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2020年是“十三五”規劃收官之年，也是決勝全面小康、決戰脫貧攻堅的收官之年，今年以來，市衛生健康工作在市委市政府的正確領導和省、市衛生健康委的精心指導下，始終堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民健康為中心的發展思想，統籌肺炎疫情防控和衛生健康事業發展，持續深化醫藥衛生體制改革，提升醫療質量和服務水平，聚力抓重點、補短板、強弱項，堅決打贏疫情防控和健康扶貧兩場戰役，不斷增強人民群眾健康獲得感和幸福感。

一、肺炎疫情防控取得戰略成果。嚴格對標對表“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，堅持聯防聯控、群防群控。始終保持市確診病例“零記錄”。2020年11月，被省委、省政府評為“省抗擊肺炎疫情先進集體”。一是突出抓緊抓早。堅決按照省、市和市委市政府的決策部署，自覺落實主責主業，注重加強組織領導、統一指揮；全面落實“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略，嚴格執行各項防控制度，落實責任；落細落實各項防控措施，精準防控。二是突出重點關鍵。進一步強化“四早”措施，做實“四類人員”健康跟蹤管理，充分利用大數據做好境外及國內重點地區返邵人員信息摸排管理，規范醫療機構預檢分診及發熱門診建設，全市設置發熱門診2處、預檢分診21處，嚴格設置集中隔離觀察場所，加強行業監督，全面抓實重點領域、重點行業、重點人群防控措施，嚴格落實“人物同防”，強化進口冷鏈食品源頭管理和處置，累計核酸檢測114012余人份、環境樣本2761份。及時妥善處置山東涉疫奶棗核酸檢測陽性事件，未發生由物及人傳播。圓滿完成“武夷山水”全國郊野釣魚大賽、市“兩會”疫情防控和醫療保障任務。三是突出常態長效。確定市立醫院為定點救治醫院，建成3間負壓病房，開設床位6張，設置收治床位96張。建成市總醫院及疾控中心兩處核酸檢測實驗室，日最大檢測能力4950人份，組建22支核酸檢測采樣應急隊伍、1支疫情防控專家隊、1支專業消殺隊伍、抽調30名公衛人員組成流行病學隊伍，全力做好疫情防控應急準備，先后組織開展1次疫情防控應急處置演練和1次局部疫情下大規模人群核酸采樣應急演練。嚴守院感防控底線，嚴格落實八閩健康碼掃碼驗碼通行，實現快速核驗、精準管控，全年未發生院內感染事件。

二、醫藥衛生體制改革不斷深化。一是持續推進緊密型醫共體建設。下放總醫院辦醫自主權，規范總醫院內部運行管理機制，市總醫院對各成員單位實現人、財、物集中統一管理。二是深化薪酬制度改革。實施市總醫院黨委書記、院長和總會計師目標年薪制，在公立醫院推行以全員目標年薪制、年薪計算工分制為主要內容的崗位績效考核管理。2020年4月，市“健共體”建設工作領導小組組建考核組，開展了市總醫院2019年目標年薪制考核工作并按考核結果兌現年薪。三是加強公立醫療機構經濟管理。深入開展“公立醫療機構經濟管理年”活動，促進公立醫療機構加強精細化管理，開源節流，督促合理合規使用資金，監控資金使用進度，嚴格控制一般性支出，量入為出，提高資金使用績效。四是健全分級診療運行機制。推行“四個下沉”，即“病種下沉”、“人員及培訓下沉”、“病種藥品目錄下沉”、“病種工分下沉”，促進優質醫療資源下沉，提升基層服務能力，引導患者基層首診。2020年基層醫療衛生機構門診量占比為56.21%。五是加快信息化建設。完成7個基層醫療衛生機構遠程醫學影像建設、18個基層醫療衛生機構遠程心電診斷建設。六是抓好世行貸款醫改促進項目。除公立醫院平均住院日一項未達到目標要求外。其他各項關聯指標和監測指標完成情況較好。

三、疾病預防控制能力明顯增強。一是扎實開展法定傳染病綜合防治。做好對H7N9流感、艾滋病、結核病、手足口病、流感以及其他傳染病的聯防聯控，全市傳染病疫情總體穩定，法定傳染病得到有效控制，一年來無發生重特大傳染病暴發疫情，登革熱、麻疹、諾如病毒病、麻風病等傳染病的防控工作持續加強。二是強化嚴重精神障礙患者管理。全面落實嚴重精神障礙患者“一歷五單”管理，健全嚴重精神障礙患者救治管理機制，做到應管盡管、應治盡治，截止2020年底，全市共登記在冊嚴重精神障礙患者1276人，檢出率達4.59‰、規范管理率89.03%、規范服藥率73.59%，均完成市下達的年度任務目標。三是提高慢性病預防控制能力。順利通過省級慢性病綜合防控示范區驗收。四是積極開展愛國衛生運動。積極推進省級衛生鄉鎮、衛生村、衛生社區創建工作，2021年1月，我市大竹鎮、衛閩鎮、和平鎮、肖家坊鎮、吳家塘鎮、金坑鄉等6個鄉（鎮）被省愛衛辦命名為省衛生鄉鎮。牽頭負責組織實施農村戶廁改造工作，投入358.91萬元，完成農村戶廁無害化改造1429戶，占全年任務數的124.9%。

四、醫療衛生服務能力持續提升。一是推進鄉村衛生服務一體化管理。完成113個一體化管理村衛生所標準化建設，全面實現醫保“村村通、村村用”。二是抓好國家基本公共衛生服務項目。以家庭醫生簽約服務為抓手，認真做好原12類國家基本公共衛生服務項目，推進完善市總醫院全程健康管理服務機制，市總醫院組建成立健康管理部，全面加強建檔立卡貧困人口、慢性病患者服務管理，組建55支家庭醫生簽約服務團隊，做實家庭醫生簽約服務，發揮區域醫療協作平臺作用，組建3支公衛突擊工作隊伍，深入18家衛生院點對點、一對一指導提升公衛水平。2020年，全市共建立居民電子健康檔案25.2715萬份，電子建檔率91.23%，65歲以上老年健康管理19996人，健康管理率74.4%，高血壓和糖尿病患者規范管理率分別為82.49%和83.86%。三是做好婦幼健康保障工作。加強《出生醫學證明》管理，建立醫療機構《出生醫學證明》使用情況季通報制度，落實《出生醫學證明》開具終身承諾制度，深入實施婦幼安康工程，穩步推進實施農村婦女免費補助葉酸、農村孕婦和城市低保孕婦免費產前篩查血清學檢查、地中海貧血、貧困“兩癌”檢查、艾滋病、梅毒和乙肝母嬰阻斷、孕前優檢、新生兒疾病篩查等出生缺陷防治措施，切實保障農村婦女和城市低保婦女健康。四是加強中醫藥服務管理。持續加強中醫院中醫特色專科建設，推動中醫院針灸推拿康復科特色專科和中醫脾胃病專病建設，市中醫院“全國基層名老中醫藥專家（姜國峰）傳承工作室”順利通過驗收。

五、醫療人才隊伍不斷加強。一是加大衛生人才引進力度。認真落實市人才政策，全年通過公開招聘及引進等方式，招聘錄用醫學專業技術人員55名（省外本科生13名）、從國內“雙一流”醫科類大學引進3名碩士研究生（省外引進2名）、招聘緊缺急需專業人才38名、面向社會自主招聘醫務人員70名（省外本科生14名）。二是加強衛生人才培養力度。繼續委托省內醫學院校定向培養本土化本科醫學人才7名，選送外派醫務人員進修培訓69名，選送參加市抗擊肺炎應急醫療隊培訓12名，組織參加各類網絡在線專項培訓1491人，組織參加省臨床、口腔類別住院醫師、全科醫生、助理全科醫生規范化培訓29人。三是做好基層鄉村醫生培訓。通過集中理論培訓和臨床科室實踐相結合方式，繼續委托市立醫院舉辦基層衛生人才能力提升培訓班，從全市各基層醫療衛生機構遴選8名臨床醫師參加為期120天的培訓，進一步提高基層醫務人員常見病、多發病的診療能力和水平。

六、宣傳與家庭發展工作穩步推進。一是加大醫療衛生行業典型宣傳。通過市衛健局、總醫院微信公眾號、鐵城組工、新聞網等多個媒體平臺，廣泛宣傳報道一線醫務人員的典型事跡，弘揚他們高尚的職業情操，在全社會形成尊重、理解、支持、關愛醫務人員的濃厚氛圍，增強一線醫務人員及其家屬的榮譽感、使命感。二是積極推進醫養結合工作。推進開展康復醫院醫養結合示范培訓基地培育工作，組織全市14個鄉鎮衛生院、4個街道社區衛生服務中心及市中醫院、康復醫院與相應養老院開展醫養結合簽約服務工作，開展建檔立卡失能貧困老年人健康管理與照護工作，順利完成昭陽街道社區衛生服務中心全國“敬老文明號”考核，推選報送市老年大學申報第二屆“敬老文明號”、伍夏云申報全國第二屆“敬老先進個人”候選人物評比。三是精準做好計生特殊家庭服務。開展計劃生育失獨家庭“一對一”幫扶救助全覆蓋，全市有128個幫扶單位牽手幫扶164個失獨家庭。建立計劃生育特殊家庭幫扶“雙崗”聯系人制度，指導各醫療單位開通計生特殊家庭成員就醫綠色通道并提供家庭醫生簽約服務，全市計劃生育特殊家庭成員家庭醫生簽約覆蓋率達100%。2020年共兌現各類獎勵扶助15300人1621.572萬元，累計為309名失獨家庭對象補發一次性緊急救助補助資金288.8萬元。四是認真開展2020年全國計劃生育優質服務先進單位創建活動。圍繞黨政領導等六項評估重點，進一步健全完善計劃生育目標管理工作落實情況考核獎懲機制，持續加強人口監測預警，依法全面落實計生家庭獎勵扶助優惠政策，2021年1月，我市被國家衛健委命名為“2018-2020年全國計劃生育優質服務先進單位”。

七、衛生監督綜合執法規范有序。持續強化衛生健康綜合監管，鞏固“七五”普法成效，深化推進放管服改革，著力推進機關效能建設和行政審批制度改革，行政審批和公共服務事項100%進入行政服務中心，加強督查管理，制定印發《市醫療機構不良執業行為記分管理辦法》，全面推行醫療機構及人員不良執業行為記分管理，落實“雙隨機、一公開”監督執法，完成國家雙隨機抽查68家、市本級抽查71家，全年共立案查處行政違法案件23件。扎實推進塵肺病防治攻堅專項行動。制定下達《市塵肺病防治攻堅行動目標責任書》，層層抓實鄉鎮、街道黨委政府及工業園區工作責任，確保五項塵肺病防治攻堅重點任務落地落實，有序推進職業病危害現狀調查，在煤業醫院建立塵肺病康復站，順利完成職業性塵肺病患者隨訪調查工作。扎實開展企業粉塵危害專項治理，督促申報用人單位粉塵危害項目115件，申報率達100%，企業法人、管理人員培訓233人，企業員工培訓4254人，勞動者在崗期間健康查檢4254人，職業健康檢查率達95%以上，定期檢測70家，檢測率達95%以上，職業病防護“三同時”實施率、監督檢查覆蓋率均達95%以上。

八、全面推進健康扶貧工作。圍繞“基本醫療有保障”的目標要求，建立貧困人口醫療保障工作聯席工作機制，全面落實健康扶貧“347”工程，完善大病集中救治工作機制，將健康扶貧工作納入市總醫院院長目標年薪考核內容，實行“先診療，后付費”和“一站式”結算服務模式，組織深入開展貧困人口大病救治“戶戶清”行動，持續落實34種大病扶貧對象專項救治工作，進一步規范臨床診療行為，落實34種大病醫保編碼與臨床診斷相對應，嚴格控制扶貧對象就醫費用。2020年，全市健康扶貧對象住院2121人次，人均自付1114.29元，自付比例14.05%，其中大病救治對象住院享受醫保疊加二道補助408人次，總醫療費用370.35萬元，自付醫療費用8.22萬元，人均自付201.57元，自付比例2.2%。

九、各項重點工作全面完成。一是抓實重點項目建設管理。全力推進總投資4.6億元的7個在建項目建設（市立醫院門診醫技教學綜合樓建設項目、市人民醫院整體遷建項目、市立醫院突發公共衛生事件救治能力提升項目、市精神病防治院二期建設項目、市吳家塘衛生院新建門診綜合樓、閩北精神衛生中心一期、市被服洗滌中心），2020年累計完成投資約12607萬元。二是強化重點考核指標落實。全力做好承擔的市綠色發展考評、政府績效考評和市衛健委“四比”工作等重點考評指標，綠色發展考評、政府績效考評成績位列市第一名、市衛健委“四比”活動、人才工作位列市第三名。三是加強醫療安全質量管理。著力改善群眾就醫環境，市人民醫院2020年醫院出院患者滿意度調查排名位列市第2名、全省第47名，市立醫院排名位列市第3名、全省第61名。四是全力保障安全穩定。全面落實安全生產和消防安全“黨政同責、一崗雙責”工作機制及“五項機制”“六個清單”，有效落實各醫療衛生單位安全生產主題責任，落實雙重預防機制，提升醫療衛生單位安全生產管理水平，扎實開展行業安全風險防控和隱患排查治理，強化涉醫涉疫場所和人員密集場所安全隱患大排查大整治，全年共摸排隱患問題92項，完成整改91項，持續整改1項，整改率為98.9%。五是全面推進掃黑除惡專項斗爭。持續開展醫療行業領域專項整治行動，落實“六清”行動責任，達到線索清零。全年共開展監督檢查769次，辦理行政案件35件，行政處罰罰款8.8萬元，建立5項長效機制，沒有收到“三書一函”。六是認真做好國家安全和保密工作。全面落實總體國家安全觀，認真做好衛健系統安全保密有關工作，組織開展2次涉疫網絡信息安全監督檢查，邀請市網安大隊開展網絡信息安全專題培訓；七是切實做好建議提案辦理工作。高質量完成2件人大代表建議和6件政協委員提案辦理答復工作。2021年1月，我局被市人大常委會評選為“2016-2020年度人大代表議案建議辦理工作先進單位”、被市政協評選為“提案辦理先進單位”。

十、黨的建設進一步加強。一是落實黨建主體責任。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，認真貫徹落實《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，加強系統黨員干部日常管理，認真做好每月一次的黨委理論學習中心組學習和機關黨支部“”集中學習，深入學習新時代中國特色社會主義思想、系列講話及重要指示批示精神、《在》《在福州》《在廈門》《談治國理政》（第三卷）等原文原著，認真開展“健康大講壇”活動和“轉作風提效能、當好群眾貼心人”等三個專題研學討論，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。二是推動醫院黨建提升。成立市公立醫院黨建工作指導委員會，進一步強化公立醫院黨建指導，配合市委宣傳部在市總醫院（市立醫院）開展“創先爭優，再鑄輝煌”專項活動，深入開展“好院長”評選活動；組織指導局機關黨支部、市立醫院5個黨支部、市婦幼保健院黨支部和通泰街道社區衛生服務中心黨支部完成換屆選舉，確定入黨積極分子12名，發展黨員5名。三是加強系統黨風廉政建設。落實黨委全面從嚴治黨主體責任，認真做好省委巡視組巡視反饋的有關衛生健康事業發展短板問題整改工作，積極配合做好市委巡察一組巡察衛健局黨委“回頭看”工作，強化廉政教育提醒，認真開展“一把手”提醒談話工作，2020年局黨委書記對領導班子成員、股室負責人、基層醫療單位負責人及市直醫院分管領導提醒談話共16人次，其中提醒談話7人次，干部任前廉政談話9人次。四是落實意識形態責任制。成立衛健系統宣傳思想工作領導小組，建立健全意識形態工作研判機制，加強宣傳陣地和隊伍建設，先后召開3次黨委會專題研究部署意識形態工作，全年組織編發53期《網絡輿情一周簡報》，妥善處置網絡輿情110起，未發生負面影響。五是深入推進模范機關建設。以“機關能力提升年”活動為契機，聚力投身市委市政府“六新”活動，制定印發《中共市衛生健康局委員會關于印發<開展“創新突破年”活動實施方案>的通知》（邵衛委〔2020〕11號），在全系統組織開展“創新突破年”活動，認真對標學習深圳，解放思想、創新驅動、推動發展。深入開展“爭創文明城、爭做文明人”大討論活動，積極落實攻堅幫扶責任，認真做好“機關聯鄉村、聯社區、聯企業”活動，掛點幫扶大竹鎮開展“大戰六十天全域無垃圾”行動。

此外，衛健系統信訪穩定、人才工作、精神文明、綜治平安、行政審批、信息宣傳、統一戰線、工會、共青團、婦聯、為民辦實事等方面工作也取得新成效。