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為貫徹落實國務院和省政府加快推進保障性安居工程的決策部署，進一步完善我市住房保障制度，大力推進全市保障性安居工程建設，切實解決城鎮低收入家庭住房困難，逐步改善城市中等偏下收入家庭的住房條件，努力實現住有所居，結合市情實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以科學發展觀為指導，進一步提高認識，強化各級政府的住房保障工作職責，把保障性安居工程建設作為“穩增長、調結構、控物價、惠民生”的重要抓手，全面落實省定任務指標，力爭超額完成任務。堅持以公共租賃住房、廉租住房和限價商品住房為重點，不斷提高廉租住房、公共租賃住房為主體的實物配租保障能力。堅持政府組織推動和市場運作相結合，全面落實資金籌集、土地供應、稅費優惠等各項政策，切實推進保障性住房項目建設。堅持以人為本，著力改善民生，努力建立和完善分層次的保障性住房供應體系。逐步健全保障政策體系，合理確定保障范圍，建立健全管理機制，促進全市經濟社會和諧發展。

二、目標任務和進度安排

（一）目標任務。年，全市建設保障性住房和棚戶區改造住房15461套。其中，新增發放廉租住房補貼家庭1000戶；新增公共租賃住房5200套；新增廉租住房1600套；新建經濟適用住房4400套；新建限價商品住房2453套；通過棚戶區改造解決住房困難家庭600戶；通過林場危房改造解決林區住房困難家庭208戶。解決1500戶農村困難群眾基本居住安全問題。全年全市新開工保障性住房建設數量超過省政府下達目標任務的23%。

（二）進度安排。今年新開工的廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房在3月底前確定地塊；4月15日前完成用地手續申報、審批；6月底前完成工程規劃、圖紙審查、招標、施工許可等手續和前期準備，達到“四證”齊全；7月底前實現所有項目全部開工，年底前形成明顯的實物工作量；11月底前謀劃好明年項目，并做好選址、立項、供地等前期準備工作。全市、年開工建設的保障性住房項目，年底前必須全部竣工并交付使用；年開工的項目，多層的完成竣工驗收并交付使用，高層的確保主體竣工。

三、工作要求

（一）認真謀劃，科學制定工程規劃和實施方案。各縣、區政府，開發區管委，市政府有關部門，要依據國家、省保障性安居工程建設會議精神和責任目標要求，完善住房保障“十二五”發展規劃，6月底前完成審定工作；認真謀劃年度工作任務，及時制定切實可行的工作方案和推進計劃；每年第四季度（11月底前）完成下一年度建設項目規劃選址、立項、資金落實、土地供應等前期手續和準備工作；盡快研究出臺相關配套政策措施，建立健全各項工作制度和檢查督導機制。各縣、區政府，開發區管委務于4月1日前將年度工作實施方案報市保障性安居工程領導小組辦公室；于4月底前出臺相關政策措施并報市保障性安居工程領導小組辦公室。

（二）突出重點，大力發展公共租賃住房。各縣、區政府，開發區管委要組織轄區內的大型企業、大中專院校和社會團體，對各類在租、空置房源和集體宿舍等住房情況進行調查摸底，統計建檔，按規定標準納入公共租賃住房管理。鼓勵用工集中的產業園區和住房困難職工較多、有閑置土地的大中型企業，利用自有土地投資建設公共租賃住房。新建公共租賃住房套型建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，控制在60平方米以內。租金標準應適當低于同地段同檔次市場價租金，一般不低于市場價租金的70%。各縣、區政府，開發區管委和市物價、財政等部門要探索建立區別不同保障對象的分類租金制度和市場租金下的分類租金補貼制度，確保住房保障對象租金交得起、住得好。

（三）強制配建，拓展保障性住房籌集方式。認真執行商品住房開發項目按比例強制配建保障性住房的規定，自年3月1日起，掛牌出讓的商品住房用地新上項目，須按照項目總建筑面積10%（5%為廉租住房、5%為公共租賃住房）以上的比例配建保障性住房，并在規劃和出讓條件中予以明確。配建的廉租住房產權歸政府所有。確實無法配建的特殊開發項目，要經政府審批，并報上一級政府住房保障部門備案。國土資源、規劃、建設和住房保障等部門要按各自職責齊抓共管，確保配建落到實處。未按規定落實配建的項目，不得進行土地出讓，不得辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證、商品房預售許可證等手續，并依法追究有關部門及相關人員責任。

（四）創新模式，健全完善保障準入和退出機制。由市住房保障部門牽頭，合理確定保障對象的住房困難、家庭收入（財產）具體標準，并定期調整；盡快研究出臺全市公共租賃住房和限價商品住房管理辦法，明確申請、審核、公示、輪候、復核等具體事項。建立住房保障申請常態化受理機制，由市住房保障部門牽頭，會同各縣、區政府，開發區管委組織轄區民政、住房保障、街道辦事處（鄉鎮人民政府）和社區，共同構建聯審機制，并于5月1日前開設住房保障申請窗口，隨時受理申請事項。要建立年度復核、退出制度，各縣、區住房保障部門于每年第一季度，對上年度已納入住房保障的家庭進行復核，對住房、收入（財產）情況發生變化，已不符合保障條件的及時退出。要加強日常管理，將住房保障情況在網上公開，主動接受群眾監督，確保配租配售過程公開透明，結果公平公正。

（五）強化質管，切實提升項目建設水平和品位。保障性住房原則上要安排在交通便利、基礎設施齊全、公共事業完備、就業方便的區域。優化戶型設計，落實“明衛”設計理念，力爭在較小的空間滿足基本居住需求。按照主管部門嚴格監管、項目法人單位對住房質量終身負責的原則，切實抓好保障性安居工程的質量管理。住房保障和城鄉建設部門要嚴格管理，按項目基本建設程序，落實項目法人、招標投標、合同管理、工程監理等制度。按照省地、節能、環保、優質的標準，積極推進保障性安居工程質量創優工作，努力創建全省、乃至全國示范工程。各縣、區，開發區今年都要建設一個保障性住房示范項目，年底接受省驗收。

四、保障措施

（一）加強組織領導，建立高效運轉的工作推進機制。各級、各部門要把保障性安居工程作為“十二五”時期的一項標志性工程和約束性指標，作為經濟發展、社會和諧的重要內容。市政府已經調整全市保障性安居工程領導小組，將進一步完善督導約談制度，促進政策落實和工作推動；建立旬通報、月調度、季督查、半年小結、年底考核驗收及表彰獎勵制度；定期、不定期督查各縣區、各部門工作情況，并及時通報。將保障性安居工程建設納入對縣、區政府、開發區和市直部門的績效考核和領導班子年度考核范圍，實行“一票否決”制，對未完成責任目標的，取消其各類評先資格。各縣、區政府，開發區管委也要調整相應機構，實行主要領導負責制；進一步明確相關工作部門、街道辦事處、鄉鎮人民政府和社區的住房保障職責，編配專職人員，提供工作經費；制定細化保障性安居工程責任，落實到具體項目，落實到具體人員。

（二）明確工作職責，形成協調聯動的工作落實合力。保障性安居工程建設年度目標任務由市政府負總責，各縣、區政府，開發區管委，市政府各有關部門具體負責、抓好落實。市住房保障和房產管理局要組建專門班子，會同有關部門負責綜合協調、制定計劃、工作指導、督查督導和組織考核等工作；市發改委負責指導全市資金申請工作，履行基本建設審批程序，并對中央投資項目進行監督管理；市國土資源局負責提供保障性安居工程建設用地供應，落實用地計劃；市財政局負責資金籌措、使用和監督，對市財政投入的保障性安居工程建設成本進行評估審計；市建設局負責工程質量的監督、管理和指導農村危房改造；人民銀行支行負責研究制定落實相關金融信貸支持政策；市林業局負責國有林場危房改造工作；市物價局負責保障性安居工程的建設成本及銷售價格的監督和管理；市監察局、市審計局負責對政策落實情況的監察，研究制定問責辦法，全程介入查處違紀違規行為。各縣、區，開發區也要進一步明確部門責任，分工協作，密切配合，建立強有力的工作落實、督導機制。

（三）實行計劃單列，健全優先安排的用地供應模式。年，全市保障性住房建設計劃需土地1855.79畝。市國土資源局務于3月底前，將保障性住房項目所有建設用地指標全部落實到位。對照保障性住房建設規模，對建設用地實行計劃單列，隨任務計劃以“點供”方式直接下達給項目。要優先供應凈地，盡量減少征地和拆遷環節。對未按規定時限落實用地指標的縣區，一律停辦商業開發土地供應手續，不得進行土地“招拍掛”。建立用地儲備制度，國土部門會同房產和規劃部門商定保障性安居工程建設用地供應計劃，并納入年度土地供應計劃。每年第四季度，進行下一年度項目謀劃和儲備，并落實到具體地塊。強化用地監管，嚴禁改變保障性住房建設用地的用途，擅自改變土地用途的，依法從嚴處理。以劃撥方式取得土地的，任何部門不得批準土地變性，否則收回土地使用權。

（四）突破資金瓶頸，建立多元化的資金籌措渠道。年，全市約需住房保障建設資金7.97億元，其中啟動資金約3億元，各縣、區政府，開發區管委和市政府有關部門要千方百計籌集建設資金。一是加大財政資金投入。將保障性住房建設資金列入同級財政一般性預算。提取土地出讓總收入5%以上資金，作為保障性建設資金，納入保障性住房資金專戶統一管理。住房公積金風險準備金達到貸款余額的1%時，當年不再提取住房公積金風險準備金，公積金增值收益全部用于保障性住房建設支出。地方政府債券資金，要優先用于保障性住房建設。各縣政府要安排不低于省農村危房改造補助標準的資金用于農村危房改造。二是積極爭取中央和省級資金支持，市發改委要及時指導全市申報中央和省投資保障性住房項目工作，確保及時申請，足額到位。市住房保障和房產管理局要統籌考慮全市保障性住房項目資金需求，積極爭取和利用省開發銀行貸款；各縣、區和有關部門要加緊做好項目前期準備。三是搭建融資建設平臺。市住房保障和房產管理局要盡快注冊成立市保障性住房開發建設投資公司，市財政安排籌措公司資本金，盡快實施保障性住房建設項目。各縣、區，開發區要在自主融資的基礎上，積極爭取省、市兩級融資公司的融資幫扶，彌補資金缺口，使項目建設資金按時足額到位。四是積極引導社會資金投入保障性住房建設，爭取公積金貸款，引導企事業單位和社會資金參與公租房建設、運營、管理，鼓勵金融機構加大信貸投入，保障項目建設順利進行。

（五）落實優惠政策，完善多方位的工程支持體系。各縣、區政府，開發區管委和市物價等有關部門，要嚴格管理保障性安居工程建設中的收費行為，列出應收和免收清單，制定落實現行優惠政策的具體措施，對各類保障性住房建設項目收費進行徹底清查，使收費減免政策落實到位。要切實落實保障性住房建設各個環節所涉及的城鎮土地使用稅、契稅、印花稅、營業稅、房產稅等減免政策，免收城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費等各種行政事業性收費和政府性基金。減少行政審批環節，加快審批速度，開設項目審批“綠色通道”，為項目建設單位減負助力。建立保障性住房建設項目聯審制度，由市、縣（區）政府政務服務部門牽頭，組織相關部門進行聯合審查，聯合驗收，加快辦理相關手續，嚴格按規定時限辦結，為項目建設提供保障和支持。

（六）注重宣傳引導，營造積極推進的良好輿論氛圍。各縣、區政府，開發區管委要采取多種方式、多種渠道，廣泛宣傳保障性安居工程建設的政策和重要意義、目標任務，形成社會共識，增強各級各部門推進工作的自覺性。要及時總結經驗、教訓，弘揚先進典型，分析社情民意，發揮正確輿論導向作用，疏解土地征收、安置、補償等難題，讓社會各界廣泛關心和支持住房保障工作，營造良好的輿論氛圍。