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摘要：為了有效擴大收費公路ppp項目整體效益，保障工程建設安全、質量與進度，緩解公路建設各方經濟壓力，需要做好收費公路PPP項目的投資與造價控制，以充分發揮PPP模式在收費公路領域運用的重要意義。基于此，本文結合PPP理念與收費公路PPP項目概述，深入研究收費公路PPP項目投資與造價控制現狀，并結合現存問題提出相應解決對策，以有效控制收費公路PPP項目投資和造價。

關鍵詞：收費公路PPP項目投資與造價控制

一、前言

收費公路是PPP模式重要的推廣領域，在收費公路PPP項目當中，政府與社會雙方可以充分發揮自身優勢，實現社會資本與政府的雙贏。做好收費公路PPP項目的投資與造價控制，能夠確保公路建設質量更加可靠，還能減輕投建政府方的財政壓力。而目前收費公路PPP項目在投資與造價控制當中還存在很多問題，難以對相關資金實現最優化利用。因此，需要積極采取必要措施，優化收費公路PPP項目投資與造價控制，提升PPP模式實際運用水平，促進我國交通運輸業的快速發展。

二、PPP理念

所謂PPP理念，就是以提供公共服務為目標實現長期穩定合作伙伴關系的建立。PPP核心理念主要包括三個層面，即物有所值、風險分擔和長期合作。為了深入探討PPP理念，可以從這三點實現進一步分析：

（一）物有所值這里所說的物有所值，指的是相比傳統的政府建設模式，PPP模式是否可以優化風險配比，提升供給和效率，并降低項目整個生命周期的成本。要實現物有所值，主要需要對不同項目運作方案在實踐當中所實際面臨的風險以及具體成本，涵蓋了定性評估和定量評估［1］。項目在進行物有所值評估之后，得到的相關數據與信息能夠作為重要依據確定該項目是否適合采用PPP模式，并對項目實施過程中具體風險的分擔情況加以確定。以對項目進行定量與定性綜合評估結果為基礎，來決定項目最終采用的建設模式。

（二）風險分擔要建立PPP合作關系，最重要的環節就是確定風險分擔機制。收費公路PPP項目通常情況下投資規模都很大，并且后期運營當中會面臨很多不確定因素，整體回報期限非常長，所以，在收費公路PPP項目前期工作當中，要著重分析并識別項目建設過程中可能會遇到的風險因素，尋找風險來源并確定風險程度，事先作出風險防范對策與方案，最大程度的減少風險所帶來損失，對風險實現最優化分配，減少政府所承擔的風險責任。收費公路PPP項目在建設期間，主要面臨的風險有征地拆遷、投建成本超支、工期延誤、安全質量、不可抗力以及設計變更等。通常情況下，項目風險需要根據風險收益對等、風險可控以及風險承擔上限等原則實現風險分擔規劃，結合風險類型以及項目投建雙方性質，選擇最佳方承擔相應風險［2］。在PPP項目運作期間，要對項目回報機制、市場風險管理水平以及政府風險管理能力等要素進行綜合分析，根據合作雙方各自性質與優質以及項目風險具體類別，將項目風險合理分配給社會資本和政府兩方。由于政府方在政策制定、法律影響等方面具有一定優勢，所以政策以及法律等相關風險可以讓政府承擔；而社會資本方直接控制項目的實施，所以更適合承擔項目財務、建設以及運維等相關風險；由于不可抗力風險是社會資本和政府方都不能控制的，所以應有雙方共同承擔。

（三）長期合作PPP模式最核心的理念就是長期合作，收費公路PPP項目當中，社會資本和政府雙方結合自身優勢進行分工合作，優化建立交易結構，在雙方合作基礎上實現項目投建與運營，政府方和社會資本方共同監督和管理項目建設與實施。在政府和社會資本建立長期合作關系基礎上，能夠充分的將社會資本的管理效率、創業精神、資金和政府的協調能力、社會責任和遠景規劃實現緊密結合，全面發揮雙方優勢。

三、收費公路PPP項目概述

近年來，PPP模式應用范圍不斷擴大，收費公路PPP項目建設也發展迅速，充分利用了社會投資方和政府方的優勢推動交通運輸行業的發展。國家各相關部門都積極頒布了收費公路PPP項目相關的指導性文件與政策，支持收費公路PPP項目建設與發展。在收費公路PPP項目當中，充分實現了社會投資方與政府方的密切合作，政府方主要起到引導、管理與監督作用，主要是在前期的采購、準備、監管以及中期移交、評估等工作當中發揮作用。社會投資方主要對項目建設、投資、維護以及運營等工作負責，并與政府方共同承擔項目建設和運營過程中面臨的一系列風險與責任。在項目投資方面，主要是社會投資方進行復雜，政府方主要是根據項目建設與運營需求，通過貸款貼息、資本金注入以及投資補助等形式實現投資引導，一般不會融資入股［3］。

四、收費公路PPP模式操作流程

收費公路PPP項目比較適合可行性缺口補助加使用者付費模式實現，所以，在實際投資建設當中需要按照一定操作流程進行。在項目識別階段，要根據實際情況優化篩選哪些收費公路項目適合采用PPP模式運作。在項目發起操作中，主要包括兩種方式，即政府發起方式和社會資本發起方式。實現項目發起后，交通運輸管理部門需要結合交通公路規劃以及國家與地方的相關政府，并在充分分析項目成熟程度、必要性以及可行性基礎上制定項目中長期開發計劃，同時科學論證財政承受能力，評價財政承受能力；在項目準備階段，政府方要合理組建管理結構，對具體的實施方案進行科學編制，以此為依據進行社會資本方的選擇；在項目采購階段，需要合理選擇社會投資方；在項目執行以及移交階段，要組建項目公司，設立績效指標并支付績效。

五、收費公路PPP項目投資與造價控制現狀

一般情況下，收費公路PPP項目投資規模都比較大，且建設周期較長，工程內容比較復雜，施工難度大，導致社會投資方和政府方在該項目實際建設期間的管理難度較大，尤其對項目進行投資與造價控制時具有很大困難，具體表現在以下幾個方面。

（一）項目準備與識別階段缺乏勘察設計和審批在收費公路PPP項目的識別和準備階段，社會投資方與政府方都很難有效控制項目投資和造價。從政府方角度分析，由于此階段需要編制投資評估報告，并研究工程可行性等內容，很多方面都需要設計工程造價評估和具體估算，這些都是政府方需要重要關注的方面。因為此時在相關工作當中，政府方需要根據項目造價作出財務評價，同時制定財政補貼方案，而要做好這些工作要求工程造價評估和估算要高度準確，但是此階段工程造價尚處于未經審批的估算階段，難以和批復之后的預算以及概算實際準確性相比擬［4］。此階段的社會投資方，一般只能通過項目實地踏勘以及政府組織的項目推介會等方面來對意向項目進行了解，并通過投資方的投資經驗來分析項目投資與造價，并根據有限的資料對項目財務營收能力和應用收入等實現分析。

（二）項目施工階段管理力度不足收費公路PPP項目施工管理對項目投資和造價控制具有重要意義，但是目前的項目施工階段缺乏余力的管理。一方面，收費公路PPP項目建設過程中，政府方經常會為了縮短施工周期，加快施工進度，而社會投資方為了滿足政府方的要求經常會按照設計與施工同步進行的方式進行項目建設，由于社會投資方沒有實現制定完善的施工設計圖，導致項目在施工階段缺乏合理的預算方案，即便投資方想要通過各種新工藝以及新技術等控制投資成本，難度也會非常大。另一方面，社會投資方在項目建設過程中，經常會為了縮減投資成本，不按照設計標準進行規范化的施工設計，在施工當中安全措施也不達標，等等管理問題都直接造成項目投資以及造價控制當中經常會出現突發狀況，像重復設計、返工以及調整設計方案等問題。在項目施工階段由于缺乏合理化管理，還有可能導致整體投資成本增加，進而超出預算，影響項目綜合經濟效益［5］。最后，收費公路PPP項目在建設當中，政府方也缺乏有效管理，經常會由于變更增加、規劃調整、拖欠項目補貼以及重復設計等問題，導致投資成本提高，進而加大了項目投資與造價控制難度。

六、收費公路PPP項目投資與造價控制對策

（一）創新收費公路PPP項目建設模式隨著我國經濟的快速發展，社會各界對交通運輸基礎設施建設提出了更高的要求，在這樣的背景下，要求收費公路PPP項目投資與造價控制水平也要進一步提高。社會資本方和政府方在收費公路PPP項目建設當中，搭建了長期合作關系，政府方需要以充分發揮自身引導職能、監督職能與管理職能為前提，和社會投資方共同承擔項目建設風險，并共享最終投建成果。在收費公路PPP項目投資與造價控制當中，政府方需要充分履行特許經營協議與投資協議當中的各種約定，有效保障收費公路PPP項目順利建設并保持可持續發展［6］。同時，PPP模式下政府與社會資本雙方還需要針對項目投資與造價控制，及時調整自身控制思路，結合PPP模式實際建設目標以及時展變化，在充分滿足建設與市場需求基礎上優化資本利用。

（二）強化項目設計與施工管理，控制整體投資和造價針對收費公路PPP項目，政府方在優化選擇并確定社會投資合作方之后，需要投資方按照相關規定進行項目公司的成立，并通過項目公司實現項目勘察、核準、設計以及審批等相關基建程序，完成這一些列流程之后方可進入到項目具體執行階段［7］。在收費公路PPP項目具體施工建設階段，具體的投資與造價和傳統建設模式沒有很大的本質差異，基本上還是通過政府進行項目的監管和審批，并由社會投資方進行具體的施工設計與執行，此環節需要社會投資方對施工成本和施工技術兩者關系進行合理化處理，已達到工程造價控制目標。在項目實際施工階段，社會投資方不僅要加強造價控制，還要對各個施工環節的施工人員加強管理與培訓工作，提升施工人員綜合能力與素養。在施工過程中，社會資本方既是投資人，又是建設負責人，需要在此階段提升對施工人員的要求，采取必要措施促使施工人員結合具體的施工任務要求，充分掌握施工操作的難點與重點問題，并優化制定施工流程，選擇最佳的施工工藝，針對施工當中可能出現的問題做好預案，對項目建設安全、進度、質量以及造價實現有效控制。

（三）加強控制投資建設成本在收費公路PPP項目建設過程中，政府方要結合實際情況，合理規劃施工進度，以免盲目為了趕進度而要求投資建設方一邊設計一邊施工，或者不斷調整經過審批的設計方案，導致工程造價與成本增加。社會投資方在項目建設過程中，不僅要在建設前期評估項目財務盈利能力和營業收入等，還要在建設期間最大程度的保持工程穩定，縮小變更范圍，對投資計劃之外的資金支出要盡量減少，以此實現投資與造價的有效控制［8］。同時，在施工階段，要優化選擇施工材料，并結合實際施工情況安排施工機械與設備，做好相關設備的維護與保養工作，促使施工效率全面提升，達到控制項目投資與造價的目的。

七、結束語

收費公路PPP項目建設，不僅有利于提升收費公路建設水平，減輕政府的財政支出壓力，還能充分滿足現代交通運輸行業發展需求，促進市場經濟的發展。而加強對收費公路PPP項目的投資與造價控制，是保障項目順利進行的重要途徑，需要PPP模式下的政府方與社會投資方加強關注，并深入分析目前收費公路PPP項目投資和造價控制當中存在的問題，針對性的采取必要措施加以解決，通過控制項目投資與造價，擴大項目整體經濟效益，推動收費公路PPP項目的可持續發展。

參考文獻：

［1］池璐.收費公路PPP項目物有所值評價（VFM）方法淺議［J］.公路，2017（5）：186-186.

［2］劉曉.基于案例的公路PPP項目風險分析［J］.交通世界，2017（18）：10-10.

［3］蔡曉琰.收費公路PPP項目投資回報機制研究［D］.長安大學，2017（9）94-94.

［4］杜小兵.高速公路PPP項目社會投資人的工程造價控制［J］.建設科技，2018（7）：167-167.

［5］于丹.淺析PPP項目建造階段的全面造價管理［J］.城市建設理論研究（電子版），2017（1）：83-83.

［6］本刊訊.國家發展改革委、交通運輸部對收費公路PPP項目前期工作做出調整［J］.招標采購管理，2017（2）：10-10.

［7］沐開.落地收費公路PPP項目投資達1.5萬億［J］.中國招標，2017（49）：7-7.

［8］張紅紅，吳森.收費公路PPP模式淺析［J］.交通運輸部管理干部學院學報，2016（4）：19-19.作者：單位：中交二公局第二工程有限公司

作者：尚佩 單位：中國林業科學研究院林業科技信息研究所