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一、失地農民市民化進程中的權利保護體系

1.人格尊嚴權人格尊嚴權是民事主體對自身價值的認識與其在社會上享有的最起碼尊重的結合。判斷自然人人格尊嚴是否受到侵害，不能僅考慮該自然人的主觀自尊感受，更要從客觀角度考慮其在通常社會范圍內所享有的作為“人”之最基本尊重是否被貶損；如果是，則其人格尊嚴遭受侵害。農民和市民生活在不同的環境中，謀生基礎和手段有很大的差別。農民雖然離開了土地，住進了樓里，身份轉變為市民，但其原本所依存的生活手段沒有變，傳統的農業勞作模式無法適應城市的生活狀態。一部分有勞動能力的依舊選擇外出打工或在當地城市打短工，做一些簡單的體力活；大部分則是無所事事，守著一筆賠償款過日子。這種既沒有田種，又沒有城市生存技能；既沒有土地作為堅強后盾，又沒有市民的生活保障的尷尬境地，使他們成為了城市工作和生活中被邊緣化的群體。這種工作和生活狀態嚴重影響了社會公眾對失地農民群體的了解和認識，極易形成誤解和偏見，從而極大的侵犯了他們的人格尊嚴。

2.社會經濟權社會經濟權利是指公民依據憲法的規定享有的具有物質經濟利益的權利，大體包括了公民的財產權、繼承權、勞動權、休息權、獲得物質幫助的權利、受教育權等具體權利。對于失地農民來講，財產權、勞動權和獲得物質幫助權顯得尤為重要。首先，農民失去土地，從本質上看，不僅僅是失去對土地的使用權，還包括從土地上獲取的各種各樣的利益，中國當前已經出現的諸多失地問題，其實質上是由農民失去的多種利益與國家不能較好的補償這種利益損失之間的矛盾所造成的。其次，城鄉二元制的結構下，身份的差異是一道明顯的社會烙印，失去土地的農民雖然進入了城市，但其身份的特殊性也仍然限制了他在城市中的勞動和就業，再加之自身沒有技術、沒有文化使其自身的人力資本嚴重匱乏，導致就業范圍十分的狹隘。最后，土地曾對農民的生存和發展起到了重要的保障作用，為農民的基本生活、直接受益、勞動就業、資產增值、財產繼承等許多方面提供了保障，而隨著“失”的到來，一切保障隨之而去，置身于嶄新的工作生活環境中，失地農民對來自自身之外的社會物質幫助的需要就顯得更加迫切了。

3.訴求權訴求權就是指公民在遇到各種法律問題時向法律人士或司法機關尋求幫助的權利。據有關調查資料顯示，失地農民在他們的權益和切身利益受到侵害時，絕大多數會采取回避或消極接受現實的態度和做法。造成這種局面的原因固然主要是由于中國幾千年來封建法制文化中“無訟”思想的影響，缺乏司法救助途徑也是一個不容忽視的因素。失地農民是社會弱勢群體，當合法權利遭受侵犯時，他們沒有能力支付因尋求行政救濟或司法救濟所需的成本，故而選擇放棄訴求的機會。這樣勢必會造成矛盾的潛化和升級，從而帶來更大的社會隱患，因此，訴求權對于失地農民向市民方向的平穩轉化有著相當重要的意義。

二、保護失地農民市民化進程中合法權利的戰略意義

1.加快群體角色轉變在當前社會制度大變遷的背景下，大批農民離開土地走進城市，開始扮演市民的“角色”，由于對兩種角色的權利、義務和行為規范的不了解往往容易出現角色不清與角色中斷兩種情形，究其原因在于對失地農民市民化進程中的全力保護不夠，導致大家對“農民”與“市民”兩種社會角色之間的差異不清楚，對自身轉化過程中努力的方向不清楚，對轉變的目標價值不清楚，從而極大的影響了轉變的進程。因此，通過各種措施加大失地農民的全力保護力度，讓他們清楚轉變的距離、方向和價值目標，可以幫助這個特殊群體加快角色轉變的速度，增強角色轉變的適應度。

2.保障社會和諧穩定從經驗數據來看，一般每征用0．067公頃(1畝)耕地，就產生1．5個失地農民。據推算，目前我國失地農民人數應在6000萬左右。失地農民雖持有城市的“通行證”，卻缺乏在城市的生活基礎，缺乏在城市的謀生手段，缺乏城市市民的認可度，甚至在相當長一段時間內不能適應城市的生活習慣，被排斥在真正的市民之外，而農民的身份也一去不復返了。正如陳錫文所言：“農民失去了土地以后，他當不成農民了，而領到的那點補償金，也當不成市民，既不是農民，又不是市民，只能是社區游民，社會流民”。如果對這一群體的基本權利保護不力，則必然引起群體的騷動和混亂，波及城鄉的穩定，影響社會的和諧發展。

3.促進經濟統籌發展失地農民在市民化的進程中，由于自身人力資本的欠缺而大多從事了第二產業中的采掘、建筑各業或第三產業中的流通業、個體經營業，基本處于城市產業鏈的底層。加大對他們的生存、就業等諸項權利的保護，可以保障他們的職業穩定性，繁榮城市的產業鏈。一來實現了人口結構的調整，使農村農剩余勞動力得到有效轉移，并依靠城市非農產業增加收入實現富裕；二來可以將農民“失地”而置換來的城郊土地集中起來，提高城鎮化建設的效率與效益；三來也可促使城市經濟的繁榮與穩定，保證經濟的協調發展。

4.推動城市文明建設市民的文明建設是城市文明建設的靈魂。失地農民原來由于農村現實情況的復雜性與資源流動的有限性，整體素質與城市市民有一定的差距，全面提升在農村本身地域范圍內也較難實現。因此，在失地農民市民化的過程中通過對他們各項權利的保護，通過各種有效措施的實施，大力促進失地農民市民化的融合度，使其在現代化的城市中自然地接受文明的熏陶．則將使他們無論是在價值觀念、言談舉止、思維邏輯，還是在心理素質、競爭觀念等各方面都會發生深刻的變化，得到很大的提高。從而，反過來也有效推動了整個城市市民群體的素質提升，為城市文明的建設增加了一份有力保障。中央各級會議多次指出，要繼續堅持不懈的抓好“三農”工作，農民問題是“三農”問題的重中之重。對于越來越多的“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無游民”來說，只有理順他們的權利保護體系，明析權利保護的重點，加大權利保護的力度，才能及時緩解利益主體間的現實矛盾，安撫民心穩定社會，才能加快他們向市民轉變的進程，同時也對實現社會公平正義，構建和諧社會具有重大意義。

作者：王常靜單位：河南工業職業技術學院