，“關(guān)于開(kāi)展好醫(yī)院民主生活會(huì)的思考”由湘西州人民醫(yī)院王進(jìn)所寫。

（二）原因分析通過(guò)對(duì)團(tuán)結(jié)網(wǎng)團(tuán)結(jié)時(shí)評(píng)12個(gè)月的樣本分析發(fā)現(xiàn)，團(tuán)結(jié)時(shí)評(píng)題材雷同，主要為政治類評(píng)論，采取官本位的寫作立場(chǎng)，關(guān)注的事實(shí)多為政府工作。話語(yǔ)立場(chǎng)關(guān)于政府工作肯定的居多，引導(dǎo)多于輿論監(jiān)督。團(tuán)結(jié)時(shí)評(píng)在針砭時(shí)政、促進(jìn)社會(huì)公正、公權(quán)力監(jiān)督等方面監(jiān)督力度欠缺。究其根源，地方媒體輿論監(jiān)督生態(tài)的困境和地方媒體人觀念的偏差共同導(dǎo)致了新聞評(píng)論監(jiān)督的疲軟。1.媒體管理體制桎梏。經(jīng)過(guò)多年的改革和實(shí)踐，我國(guó)媒體實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)管理，媒體功能經(jīng)歷了從宣傳引導(dǎo)到信息提供的轉(zhuǎn)變，媒體行業(yè)出現(xiàn)了黨報(bào)黨刊、市場(chǎng)化媒體、專業(yè)化媒體的分化，但所有媒體都必須接受各級(jí)黨委和政府的最終領(lǐng)導(dǎo)。地方媒體從屬于地方行政權(quán)力機(jī)關(guān)，在某種程度上，黨和政府對(duì)媒體的這種領(lǐng)導(dǎo)是行政權(quán)力在媒體的延伸。由此導(dǎo)致地方媒體輿論監(jiān)督與地方權(quán)力機(jī)關(guān)的空間距離和權(quán)力距離都非常的狹小，很難有突破的空間。在這樣的一種政治體制中，媒體的輿論監(jiān)督就存在先天失足的隱憂。地方政府可以直接迅速的通過(guò)報(bào)道內(nèi)容批示、公開(kāi)批評(píng)、直接的行政干預(yù)等多種形式進(jìn)行介入媒體報(bào)道，進(jìn)而桎梏媒體輿論監(jiān)督的力度。2.地方媒體社會(huì)影響力羸弱，或者說(shuō)地方媒體缺乏進(jìn)行輿論監(jiān)督的資本。布爾迪厄指出，資本是在一個(gè)特定社會(huì)領(lǐng)域的有效的資源，資本既指經(jīng)濟(jì)資本也可以指象征資本（社會(huì)、文化資本）。資本多寡的獲取與其在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所處的位置緊密相關(guān)，同時(shí)也對(duì)行動(dòng)者的行動(dòng)力有重要影響。地方媒體匱乏的資本（受眾少、社會(huì)影響力、經(jīng)濟(jì)能力弱）導(dǎo)致地方媒體輿論監(jiān)督的疲軟，地方媒體與被監(jiān)督主體進(jìn)行博弈對(duì)話的空間狹窄，由此間接導(dǎo)致地方媒體對(duì)其從業(yè)者的“保護(hù)力”不足，即不能給那些勇于承擔(dān)輿論監(jiān)督的地方媒體人提供“護(hù)身符”，使他很難利用社會(huì)的聲援來(lái)對(duì)抗各種顯性的、隱性的輿論監(jiān)督反對(duì)者。一次輿論監(jiān)督對(duì)地方媒體人的后果可能就是其職業(yè)生涯的終結(jié)，出于理性人選擇，地方媒體人普遍在新聞?shì)浾摫O(jiān)督中失聲或降聲。3.地方媒體觀念偏差。首先，對(duì)地方媒體的功能認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致地方新聞評(píng)論以正面宣傳為主。一直處于政府直接管轄的地方媒體主要定位于為宣傳引導(dǎo)，對(duì)于媒體的信息提供、社會(huì)整合、輿論監(jiān)督功能認(rèn)識(shí)不足。在大問(wèn)題上滿足于等待上級(jí)指示、高唱贊歌，缺乏獨(dú)立思考和直面問(wèn)題的勇氣。其次，雖然媒體已引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但對(duì)于三線、四線城市來(lái)說(shuō)，地方媒體一家獨(dú)大導(dǎo)致地方媒體競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新動(dòng)力不足，地方媒體的傳播理念落后保守，導(dǎo)致地方新聞評(píng)論題材形式單一，官方話語(yǔ)主導(dǎo)，缺乏對(duì)公共問(wèn)題的深入討論。第三，沒(méi)有充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息，引發(fā)民眾討論。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的團(tuán)結(jié)時(shí)評(píng)流于形式?jīng)]有利用網(wǎng)絡(luò)交互傳播的特點(diǎn)吸納多種聲音，民眾的聲音沒(méi)有被聽(tīng)到。

三、結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)的輿論監(jiān)督存在體制困境，但并不是說(shuō)地方媒體沒(méi)有輿論監(jiān)督的言論空間。無(wú)論哪個(gè)國(guó)家，新聞媒體都是執(zhí)政黨的重要執(zhí)政資源之一。執(zhí)政黨為鞏固可以借助新聞傳媒的力量鞏固執(zhí)政地位。而如何使用新聞傳媒，又考驗(yàn)著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。[8]地方政府無(wú)疑也需借助傳媒促進(jìn)地方發(fā)展。十八屆三中全會(huì)提出，要讓人民監(jiān)督權(quán)力，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督體系，以合理的制度對(duì)權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗進(jìn)行預(yù)防、制約和懲罰。新聞媒體的輿論監(jiān)督具有揭露權(quán)力腐敗，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)的功能。新聞傳媒作為人民的喉舌，具有兩大主要功能：一要經(jīng)常反映人民群眾的意見(jiàn)、要求、呼聲、情緒；二要代表人民群眾對(duì)社會(huì)生活各方面、政府及政府各部門進(jìn)行輿論監(jiān)督。[9]作為輿論監(jiān)督重要形式的地方新聞評(píng)論可以從以下幾方面改進(jìn)。

（一）利用地方媒體新聞評(píng)論進(jìn)行輿論監(jiān)督要因時(shí)因地制宜新聞評(píng)論揭露問(wèn)題的時(shí)機(jī)把握要恰當(dāng)，不能太早也不能太晚。比如新聞評(píng)論就地方公權(quán)力的某一濫用行為發(fā)表議論時(shí)，可以選擇在問(wèn)題得到當(dāng)?shù)卣净虻玫絹?lái)自高層行政機(jī)構(gòu)的高度重視時(shí)進(jìn)行，這樣可以提高新聞評(píng)論監(jiān)督的頻率和力度。再則地方新聞評(píng)論的輿論監(jiān)督對(duì)象可以拓寬至低一級(jí)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，新聞評(píng)論可以就縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的不合理行為進(jìn)行評(píng)論，引起高一級(jí)行政部門注意以促進(jìn)問(wèn)題的解決。地方新聞評(píng)論進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)可以適當(dāng)避開(kāi)政府神經(jīng)敏感的“高雷區(qū)”（政治問(wèn)題），但可以對(duì)政府某一具體的行為方式進(jìn)行評(píng)論，以推進(jìn)政府工作方法的改進(jìn)。對(duì)社會(huì)普遍討論的社會(huì)丑惡現(xiàn)象、腐敗現(xiàn)象、公權(quán)力濫用現(xiàn)象，地方新聞評(píng)論可以尋找新聞?dòng)深^進(jìn)行評(píng)述，提看法，找原因，適時(shí)的批評(píng)警醒可以更好地推進(jìn)地方政府工作。新聞評(píng)論輿論監(jiān)督功能的地方針對(duì)性要強(qiáng)，在批評(píng)揭露問(wèn)題的時(shí)候，要結(jié)合本地工作特點(diǎn)，針對(duì)地方政府工作的重點(diǎn)和群眾日常關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)述，這樣才能引起本地群眾的共鳴，形成討論的氛圍，了解群眾真實(shí)的看法，進(jìn)而溝通官方話語(yǔ)和民間話語(yǔ)。

（二）地方媒體人應(yīng)改善新聞理念，認(rèn)清新聞評(píng)論在新環(huán)境下的功能定位在現(xiàn)在媒體信息過(guò)量、媒介種類多樣的時(shí)代，新聞評(píng)論要精而當(dāng)，擺事實(shí)講道理時(shí)應(yīng)該避免口號(hào)式的假、大、空的語(yǔ)言，否則容易遭到受眾的厭棄。語(yǔ)言風(fēng)格也不必一味的嚴(yán)肅古板，可以適當(dāng)活潑、潑辣一點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新聞評(píng)論要善于從網(wǎng)絡(luò)新聞、社交論壇、重大網(wǎng)絡(luò)事件中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行地方工作評(píng)論。地方新聞評(píng)論應(yīng)從民眾角度針對(duì)地方公共事務(wù)、民眾關(guān)注焦點(diǎn)進(jìn)行直接的討論，對(duì)于一些重大的公共事務(wù)，可以利用地方媒介平臺(tái)和媒介活動(dòng)策劃一系列的討論，吸引來(lái)自地方上各行各業(yè)的人參與討論，而不是局限于媒體內(nèi)部或地方政府事業(yè)單位內(nèi)部做評(píng)論。如湘西州吉首市的道路擁堵、出租車拒載、民間融資崩潰等事關(guān)民眾和政府工作的問(wèn)題都曾在湘西生活網(wǎng)上有熱的討論和較高民眾呼聲，地方媒體新聞評(píng)論應(yīng)該適時(shí)跟進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)評(píng)論應(yīng)該開(kāi)辟留言板，邀請(qǐng)民眾進(jìn)行觀點(diǎn)交流、互動(dòng)，推動(dòng)對(duì)事件觀點(diǎn)的深入討論，發(fā)現(xiàn)大眾的聲音，反映大眾的聲音，有利于及早發(fā)現(xiàn)和解決地方工作的問(wèn)題，這種互動(dòng)形式是和新聞的發(fā)展規(guī)律相符合的。

（三）地方新聞評(píng)論題材、觀點(diǎn)應(yīng)提倡多元化除了對(duì)政府事務(wù)、公權(quán)力使用、事業(yè)單位等進(jìn)行批評(píng)監(jiān)督，地方公共事務(wù)、民眾生活、地方經(jīng)濟(jì)、地方特色發(fā)展等與大眾有關(guān)的事務(wù)都應(yīng)該進(jìn)入新聞評(píng)論的范圍，而不僅將新聞?lì)}材局限于政治思想問(wèn)題、政府工作。如對(duì)湘西自治州來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展、道路交通、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、地方礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都是很好的新聞評(píng)論監(jiān)督題材，而且也容易得到政府和民眾的關(guān)注。新聞評(píng)論還充分利用政府工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和地方媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)新聞評(píng)論的新聞?dòng)深^和輿論監(jiān)督的對(duì)象，這個(gè)對(duì)象可以是具體的部門，也可是具體的事件，或者是思想觀念。地方媒體要想成為地方政府和人民溝通的橋梁，必須為大眾意見(jiàn)發(fā)表和交流提供平臺(tái)，提供多種觀點(diǎn)的可能，可以邀請(qǐng)?jiān)u論涉及的對(duì)象進(jìn)行討論、交流、溝通，使新聞評(píng)論輿論監(jiān)督可以落地落實(shí)。新聞評(píng)論既可以持否定的觀點(diǎn)也可以持肯定的觀點(diǎn)，甚至對(duì)同一事件的觀點(diǎn)也可以隨著事件發(fā)展變化而發(fā)生褒貶態(tài)度的變化。

作者：粟幸福單位：吉首大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院中山大學(xué)傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院