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為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔〕33號(hào)）、《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》（政綜〔〕198號(hào)）和《市區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》（政〔2012〕14號(hào)）文件精神，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)直各單位、各直屬機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，將推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作任務(wù)分解如下：

一、提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力

(一)健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議每年至少開展2次專題法制講座。區(qū)政府每年至少要舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。

（二）建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。區(qū)直各單位、各直屬機(jī)構(gòu)每年至少要組織1期依法行政專題法制講座，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識(shí)和與履行職責(zé)有關(guān)的專門法律知識(shí)以及新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章。區(qū)委黨校和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)班要把依法行政知識(shí)作為培訓(xùn)必修課程。

（三）完善行政執(zhí)法持證上崗制度。建立行政執(zhí)法人員資格管理制度，對(duì)從事行政執(zhí)法的人員，通過實(shí)施考試和持證上崗制度，把不宜繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作的人員調(diào)離執(zhí)法崗位。

（四）加強(qiáng)組織行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)行政執(zhí)法人員的基本法律知識(shí)培訓(xùn)、專門法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)規(guī)章專題培訓(xùn)，由政府法制部門按照有關(guān)規(guī)定組織。

二、完善行政決策程序，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策

(五)堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門作出重大決策的必經(jīng)程序。對(duì)屬于重大決策聽證的事項(xiàng)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，未經(jīng)聽證，不得提交政府常務(wù)會(huì)或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論決定，聽證意見要作為決策機(jī)關(guān)作出決策的重要依據(jù)和參考。重大決策事項(xiàng)未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論，作出決策。

(六)完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。要建立和完善研究論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評(píng)相結(jié)合的行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。涉及全局性的重大決策，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一律不得作出決策。

(七)健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究機(jī)制。按照“決策權(quán)與決策責(zé)任”相統(tǒng)一的原則，建立行政決策責(zé)任追究制度，明確決策各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任單位以及需承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，對(duì)違反法定權(quán)限、法定程序進(jìn)行決策或者因決策失誤造成重大損失的，要按照“誰決策，誰負(fù)責(zé)”的原則追究責(zé)任。

三、嚴(yán)格規(guī)范性文件制定，強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查

(八)嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序。區(qū)政府及部門制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響以及屬于重大決策事項(xiàng)的規(guī)范性文件，要公開征求意見或者組織聽證，由政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。未經(jīng)聽取意見、合法性審查、集體討論決定的，不得施行。

(九)完善規(guī)范性文件備案審查和定期清理制度。政府及政府部門規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)報(bào)上級(jí)政府法制部門備案。區(qū)政府法制部門和規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)每隔2年要對(duì)所制定的規(guī)范性文件進(jìn)行一次集中清理，清理結(jié)果要通過政府門戶網(wǎng)站、各部門信息公開網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止或失效的規(guī)范性文件目錄。

四、全面推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開

(十)加大政府信息公開力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行評(píng)議考核。健全政府信息公開屬性確定和保密審查工作機(jī)制，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保守秘密的，切實(shí)做好保密工作。

(十一)積極推進(jìn)辦事公開。進(jìn)一步拓寬辦事公開領(lǐng)域，面向社會(huì)服務(wù)的所有政府部門要全面推進(jìn)辦事公開制度。加大群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的辦事公開制度，推進(jìn)公共企事業(yè)單位和社會(huì)組織辦事公開。

(十二)規(guī)范行政審批行為。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理和減少行政審批項(xiàng)目，公開行政審批的項(xiàng)目、內(nèi)容、條件、辦理程序及時(shí)限。

(十三)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心體系建設(shè)。規(guī)范和發(fā)展政務(wù)服務(wù)中心，對(duì)與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，要按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”的要求納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。對(duì)于需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的行政審批項(xiàng)目，要實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”，“一站式”辦公。積極探索統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理和網(wǎng)上電子審批等審批管理方式。建立行政審批監(jiān)督管理服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)行政審批信息化建設(shè)。

五、規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平

(十四)嚴(yán)格依法履行職責(zé)。要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序依法行使權(quán)力，履行職責(zé)。

(十五)完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。大力推進(jìn)綜合執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)行方式，減少執(zhí)法層級(jí)。建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施收繳分離、罰繳分離制度，全面推行行政執(zhí)法所需正常經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算管理。

(十六)規(guī)范行政執(zhí)法行為。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程、明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限；進(jìn)一步細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)；完善行政執(zhí)法責(zé)任制；繼續(xù)推行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。

(十七)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理，狠抓執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。從事行政執(zhí)法的人員進(jìn)行行政執(zhí)法活動(dòng)必須持證上崗，亮證執(zhí)法。堅(jiān)持無證人員執(zhí)法無效原則，未取得行政執(zhí)法人員資格，一律不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。

六、健全行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度

(十八)建立和完善專門監(jiān)督的相關(guān)制度和機(jī)制。確保審計(jì)、監(jiān)察等部門全面履行監(jiān)督職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督。建立健全行政問責(zé)制度體系，完善行政問責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政問責(zé)的規(guī)范化和制度化。

七、依法化解社會(huì)矛盾糾紛

(十九)完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。貫徹落實(shí)中共市委市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政爭議處理機(jī)制建設(shè)提高化解行政爭議能力的若干意見》（委〔〕73號(hào)），成立專門的行政調(diào)解辦公室，建立健全由地方人民政府負(fù)總責(zé)、調(diào)解辦公室牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制，完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解工作機(jī)制，依法、及時(shí)、有效化解行政爭議。

(二十)暢通行政復(fù)議渠道。把暢通行政復(fù)議渠道作為工作的著力點(diǎn)和突破口，切實(shí)履行法定職責(zé)，積極主動(dòng)地受理行政復(fù)議案件。落實(shí)行政復(fù)議權(quán)利告知制度。簡化復(fù)議申請(qǐng)手續(xù)，對(duì)申請(qǐng)人提供的證據(jù)、材料不齊全的，應(yīng)一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容和合理的補(bǔ)正期限。

（二十一）建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。確保行政復(fù)議案件依法有2名以上復(fù)議人員辦理。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。

(二十二)做好行政應(yīng)訴工作。對(duì)人民法院受理的行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴，并按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。對(duì)人民法院受理的重大、復(fù)雜、爭議時(shí)間較長的行政案件，行政機(jī)關(guān)法定代表人要按照《市行政機(jī)關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》的要求出庭應(yīng)訴。要自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真落實(shí)人民法院的司法建議。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障，切實(shí)抓好意見的貫徹落實(shí)

(二十三)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本部門依法行政工作負(fù)總責(zé)，要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起同部署、同落實(shí)、同考核。

(二十四)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各部門要采取切實(shí)可行的措施和辦法，加強(qiáng)政府法制部門、部門法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，使人員與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相適應(yīng)。

(二十五)加強(qiáng)督促檢查和考核。加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的督促檢查，健全依法行政考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，將依法行政指標(biāo)納入?yún)^(qū)政府目標(biāo)考核體系，考核結(jié)果將作為區(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各單位，各直屬機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

(二十六)切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)政府及其部門要根據(jù)工作需要，將行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、規(guī)范性文件備案審查、行政審批制度改革、政府法律顧問、重大決策聽證等工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，切實(shí)保障法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)。

(二十七)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。通過組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷加深對(duì)《意見》的理解，全面提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各部門要按照上述任務(wù)分工，對(duì)涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的工作任務(wù)抓緊制定具體措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。牽頭單位要對(duì)分工任務(wù)負(fù)總責(zé)，及時(shí)召集相關(guān)責(zé)任單位認(rèn)真研究，制定具體的工作方案，確保工作任務(wù)的落實(shí)。責(zé)任單位要根據(jù)各自職責(zé)分工，積極支持配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和牽頭單位要將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況于2012年12月30日前報(bào)區(qū)政府辦公室并抄送區(qū)政府法制辦。