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摘要：執(zhí)行力是法治建設(shè)中不可缺的，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是一個(gè)系統(tǒng)的治國(guó)工程，不僅需要國(guó)家高層的頂層設(shè)計(jì)，也需要基層農(nóng)村的執(zhí)行。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，基層農(nóng)村相比較于發(fā)達(dá)的城市來(lái)說(shuō)，都是比較薄弱的環(huán)節(jié)，究其原因，認(rèn)為執(zhí)行力是其主要的方面。因此，強(qiáng)化執(zhí)行力在基層農(nóng)村法治建設(shè)中具有重要的作用。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行力；農(nóng)村；基層；法治建設(shè)

0引言

法治建設(shè)是一個(gè)全面的工程，黨的十八大明確提出全面依法治國(guó)，十八屆四中全會(huì)以一個(gè)重要的會(huì)議形式，專門(mén)討論全面依法治國(guó)，并且以成文的形式通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。可以看出，依法治國(guó)是全面的，而不是片面的。作為基層社會(huì)的農(nóng)村，當(dāng)然也需要緊跟黨的發(fā)展要求，嚴(yán)格的強(qiáng)化執(zhí)行力，才能更好的推進(jìn)法治建設(shè)。此外，基層農(nóng)村本身是不能指定法律法規(guī)的，最多就是道義上的村規(guī)民約。因此，基層農(nóng)村在法治建設(shè)中，最需要的就是把握好執(zhí)行力的問(wèn)題。

1基層農(nóng)村法治建設(shè)的執(zhí)行力現(xiàn)狀

1．1何謂執(zhí)行力之釋明執(zhí)行力，顧名思義就是執(zhí)行的力度，文章所指的執(zhí)行力，是限定于基層農(nóng)村的治理過(guò)程中對(duì)國(guó)家法治建設(shè)的執(zhí)行力。在此處，文章將要探討的執(zhí)行力是以基層農(nóng)村為切入點(diǎn)的，文章認(rèn)為，在國(guó)家的治理體系中，從中央到縣一級(jí)的基層，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的底層，都有一個(gè)完整的政策法律法規(guī)的執(zhí)行體系，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的相互作用，共同促進(jìn)法治建設(shè)。然而正如朱政所說(shuō)：鄉(xiāng)村特殊的社會(huì)環(huán)境和制度環(huán)境以及地域間的巨大差異，決定了基層法治在很多方面有別于籠統(tǒng)意義上的法治建設(shè)。基于村民自治組織的特殊性，村委會(huì)的執(zhí)行力只表現(xiàn)在有限的方面，因?yàn)樗染哂袊?guó)家屬性的一面，又具有不完整的一面，因此，基層農(nóng)村的執(zhí)行力就不健全。法律界人士認(rèn)為，目前的村民委員會(huì)是一個(gè)“四不像”，其法律性質(zhì)難以確定村委會(huì)難以定性，為執(zhí)行難打下伏筆。那么本文就法治建設(shè)方面，探討執(zhí)行力在基層農(nóng)村法治建設(shè)中的作用。基于基層農(nóng)村自治的考量，村委會(huì)在法治建設(shè)中的執(zhí)行力的有限性，就需要對(duì)目前相對(duì)偏遠(yuǎn)落后的基層農(nóng)村的法治現(xiàn)狀加以分析，其中，在法治建設(shè)方面，文章認(rèn)為有兩種現(xiàn)象比較普遍，一是基層農(nóng)村法治建設(shè)中的法律專業(yè)人員較少，二是村委會(huì)的執(zhí)行力多樣化，不專一。

1．2基層農(nóng)村法治建設(shè)中的法律專業(yè)人員較少現(xiàn)在的基層農(nóng)村法治建設(shè)中，相比較于十年前有了很大的提升，更加的民主和公平，更加注重民生建設(shè)，但是對(duì)于專業(yè)的基層農(nóng)村法律專業(yè)人員，還是比較少的，這對(duì)于基層農(nóng)村法治建設(shè)來(lái)說(shuō)，法治建設(shè)中的執(zhí)行力度就會(huì)比較薄弱。一方面是農(nóng)村法治的人員本身的問(wèn)題，其中就是執(zhí)行力的問(wèn)題，農(nóng)村的管理人員是混合式的管理方式，這樣就會(huì)給人一種既不專業(yè)，又沒(méi)有法律權(quán)威的錯(cuò)覺(jué)，基層農(nóng)村的法治就缺乏執(zhí)行力。沒(méi)有法治建設(shè)的核心，它不具有完整的法治建設(shè)系統(tǒng)，所以在缺乏專業(yè)法律人才的時(shí)候，法治建設(shè)的執(zhí)行力就會(huì)下降。

1．3執(zhí)行力的多樣化核心意識(shí)是黨中央提出的四個(gè)意識(shí)之一，從國(guó)家的法治建設(shè)高度來(lái)說(shuō)，執(zhí)行力要有集中，而不能四面出擊；從基層農(nóng)村的底層社會(huì)法治建設(shè)來(lái)說(shuō)，也應(yīng)當(dāng)要有所集中，才能夠做到集中力量推進(jìn)法治建設(shè)。在基層農(nóng)村的法治建設(shè)中，執(zhí)行力的多樣化是一個(gè)比較常見(jiàn)的問(wèn)題，也就是比如說(shuō)，婚姻登記的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，管理治安的有派出所等等，這些基層的單位都是縣級(jí)的派出機(jī)構(gòu)，都是各自發(fā)力，民政所的宣傳婚姻法，派出所宣傳治安法等等，造成了法治建設(shè)的執(zhí)行力的多樣化。總之，基層法治建設(shè)是全面依法治國(guó)的一個(gè)部分，基層農(nóng)村往往缺乏健全的法制執(zhí)行機(jī)構(gòu)，所以目前的一些較為落后的農(nóng)村地方，法治建設(shè)的執(zhí)行力有待改善。

2農(nóng)村基層法治建設(shè)需要強(qiáng)化執(zhí)行力的原因

從上述關(guān)于基層法治建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，關(guān)于目前的農(nóng)村法治建設(shè)執(zhí)行力相對(duì)來(lái)說(shuō)比較薄弱的原因是多方面的，可以說(shuō)是多因一果。

2．1農(nóng)村分布比較分散導(dǎo)致法治建設(shè)的執(zhí)行力就減弱基層農(nóng)村人口的分散是法治建設(shè)執(zhí)行難的一個(gè)基礎(chǔ)原因。一般來(lái)說(shuō)，地勢(shì)較為平坦的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民就相對(duì)集中，而地勢(shì)起伏大，山多坡陡的地方，農(nóng)民的分布就較為分散。從我國(guó)的地形分布來(lái)看，山地占了一大部分，而平原面積相對(duì)較少，而且隨我國(guó)的改革開(kāi)放，許多的平原地區(qū)都快速的發(fā)展成為城市，或者是與城市差距較小的城鎮(zhèn)，這是城鎮(zhèn)化的結(jié)果。而絕大部分的中西部，農(nóng)村的分布是比較廣泛的，農(nóng)村分布越廣泛，法治建設(shè)過(guò)程中的執(zhí)行力就越弱，需要較長(zhǎng)的時(shí)間去執(zhí)行。

2．2基層農(nóng)村專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍較少基層農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍較少是比較普遍的，這可從現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)出來(lái)，基層農(nóng)村的許多法治建設(shè)的執(zhí)行，都是靠宣傳來(lái)完成的。在一些農(nóng)村地區(qū)，可以看到各種各樣的標(biāo)語(yǔ)，這種反復(fù)宣傳的原因也是法治建設(shè)執(zhí)行力較弱的表現(xiàn)。不過(guò)，有學(xué)者則認(rèn)為：制定與執(zhí)行相關(guān)的制度是提升執(zhí)行力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而大力宣傳是執(zhí)行力提升的主要路徑。大學(xué)生村官是一項(xiàng)神圣的職業(yè)，我國(guó)推行的大學(xué)生村官政策，除此之外，在農(nóng)村基層的治理中，村委會(huì)是主要的核心，農(nóng)村基層的治理提供最直接的動(dòng)力。從這兩者的身份來(lái)看，既是農(nóng)村基層的管理者，又是基層法治的建設(shè)者，在一般情況下不是國(guó)家公職人員，這是其一。其二是大學(xué)生村官與農(nóng)村村委會(huì)自助選舉的村官之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，聯(lián)系是他們都從事基本相同的工作，區(qū)別是大學(xué)生村官是通過(guò)國(guó)家公務(wù)員考試合格之后才上崗的，而村委會(huì)的村官是根據(jù)國(guó)家的基層自治組織法的觀規(guī)定自己民主選舉出來(lái)的。這就說(shuō)明，農(nóng)村基層法治建設(shè)的隊(duì)伍中的人員是混合型的，這對(duì)于農(nóng)村基層法治建設(shè)來(lái)說(shuō)，就有可能無(wú)法充分發(fā)揮出應(yīng)有的法治作用。

2．3法律賦予基層農(nóng)村的執(zhí)行權(quán)是有限的我國(guó)有專門(mén)的農(nóng)村基層自治組織法，也就是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。一方面法律賦予基層農(nóng)村自治組織相關(guān)的自治權(quán)力，這是社會(huì)主義民主政治的體現(xiàn)，保障人民當(dāng)家做主，另一方面，自治的權(quán)力范圍是有限的，這在一定的程度上說(shuō)就會(huì)限制基層法治建設(shè)的執(zhí)行力度的發(fā)揮。由于農(nóng)村基層社會(huì)具有依賴性特征，在法治建設(shè)過(guò)程中，只需要一定力量的法治執(zhí)行力度就可以推進(jìn)農(nóng)村基層的法治建設(shè)，而真正的核心在于如何在有限的法治執(zhí)行權(quán)的范圍內(nèi)，充分發(fā)揮執(zhí)行力的在法治建設(shè)中的作用。因此，農(nóng)村基層村委會(huì)的有限的法治執(zhí)行權(quán)，限制了執(zhí)行力的發(fā)揮。

2．4基層農(nóng)村法治意識(shí)相對(duì)薄弱農(nóng)村法治意識(shí)相對(duì)于發(fā)達(dá)的地方來(lái)說(shuō)要薄弱一點(diǎn)，這是需要強(qiáng)化法治的執(zhí)行力的原因。在《秋菊打官司》這部作品中，主人公秋菊需要的一個(gè)“說(shuō)法”，為要一個(gè)“說(shuō)法”，她可謂是力盡艱苦，從鄉(xiāng)里一直鬧到市里，最后給她的“說(shuō)法”與她自己的初衷完全大相徑庭，讓人公也十分的不解為什么是這種結(jié)果，是現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村基層法治意識(shí)薄弱的體現(xiàn)。當(dāng)前，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力文化建設(shè)，首要的任務(wù)是通過(guò)輿論宣傳，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部強(qiáng)化執(zhí)行理念，提高對(duì)政策執(zhí)行的認(rèn)識(shí)，努力培育執(zhí)行力文化。如果在農(nóng)村基層能夠有強(qiáng)有力的法治執(zhí)行力和法治文化，不斷的強(qiáng)化村民的法治意識(shí)，就有可能避免這種事情的發(fā)生。

3執(zhí)行力在農(nóng)村基層法治建設(shè)中的作用

執(zhí)行力是農(nóng)村基層法治建設(shè)最需要的，一方面，農(nóng)村基層的法治建設(shè)必須以國(guó)家的依法治國(guó)的大政方針保持一致；另一方面，農(nóng)村基層治理就是一個(gè)執(zhí)行的最終落腳點(diǎn)，因?yàn)樗械姆煞ㄒ?guī)和國(guó)家的政策方針都需要生根落地才有意義，基層農(nóng)村就是法治建設(shè)的最后一道工序，只需基層管理的村委會(huì)去執(zhí)行即可實(shí)現(xiàn)目的。正如連維良所說(shuō)：深化對(duì)執(zhí)行力的理解和認(rèn)識(shí)，從而減少個(gè)體障礙并促使行為風(fēng)格的改觀。因此，可以說(shuō)，執(zhí)行力關(guān)乎到基層法治建設(shè)的成效，強(qiáng)化執(zhí)行力對(duì)基層農(nóng)村法治建設(shè)具有重要作用。

3．1強(qiáng)化執(zhí)行力有利于減少農(nóng)村的分散效應(yīng)在較為分散的一些農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)法治建設(shè)，需要較強(qiáng)的執(zhí)行力，這樣可以減少法治建設(shè)的成本，提高法治建設(shè)的效率。在那種村與村之間，甚至戶與戶之間相隔較遠(yuǎn)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，法治建設(shè)的推進(jìn)難度就會(huì)大。在這種情況下就需要強(qiáng)化法治建設(shè)的執(zhí)行力來(lái)縮小基層農(nóng)村的分散效應(yīng)。比如，在去那種比較分散的農(nóng)村普法的時(shí)候，就可以先通知村長(zhǎng)何時(shí)何地進(jìn)行普法宣傳，把要宣傳的內(nèi)容發(fā)給每個(gè)村民先學(xué)習(xí)，然后集中宣傳，就像學(xué)習(xí)是九大報(bào)告的精神一樣，組織起強(qiáng)有力的宣講團(tuán)，集中起來(lái)高宣講，而不是單獨(dú)的宣講。因?yàn)椋r(nóng)村法治建設(shè)與農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)文化等各要素之間正不斷地進(jìn)行交換，共同構(gòu)成了農(nóng)村法治建設(shè)系統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)整體。所以，強(qiáng)化執(zhí)行力在法治建設(shè)中的作用，有利于減少基層農(nóng)村的分散效應(yīng)，提高法治建設(shè)的推進(jìn)效率，形成聚合效應(yīng)。

3．2較強(qiáng)的執(zhí)行力有利于彌補(bǔ)執(zhí)法隊(duì)伍較少的缺陷在相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村基層，執(zhí)法隊(duì)伍較少的現(xiàn)狀也難以一時(shí)之間得到突破。既然無(wú)法在一時(shí)之間完全改變現(xiàn)狀，那么就從自身出發(fā)，提升農(nóng)村基層管理人員的執(zhí)法素質(zhì)。這就需要在推進(jìn)基層農(nóng)村的法治建設(shè)的過(guò)程中不斷的強(qiáng)化村委會(huì)管理人員的法治執(zhí)行力，強(qiáng)有力的法治執(zhí)行力也是檢驗(yàn)一個(gè)農(nóng)村基層干部的主要指標(biāo)。在村治的管理中，可以說(shuō)法治的影子無(wú)處不在，就連我國(guó)的民事訴訟法中，對(duì)于民事糾紛，其中之一的解決方式就是可以社區(qū)調(diào)解，這說(shuō)明法律就猶如空氣一樣，就在每個(gè)人的身邊。只要在管理村務(wù)的時(shí)候善于樹(shù)立法治意識(shí)，不斷的強(qiáng)化法治執(zhí)行力，對(duì)于推進(jìn)基層農(nóng)村的法治建設(shè)來(lái)說(shuō)就會(huì)起著春風(fēng)化雨般的作用。

3．3強(qiáng)化執(zhí)行力有利于轉(zhuǎn)變基層農(nóng)村的治理方式在飛速發(fā)展的現(xiàn)代化社會(huì)進(jìn)程中，社會(huì)的治理方式也必然會(huì)引起改變。作為最底層的基層農(nóng)村，許多的青壯年都會(huì)選擇外出當(dāng)農(nóng)民工，而不是在家種地，這是由時(shí)代特征決定的。既然人們的生活方式改變了，那么相應(yīng)的治理方式也會(huì)轉(zhuǎn)變。農(nóng)村基層法治建設(shè)的過(guò)程，是一個(gè)政策的貫徹國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的過(guò)程，也應(yīng)當(dāng)秉持著創(chuàng)新精神，不能固步自封。只有農(nóng)村法制完備，農(nóng)民合法權(quán)益能夠切實(shí)得到維護(hù)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才算真正成功，這也是推進(jìn)新農(nóng)村法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)村基層的治理方式，總會(huì)受到來(lái)自各個(gè)方面的阻力，因?yàn)榛鶎愚r(nóng)村的政治生態(tài)是最脆弱的。但是隨著掃黑除惡斗爭(zhēng)的不斷加強(qiáng)，這些干擾農(nóng)村法治建設(shè)的因素也越來(lái)越少，甚至被掃除。因此在這樣良好的環(huán)境下，加強(qiáng)農(nóng)村基層法治建設(shè)的執(zhí)行力，就需要順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展潮流，而不斷的改進(jìn)鄉(xiāng)村的治理方式。比如，以前對(duì)于黑惡勢(shì)力要重拳出擊，毫不手軟，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而如今就需要利用溫和的法治手段來(lái)治理基層。因此，強(qiáng)化執(zhí)行力有利于農(nóng)村基層治理方式的轉(zhuǎn)變。

3．4深入推進(jìn)依法治國(guó)的重要?jiǎng)恿Ψㄖ蔚纳谟趯?shí)踐，實(shí)踐的最直接的方式就是執(zhí)行，法律法規(guī)和國(guó)家政策執(zhí)行的好不好，反映出一個(gè)國(guó)家的社會(huì)治理水平。我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，深入推進(jìn)法治建設(shè)就需要強(qiáng)有力的執(zhí)行保障。基層農(nóng)村法治建設(shè)，是人民群眾自覺(jué)投身法治事業(yè)重要組成部分，要讓人民群眾自覺(jué)的行動(dòng)起來(lái)，就需要有引導(dǎo)，這就是需要農(nóng)村村委會(huì)的執(zhí)行力。法治建設(shè)不是空中樓閣，而是與人民生活息息相關(guān)的政府工程，法治社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，需要高度的執(zhí)行力來(lái)維護(hù)，法治建設(shè)的推進(jìn)和執(zhí)行只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。廣大的農(nóng)村社會(huì)的法治建設(shè)，是關(guān)乎到黨的兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的重要一環(huán)。在農(nóng)村，或許經(jīng)濟(jì)可以發(fā)展，產(chǎn)業(yè)也可以提高，這是支撐農(nóng)村基層社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。同樣對(duì)于精神文明方面的法治建設(shè)，要像這些物質(zhì)基礎(chǔ)一樣，在強(qiáng)有力的執(zhí)行過(guò)程中，不斷的得到提升。

4結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上文的分析，當(dāng)前的基層農(nóng)村法治建設(shè)需要有足夠的執(zhí)行力做保障，強(qiáng)化執(zhí)行力，有利于克服法治建設(shè)中的不足。制度的生命力在于執(zhí)行。在基層農(nóng)村村委會(huì)工作的村官，在執(zhí)行各項(xiàng)制度時(shí)，可以說(shuō)是任務(wù)多，責(zé)任重，法治建設(shè)的執(zhí)行任重而道遠(yuǎn)，但是，這樣的基層工作是值得尊重的，始終要保持信心，只要農(nóng)村基層治理者們擼起袖子加油干，相信只要認(rèn)真貫徹執(zhí)行以習(xí)為核心的黨中央的全面依法治國(guó)之政策，農(nóng)村基層法治建設(shè)也會(huì)取得成就。

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作者：汪旭 單位：貴州大學(xué)法學(xué)院