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為深入貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》（政〔2012〕13號(hào)，以下簡稱《意見》），全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全技術(shù)操作規(guī)程，加大安全生產(chǎn)投入，健全安全管理機(jī)構(gòu)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效，全面排查治理各類事故隱患。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)要按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用、存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，依法為企業(yè)全部職工參加工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。各級(jí)政府行業(yè)主管部門要按照企業(yè)分類分級(jí)，加大對(duì)規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的考核力度，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）安全監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人是本地安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本地安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，并對(duì)本地較大以上生產(chǎn)安全事故控制負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本地安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對(duì)分管行業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他分管負(fù)責(zé)人是分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，對(duì)分管領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）安委會(huì)主任要由行政正職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）要健全完善履職報(bào)告、工作約談、預(yù)警通報(bào)、黃牌警告和點(diǎn)評(píng)等制度;堅(jiān)持半年、全年考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，賞罰嚴(yán)明，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作與領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)懲掛鉤，推動(dòng)履職到位。

（三）強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)行政審批管理，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管和有效指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。負(fù)有行業(yè)管理職能的部門，要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持“抓生產(chǎn)經(jīng)營必須抓安全”的原則，把安全生產(chǎn)納入行業(yè)管理的內(nèi)容，監(jiān)督指導(dǎo)本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)工作。各縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本部門安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對(duì)本部門安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)工作的部門負(fù)責(zé)人是本部門安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，原則上必須由班子成員擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)抓好本部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)的落實(shí)；分管其他工作的副職，對(duì)分管領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作負(fù)具體責(zé)任。各縣直有關(guān)部門和行業(yè)主管部門都要成立本部門本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專職安全監(jiān)管人員。要不斷探索創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)管理相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式，建立健全與項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、銀行貸款等相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機(jī)制。

二、著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

（四）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全審查核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，未通過安全評(píng)估的不準(zhǔn)立項(xiàng)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的要依法取締。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用）制度。實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員配備。

（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理。建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警。企業(yè)要定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，重大隱患要及時(shí)報(bào)安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）對(duì)重大隱患要提請(qǐng)縣政府實(shí)行掛牌督辦，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施動(dòng)態(tài)全程監(jiān)控。

（六）推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在各類企業(yè)、與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的事業(yè)單位全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體達(dá)標(biāo)。對(duì)規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸企業(yè)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)閉。加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)審、通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。

（七）加強(qiáng)職業(yè)病危害防治工作。切實(shí)抓好熱害、粉塵、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害的防治，切實(shí)做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療。對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，未提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。落實(shí)企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任，強(qiáng)化職業(yè)危害申報(bào)，對(duì)職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

三、深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治

（八）加大交通運(yùn)輸安全綜合治理力度。強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)營運(yùn)車輛安全管理，嚴(yán)格駕駛?cè)速Y格準(zhǔn)入，禁止客運(yùn)車輛掛靠或變相掛靠運(yùn)營。規(guī)范機(jī)動(dòng)車輛駕駛員培訓(xùn)考核、機(jī)動(dòng)車輛維修企業(yè)的管理，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動(dòng)車輛登記檢驗(yàn)、強(qiáng)制報(bào)廢、回收管理等制度。加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規(guī)變道、違規(guī)停車等違法行為。完善道路交通事故、駕駛員違法行為通報(bào)、客運(yùn)駕駛員“黑名單”公布制度。認(rèn)真開展道路、橋梁、隧道安全隱患排查治理，加強(qiáng)交通建設(shè)運(yùn)營安全管理。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)校車安全管理責(zé)任，強(qiáng)化校車安全監(jiān)管。

（九）加強(qiáng)消防領(lǐng)域的安全監(jiān)管。全面加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施社會(huì)消防安全“防火墻”工程，加強(qiáng)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目消防安全設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和備案抽查制度。持續(xù)開展消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)整治易燃易爆單位、人員密集場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所、高層建筑、地下空間、工業(yè)集中區(qū)火災(zāi)隱患。

（十）嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，加快城區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷。全面開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀普查評(píng)估，開展地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，繼續(xù)推進(jìn)化工裝置自動(dòng)控制系統(tǒng)改造。

（十一）深化非煤礦山安全整治。實(shí)施非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)充填開采標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。全面加強(qiáng)礦井安全“六大系統(tǒng)”建設(shè)，推行尾礦庫一次性筑壩、在線監(jiān)測(cè)技術(shù)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保、安全論證作為新建尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目審批前置條件的有關(guān)規(guī)定，建立尾礦庫閉庫保證金制度和尾礦庫安全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人掛鉤責(zé)任制度。國土、安監(jiān)、電力、監(jiān)察、公安、環(huán)保、工商等部門要加強(qiáng)合作，密切配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)規(guī)范全縣非煤礦山開采秩序。

（十二）加強(qiáng)建筑施工安全管理。落實(shí)建筑工程各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任。健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度，嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為。持續(xù)開展起重機(jī)械、高大模板、深基坑、吊罐、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患排查治理。建立完善重點(diǎn)工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

（十三）強(qiáng)化其他重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹、民用爆炸物品、教育、旅游、特種設(shè)備、電力等行業(yè)領(lǐng)域安全管理，嚴(yán)格落實(shí)人員密集場(chǎng)所、大型集會(huì)活動(dòng)等安全責(zé)任制。

四、大力加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)

（十四）持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）加大安全生產(chǎn)投入，建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，加大事故預(yù)防、先進(jìn)技術(shù)推廣、宣傳教育、監(jiān)管能力等投入。企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用。按照《工傷保險(xiǎn)條例》，完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金按當(dāng)年實(shí)際征收基金總額的5%提取，工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余較多的要從結(jié)余中提留部分作為儲(chǔ)備金。同時(shí)，按當(dāng)年實(shí)際征收基金總額5%提取工傷保險(xiǎn)基金專項(xiàng)用于工傷事故預(yù)防。

（十五）充分發(fā)揮科技支撐作用。企業(yè)必須加快國家規(guī)定的各項(xiàng)安全系統(tǒng)和裝備建設(shè)，積極推廣應(yīng)用安全性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。

（十六）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。制定相關(guān)政策，遏制安全水低、保障能力差的項(xiàng)目的建設(shè)和延續(xù)。加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。對(duì)技術(shù)設(shè)備落后、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令其限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

五、不斷加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)

（十七）建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，加快應(yīng)急救援臺(tái)建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保事故發(fā)生時(shí)得到及時(shí)有效救援處置。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍及裝備、應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮消防綜合應(yīng)急救援中心的作用，整合資源運(yùn)用，積極配合政府及部門舉辦的各種綜合及專項(xiàng)應(yīng)急救援演練。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)預(yù)案報(bào)備制度，定期開展應(yīng)急演練，推動(dòng)應(yīng)急管理示范單位建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。

（十八）提高事故防控能力。建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理系統(tǒng)，開展應(yīng)急資源普查，完善應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫。建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加快“金安工程”建設(shè)步伐，運(yùn)用先進(jìn)的信息化技術(shù)促進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的改造與升級(jí)，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水，增強(qiáng)事故防控和應(yīng)急處置能力。

六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制和安全文化建設(shè)

（十九）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。健全完善安全生產(chǎn)法律制度體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)激勵(lì)約束、督促檢查、行政問責(zé)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等制度。縣安監(jiān)部門2012年要成立法制機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制教育，加強(qiáng)日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法、跟蹤執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。強(qiáng)化打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的責(zé)任，切實(shí)落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴(yán)格問責(zé)的懲治措施。

（二十）積極推進(jìn)安全文化建設(shè)。建立安全生產(chǎn)宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度和安全生產(chǎn)宣傳教育中心，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全常識(shí)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。新聞媒體要定期開展安全生產(chǎn)公益宣傳，中小學(xué)要普及安全基礎(chǔ)教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）、村（居）要設(shè)立常年安全生產(chǎn)廣告欄，每月要有安全生產(chǎn)宣傳專刊。加快安全技術(shù)人才培養(yǎng)，大力開展企業(yè)全員安全培訓(xùn)，完善農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)機(jī)制。按照“試點(diǎn)先行、分級(jí)創(chuàng)建、逐步推廣”的原則，推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作，2012年底前要啟動(dòng)創(chuàng)建1個(gè)以上安全社區(qū)。開展安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。

七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核

（二十一）健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，依法健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，進(jìn)一步充實(shí)基層監(jiān)管力量，落實(shí)監(jiān)管人員、設(shè)施、裝備和經(jīng)費(fèi)。重點(diǎn)加強(qiáng)基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）要建立健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專職監(jiān)管人員。村（居、社區(qū)）安全監(jiān)管任務(wù)可由農(nóng)村“六大員”和社區(qū)服務(wù)相關(guān)人員承擔(dān)。

（二十二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)績效考核。制定完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì)主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)管理綜合治理體系，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。

（二十三）發(fā)揮社會(huì)公眾的參與監(jiān)督作用。推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全完善安全生產(chǎn)行政許可網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審批制度。落實(shí)安全生產(chǎn)新聞制度和救援報(bào)道機(jī)制，完善隱患、事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織動(dòng)員職工開展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患排查，推進(jìn)群防群治。

（二十四）強(qiáng)化政策落實(shí)的檢查和考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）、各部門要深入貫徹省政府《意見》和本實(shí)施意見，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化檢查考核，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。具體的工作落實(shí)和績效考核辦法由縣政府安辦另行制定。