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為切實做好全區(qū)夏季秸稈禁燒工作，防止大氣污染，確保空氣環(huán)境質(zhì)量，保障鐵路、高速公路等交通干線的暢通，為全區(qū)人民創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府《區(qū)政府關(guān)于年農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用的實施意見》（鎮(zhèn)政發(fā)43號）要求執(zhí)行，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合，全面防控與重點清查相結(jié)合，強化責任落實和組織協(xié)調(diào)，明確責任，周密部署，協(xié)同作戰(zhàn)，全面完成秸稈禁燒和綜合利用工作任務(wù)。

二、工作目標

全區(qū)范圍均為禁燒區(qū)域，全區(qū)禁燒率達到100%。

三、實施步驟

（一）動員階段（5月初）。區(qū)委、區(qū)政府召開各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道以上領(lǐng)導(dǎo)會議，動員發(fā)動，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社區(qū)）、組四級秸稈禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，把秸稈禁燒任務(wù)分解落實到各相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社區(qū)）、組，層層簽訂責任狀。切實做到轄區(qū)掛鉤部門干部包到各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道，各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道干部包到村（社區(qū)）、村組干部包到戶。加大宣傳力度，廣泛宣傳農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作重要意義以及補貼政策、技術(shù)措施等，形成全社會廣泛參與、農(nóng)民群眾自覺行動的良好氛圍。

（二）實施階段（夏季收割期間）。組織區(qū)機關(guān)精干力量，深入鄉(xiāng)村田間，督促各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道做好禁燒工作；各有關(guān)執(zhí)法部門依據(jù)各自職責，進一步加大執(zhí)法巡查力度；各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道，村組成立執(zhí)法、巡查、應(yīng)急處置隊伍，實行24小時不間斷巡邏檢查，一旦發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象的，第一時間到位，迅速控制火情；區(qū)秸稈禁燒工作督查考核組組織對各地秸稈禁燒工作開展巡查、督查、考核，發(fā)現(xiàn)焚燒行為，及時調(diào)查取證，及時制止和依法查處；各級政府設(shè)立舉報電話。

（三）總結(jié)考核階段（7月）。對禁燒工作突出的單位和個人給予表彰獎勵。

四、禁燒措施

（一）實行掛鉤包干制度。區(qū)機關(guān)部門與鎮(zhèn)、園區(qū)、街道實行秸稈禁燒掛鉤包干，并與掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁考核。5月23日前，區(qū)掛鉤包干部門向區(qū)政府和區(qū)秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組書面報告秸稈禁燒責任人與責任區(qū)域。在農(nóng)作物收割期間，區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)要包干到鎮(zhèn)，區(qū)機關(guān)部門干部和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要包干到村，村委會要包干到村民小組，村民小組要包干到農(nóng)戶。掛鉤包干部門禁燒工作人員要劃分到村，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，確保吃住在村、全天在崗，通過實行24小時不間斷、全方位、高密度的巡查督查，堅決禁止焚燒秸稈和秸稈拋河行為。

（二）實行風險金抵押制度。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道向區(qū)政府、村（社區(qū)）向各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道、組向村（社區(qū)）層層繳納風險抵押金。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道交納20萬元風險抵押金。完成禁燒任務(wù)全額返還風險抵押金，并進行獎勵；發(fā)現(xiàn)著火點的，按考核辦法扣減風險抵押金。

五、工作要求

（一）明確責任主體。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道是秸稈禁燒和推進秸稈綜合利用的責任主體。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴親自抓。要成立專門工作班子，明確分工，落實責任，分片包干，廣泛宣傳秸稈綜合利用的意義和焚燒秸稈的危害，增強群眾利用秸稈和禁止焚燒的自覺性；指導(dǎo)、督促各村（社區(qū)）、制定秸稈綜合利用方案，落實全面禁燒舉措；要加強對秸稈收集工作的組織協(xié)調(diào)和秸稈加工利用的扶持服務(wù)；要結(jié)合當?shù)貙嶋H，安排專項資金，扶持和引導(dǎo)農(nóng)作物秸稈的綜合利用。

（二）強化合力推進。區(qū)委、區(qū)政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)委、環(huán)保、宣傳、監(jiān)察、公安、安監(jiān)、交通、城管、氣象、水利、財政、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門組成，按照各自職責，密切配合，共同做好秸稈禁燒和秸稈綜合利用工作。

（三）嚴格考核獎懲。由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)環(huán)保局組成全區(qū)秸稈禁燒工作督查考核組，組織對各地秸稈禁燒工作開展巡查、督查、考核。對工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對落實不力、造成嚴重后果的相關(guān)責任人和單位給予行政問責和經(jīng)濟處罰。

（四）加大宣傳力度。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和有關(guān)部門要充分發(fā)揮報紙、電臺、電視臺等新聞媒體的作用，大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。要利用流動宣傳車、張貼標語、懸掛橫幅、印發(fā)通告、宣傳資料（品）、設(shè)立禁燒標牌等形式，擴大宣傳覆蓋面，大力倡導(dǎo)環(huán)保理念，把有關(guān)秸稈綜合利用和禁燒的好處宣傳到村、到組、到戶、到人，不斷增強廣大農(nóng)民對禁燒秸稈的認同度和主動性，大力營造有利于秸稈綜合利用和禁燒工作的良好氛圍。