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為切實加強村經濟合作社組織規范化建設，促進農村經濟發展和社會和諧穩定，根據《關于加強村經濟合作社組織建設的若干意見》、《關于加快城鄉統籌綜合改革的若干意見》、《關于加強村經濟合作社規范化建設的通知》等有關法規政策，現就加強我區村經濟合作社（以下簡稱“村經社”）規范化建設制定如下實施方案。

一、指導思想和總體目標

指導思想：以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，逐步建立健全農村基層經濟組織和民主管理組織，進一步理順農村集體經濟組織與社區組織職責，促進村級組織設置改革，推動農村居民社會成員身份和經濟成員身份的分離，促進農村改革、發展與穩定，實現經濟社會全面協調可持續發展。

總體目標:在2012年2月底前完成村經社規范化建設。通過開展規范化建設，使之具有組織機構規范、管理制度規范、經濟運行規范、監督程序規范的村經社組織。

二、主要內容

（一）組織機構規范。全區村經社換屆已基本完成，各街道（鎮）要全面構建證書合法、章匾齊全、成員明確的規范組織主體。

1．各街道（鎮）要督促村經社新老班子嚴格按照有關要求和程序，及時做好工作移交。

2．尚無印章、牌匾的村經社，應由街道（鎮）按照有關要求統一刻制印章、制作標識牌匾發放。

3．尚未領取《省村經社證明書》的，各街道（鎮）要及時部署，做好村經社換屆后的證明書申領工作，并憑證明書辦理組織機構代碼證，也可以向工商行政管理部門申請登記注冊，取得法人營業執照。

4．村經社應在辦公場所醒目位置懸掛牌匾和證書，要根據《省村經社示范章程（試行）》和有關規定，完善章程，依法開展社員資格認定，編制公示社員名冊。

（二）管理制度規范。要強化村經社制度建設指導，構建規范有序的管理制度框架。

1．建立健全民主決策制度。按照“五議兩公開”要求，建立村經社管委會集體討論、社監會聯合審議、社員（代表）大會民主表決的經濟事項民主決策機制。

2．建立健全有序監督制度。充分發揮社監會作用，推行民主理財專用章，做到財務票據逐張審核、經濟事項實時監督、群眾質疑及時反饋、發現問題快速反映，要充分發揮財務監管網絡平臺作用，強化村經社的會計監督、審計監督、網絡監督和財務違規責任追究。

3．建立健全社務公開制度。公開內容力求細致易懂，公開時間力求及時到位，公開形式力求方便實用，公開程序力求嚴謹規范。

4．建立健全內部管理制度。完善崗位職責和議事規則，制訂工作流程，形成嚴謹高效的制度體系。

5．建立健全檔案保管制度。落實專人或中心妥善管理社員（代表）名冊、決定決議、會議記錄、會計統計、換屆選舉、土地承包流轉及其他承包租賃合同等經營和管理活動中形成的各類資料。

（三）經濟運行規范。村經社作為農村集體經濟的所有者代表，依法承擔資源開發與利用、資產經營與管理、生產發展與服務、財務管理與分配的職能，依法享有獨立進行經濟活動的自主權。

1．規范經濟主體。村經社換屆后，終止村民委員會行使村集體財產所有權的職責，原以村民委員會開設的賬戶、賬套無條件更改為村經社賬戶、賬套。上級補助、獎勵及社會捐助的資金要統一納入村經社賬戶核算。村委會相關事務開支可由村經社代為支付。農村集體土地征收征用的二、三產返回地原以村委會為主體的，要變為村經社，今后有關農村集體的資源開發與利用、資產經營與管理、生產發展與服務、財務管理與分配等事務，按照制度審議后，以村經社公章、社長簽署為合法手續。

2．規范銀行賬戶。村級只能由村經社作為村集體經濟活動主體開立一個基本賬戶，村經社在基本存款賬戶開戶銀行以外的銀行營業機構有貸款的，可以開立一個一般存款賬戶，專門用于還貸結算。村經社在基本存款賬戶開戶行可以申請開立一個專用存款賬戶，專門用于征地補償費的管理和使用。除以上賬戶外，村經社不得開立其他銀行結算賬戶。

3．嚴格按照賬、款、印鑒分開保管原則，空白支票憑證由村報賬員保管，銀行存款印鑒實行村報賬員（出納）與中心分開保管制度。

4．加強村屬單位（企業）的管理。村屬單位（企業）必須納入社務公開、民主管理、審計監督的范圍內，村全資的企業或單位（包括村二、三產建設項目）要納入中心。農村集體土地征收征用的二、三產返回地原以村委會為主體的，要變為村經社。原以村委會為主體的投資也應變更為村經社投資。

5．加強村級工程項目招投標管理。不準有意肢解工程或分項發包工程。嚴禁搞虛假招投標，不得在招投標后，村從中標單位提取資金，由村自建工程。

6．健全開支限額審批制度。村級財務預算內不超過定額或權限的開支，由村經社負責人在授權范圍內實行一支筆審批；預算外和預算超過定額或權限的開支，實行聯審合簽；大額支出由社員代表會議研究同意，并有書面決議。具體實施辦法，由各街道（鎮）根據各自實際情況研究制定。

7．規范村經社管理人員報酬發放。村經社社長和社管會成員報酬標準參照村兩委負責人及成員，村經社監督委員會主任及成員報酬標準參照村務監督委員會主任及成員，具體標準經社員（代表）會議討論通過后執行。社管會、社監會成員與村兩委、村監會成員交叉任職的不能重復發放報酬。區財政對集體經濟收入薄弱村的社管會和社監會成員基本報酬進行適當補助。村經社的社管會和社監會成員基本報酬補助經費納入區村級組織建設專項經費統一使用和管理，并及時公開經費使用情況，接受社員監督。

三、加強對村經社規范化建設工作的領導

1．區組織、監察、民政、財政、住建、農業、工商、國土資源、規劃、質監和農村合作銀行等部門和單位要按照各自職責，通力協作，強化配合，切實推進村經社規范化建設。

2．各街道（鎮）黨（工）委要進一步統一思想，把推進村經社規范化建設作為以三分三改為核心的統籌城鄉綜合改革的一項重要工作來抓。要充分利用區劃調整后，人員相對充裕的有利時機，配足配強專職農經人員，街道（鎮）要按照轄區人口萬人以下配1人、1萬至3萬人配2人、3萬至6萬人配3人、6萬至10萬人配4人、10萬以上配5人的標準配備專職農經業務人員，健全農經機構和隊伍建設，確保與其所承擔的工作任務相適應。

3．加強會計隊伍建設。會計實行區、街道（鎮）兩級雙重管理。區級對各中心會計核算、會計監督、會計檔案等方面進行年度考核，街道（鎮）負責會計考核，考核結果與會計的待遇直接掛鉤。機構工作經費及其人員工資報酬列入區、街道（鎮）財政預算，不得向村級收費。鼓勵從現有街道（鎮）干部隊伍中選擇具有一定業務知識的人員擔任會計。

4．街道（鎮）要加強對新一屆社管會、社監會成員以及會計、村報賬員的培訓，努力提高其執行政策的水平和工作效率，切實把推進村經社規范化建設的各項工作做實、做好。