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【摘要】

隨著“絲綢之路經濟帶”建設的推進，作為核心區的新疆迎來了難得的發展機遇，同時也面臨著巨大的風險。新疆設立法人主體財產保險公司既能發揮保險的資金運用功能，促進絲綢之路經濟帶核心區建設，又能及時轉移絲綢之路經濟帶核心區建設中的風險。在中央各項援疆政策的支持下，新疆保險行業應緊緊抓住機遇，努力推動設立法人主體財產保險公司，為絲綢之路經濟帶核心區建設服務。

【關鍵詞】

新疆；法人主體；財產保險公司

2015年3月28日，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《一帶一路愿景與行動》）。新疆作為“絲綢之路經濟帶”上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，面臨著難得的發展機遇，同時也蘊含著巨大的風險。目前，新疆尚無一家法人主體的財產保險公司1，如何發揮保險的資金運用功能，促進絲綢之路經濟帶核心區建設，如何轉移絲綢之路經濟帶核心區建設中的風險，是新疆自治區黨委和政府亟待解決的問題。

一、新疆設立法人主體財產保險公司的背景

（一）國家宏觀政策新疆自古以來就是連接中國與中亞、西亞、南亞乃至歐洲的重要橋梁，在經濟社會發展戰略中處于特別重要的位置。為了維護改革發展成果和各族群眾的切身利益，促進經濟快速發展與社會穩定，十八大以來，黨中央已召開7次會議，積極部署新疆工作。2010年3月30日，對口援疆工作會議確定了19個省市承擔支援新疆的任務。2014年5月26日，中央制定了《關于進一步維護新疆社會穩定和實現長治久安的意見》，成為指導新形勢下新疆工作的綱領性文件。1.“絲綢之路經濟帶”建設為新疆發展提供了歷史機遇。2013年9月，主席在訪問哈薩克斯坦時提出了共同建設“絲綢之路經濟帶”的倡議。在《一帶一路愿景與行動》中，新疆被定位為“絲綢之路經濟帶核心區”。隨著國家不斷加大對新疆的政策傾斜，新疆迎來了難得的發展機遇。2.中巴經濟走廊建設成為新疆發展的強大引擎。2013年5月，總理訪問巴基斯坦時提出，要打造一條北起喀什南至巴基斯坦瓜達爾港的經濟大動脈，推進互聯互通。作為貫通絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的關鍵樞紐，中巴經濟走廊被譽為“一帶一路”的旗艦項目，既是地區經濟融合的催化劑，又有助于地區的和平與穩定。新疆作為中巴經濟走廊的起點，應充分利用區位和地緣優勢，搶抓建設機遇，為新疆經濟發展再添強勁動力。

（二）保險政策2014年8月，“新國十條”將保險業定位于國家治理體系的重要組成部分，將保險業提到前所未有的高度，賦予保險業巨大的發展空間。同年10月，國務院辦公廳又出臺了《關于加快發展商業健康保險的若干意見》。這兩個具有里程碑意義文件的出臺，翻開了保險業發展的新篇章。2015年4月22日，保監會主席項俊波考察新疆時提出，為支持建設絲綢之路經濟帶核心區，保監會將從資金、機構建設、農業保險等方面支持新疆保險業發展。中央和自治區政府對保險業的日益重視，為新疆保險業的發展創造了良好的發展環境，提供了強勁支持。

二、新疆保險行業發展現狀

與全國保險市場相比，新疆保險市場發展呈現出以下特點：一是市場規模持續增長。2014年累計實現保費收入317.41億元（財產險保費131.63億元；人身險保費185.78億元），同比增長16.06%。二是賠付支出快速增加，保障功能逐步體現。累計賠付金額121.17億元，同比增長13.68%。其中，財產險公司累計賠付84.73億元，農險、責任險、保證保險和健康險賠付支出增速分別為52.57%、47.74%、59.99%和25.49%。行業累計為全社會提供風險保障9.38萬億元，同比增長47.95%。三是行業實力不斷增強，市場體系逐步完善。截至2014年底，新疆保險業資產總額達641.84億元，較年初增長15.06%。2014年新疆保險密度為1381元，保險深度為3.43%。雖然新疆保險業取得了長足發展，但與東部發達省市相比還存在很大差距，無論在經營范圍、資金運用、產品創新、營銷模式，還是在對經濟的服務方面都存在著不足，這說明新疆保險業還有著巨大的發展空間。

三、新疆設立法人主體財產保險公司的可行性

（一）保監會和自治區黨委、政府的鼎立支持，為設立財產保險公司創造了良好的外部環境“絲綢之路經濟帶核心區”建設為保險業創造了新的契機，保險業將在“絲綢之路經濟帶核心區”建設中發揮更大作用。目前，自治區正在制定金融核心區建設規劃和“十三五”金融業發展規劃，應將設立財產保險公司納入到金融核心區建設規劃和自治區“十三五”金融業發展規劃中，提升保險業的地位。保監會和自治區黨委、政府正在加強協調與對接、溝通與交流，為設立法人主體財產保險公司創造良好的外部環境。

（二）新疆經濟高速發展是設立財產保險公司的內在動力進入“十二五”以來，新疆GDP增速雖然所降低，由2011年的12%下降到2014年的10%，但增速仍在兩位數以上，達到9264.1億元。鑒于經濟發展與保險業的相互作用，自治區設立財產保險公司一方面有利于保險業發揮投融資功能，積極參與地方經濟建設，特別是引導保險資金參加基礎設施項目建設；另一方面利用新疆獨特的區位優勢推進地方品牌戰略的實施，提高保險行業的社會影響力，切實推進保險服務的現代化發展進程。

（三）潛力巨大的保險市場為設立財產保險公司提供了長足的成長空間我國已成為全球最重要的保險市場之一，但保險市場仍處于發展的初級階段，還有巨大的發展潛力。國際保險業發展經驗表明，當一國人均國內生產總值在1000～10000美元之間時，保險業將會進入加速發展階段；當人均GDP突破10000美元時，保險業將進入起飛階段。截至2014年底，我國人均GDP已達7575美元2，居民在醫療健康、養老、休閑娛樂以及個人財富保值增值等方面的需求日益旺盛。2014年至2020年，我國保險業年均增速預計在17%左右，2020年保費收入將達到5.1萬億元，7年間保險資金可運用規模累計將超過20萬億元；保險密度達到3500元/人，保險深度達到5%。而在2010年，發達國家保險市場的保險密度已達2000～3000美元，保險深度在12%左右。2014年，新疆保險密度僅為1381元/人，保險深度為3.43%。假設人口總數保持不變，粗略估算，2020年，新疆的保費規模應在800億元以上，保險業具有巨大發展潛力。

（四）充裕的保險人才儲備為設立財產保險公司提供了智力支持截至2014年末，新疆保險從業人員達70904人，較上年同期增加10266人，其中保險銷售人員54041人，較上年同期增加8747人，保險從業人員及銷售人員增幅均高于全國平均水平。保險機構數量的遞增以及從業人員的增多，為新疆財產保險連續7年實現盈利奠定了基礎，為財產保險公司的建立提供了豐富的經驗，培育了大量保險人才。此外，自治區內的高校如新疆財經大學、新疆大學、石河子大學均開設了金融學專業，可為保險業發展輸送大量專業人才。隨著新疆經濟的加速發展，也不乏中國人民大學、武漢大學、西南財經大學等高校的保險學專業學生回新疆參加工作。

（五）完備的制度體系為財產保險公司運營提供了保障自1998年底中國保監會成立以來，保險行業進入規范化、專業化管理的軌道，保險監管制度不斷完善。良好的外部環境以一系列規章制度的實施夯實了行業發展的基礎。2014年，我國68家產險公司償付能力充足率均超過150%，為實施償付能力監管制度以來的最好水平。自2008年以來，新疆保險行業連續7年保持承保盈利。2014年，財險承保盈利3.43億元，承保利潤率2.9%，綜合成本率97.1%。分類監管評級中，16家產險公司全部達到B類以上，風險狀況不斷改善。2015年2月，保監會正式中國風險導向的償付能力體系（簡稱“償二代”）17項監管規則，以及《關于中國風險導向的償付能力體系過渡期有關事項的通知》，這標志著我國以風險為導向的新償付能力監管制度體系基本建成，保險業償付能力監管邁入了新的歷史階段。

（六）股東的大力扶持為財產保險公司的發展奠定了強大基礎首先，股東的大力扶持有利于完善公司治理結構，有利于公司健全內控機制，防范和化解風險。其次，股東往往具備較豐富的保險資源和行業技術優勢，可以使財產保險公司在起步階段就具備一定的業務規模。再次，能夠傳承股東的經營理念、企業文化，有利于引進先進的管理經驗，為財產保險公司發展提供經營理念和管理體系建設方面的借鑒。

四、結語

新疆作為“絲綢之路經濟帶”核心區，將迎來重大發展時期，將極大地刺激對保險的需求。設立新疆財產保險公司既是“絲綢之路經濟帶核心區”建設保駕護航的現實要求，也是市場的必然選擇。一方面有利于保險業發揮資金融通功能，積極參與地方經濟建設，為實體經濟注入資金，支持“一帶一路”建設；另一方面利用區位優勢推進地方品牌戰略的實施，提高保險行業的社會影響力，切實推進保險服務的現代化進程。在中央各項援疆政策的支持下，在自治區黨委、政府的堅強領導下，有中國保監會鼎力支持幫助，新疆保險行業必須全力行動，緊緊抓住保險業發展的黃金機遇期，努力推動設立財產保險公司，為絲綢之路經濟帶核心區建設服務。

作者：王云魁 劉芳 單位：新疆財經大學金融學院