對管理指標系統構成探究范文
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【摘要】構建生態島建設的管理評價指標體系不僅要符合系統性科學原則，還要滿足宏觀性應用要求，譬如，面向生態島建設工作的核心管理需求。采用“能力-機制-參與”和“支撐-執行-保障”的系統交互模式，按照上海生態型城市建設階段，實現了動態化的系統設計。管理評價指標體系構建研究是當前增強崇明生態島建設的宏觀管理效能的關鍵工作。
一、管理評價可以促進生態島建設的宏觀管理效能
生態建設的宏觀管理是當前崇明生態島建設工作的中心環節，管理評價可以促進生態島建設的宏觀管理效能。這取決于生態建設的內涵、進程及評價特點。從建設內涵看，生態建設是基于生態承載力的走向可持續發展的自適應過程，必須通過政府引導、科技催化、企業興辦和社會參與，促進社會、經濟和自然復合生態系統的協調發展。為此，除了社會和諧、經濟發展、環境友好、生態健康、資源節約，生態建設還包括管理科學這一重要的建設目標和內容，構成六大有機聯系的建設領域，進而可以體現為生態建設的評價指標體系。在我國，生態建設采用政府主導型的建設模式，因此，生態建設的宏觀管理及評價工作具有戰略主體性、戰略主導性和戰略總控性。從建設過程看，生態建設工作在規劃、實施和運行的各個階段都離不開宏觀管理和綜合評價。宏觀管理和綜合評價工作可以引領生態島建設的規劃方向，調控生態島建設的實施進程，規范生態島建設的運行行為。從建設評價看，在“壓力-狀態-響應”模型下，生態建設的社會、經濟、環境、資源和生態的評價及響應具有單一性；作為生態建設的宏觀管理工作的再管理活動，管理評價及響應具有整體性和綜合性，可以總控整個復合生態系統的各個層面。崇明生態島建設的宏觀管理及評價工作的關鍵是研究并建立起一套科學合理的評價指標體系，用以規范生態建設的綜合管理，實現生態建設的管理創新，增強生態建設的宏觀管理效能。目前，國內外生態建設的管理評價尚不多見，缺乏相對獨立的系統研究。因此，科學而系統地構建生態島建設的管理評價指標體系，在理論和實踐上都具有先進性，意義重大。
二、構建管理評價指標體系需要滿足系統性科學原則和宏觀性應用要求
設計生態島建設的管理評價指標體系必須有明確的評價目標，同時還要符合科學、系統、可比、實用和前瞻的要求，符合系統性評估的要求。不僅如此，構建評價指標體系還需要結合上海市生態型城市建設和崇明生態島建設的現狀水平和發展特點，需要堅持以下幾個方面的宏觀要求和實踐準則。其一，戰略性原則。服務于崇明生態島建設的戰略規劃與戰略管理，引領崇明生態島建設中社會、經濟和資源環境等方面的生態化建設與發展領域的綜合發展管理和宏觀治理。其二，現代化原則。按照上海市率先實現現代化建設的要求，以崇明生態島的城鄉二元分離為起點，以城鄉關系的現代化重構為切入點，通過生態文明建設促進并實現城鄉統籌。其三，時代性原則。反映科學發展和與時俱進的時代追求，反映依法治國的發展趨勢，反映科教興國和科教興市的大政方針，反映網絡化、國際化和知識化的發展背景。其四，務實性原則。結合上海市生態型城市建設和崇明生態島建設的現狀水平和發展特點，反映崇明生態島建設與管理的本底和核心管理需求。
三、構建管理評價指標體系需要面向生態島建設工作的核心管理需求
構建管理評價指標體系要貫徹科學發展觀。崇明生態島建設的總體目標是按照科學發展觀的思想和要求建立起來的。2000年以來，通過規劃編制、環保行動、財政稅收、組織協調、行政區劃、科技支撐，以及創建國家級生態縣等一系列措施，崇明生態島建設的宏觀管理工作初步展開，正在有序推進,成為落實科學發展觀的生動實踐。作為上海市轉變經濟發展方式、建設生態文明的試點區域，崇明建立起一套生態建設的管理評價指標體系，科學的評價結果，不僅有助于促進上海市生態型城市建設及崇明生態島建設工作，也有助于培育生態型發展的創新區域，為國內其他地區的生態建設提供借鑒。
在科學發展觀的指導下，構建管理評價指標體系要面向生態島建設工作的核心管理需求。基于政府主導型的生態建設模式，崇明生態島建設也是在政府決策高層的領導下逐步推進的，為此，崇明生態島建設的管理評價指標體系，需要圍繞政府主導生態建設工作的核心管理要求加以構建。在崇明生態島建設中，政府主導生態建設工作的核心管理需求是：以科學發展觀為統領，建立生態建設的核心管理能力和宏觀管理機制，并引導社會公眾廣泛參與；實施綜合導向管理，既要防止片面追求經濟增長而導致的生態與環境危機，也要防止單一的生態主義導向而導致的社會經濟衰退或持續貧困傾向；實施綜合發展管理，協調社會、經濟、環境等方面的生態化發展戰略，促進崇明生態島的復合生態系統的協調發展。
四、采用“能力-機制-參與”和“支撐-執行-保障”的系統交互模式構建指標體系
1、“能力-機制-參與”模式。“能力”指生態島建設的管理能力，“機制”是指管理機制，“參與”是指公眾參與。從生態建設的管理基礎及實現方式來看，“管理能力”本質上是一種可持續發展的能力，是“可持續發展能力”的體制性思想性的發展基礎，是“可持續發展能力”的管理表現。聯合國環境與發展大會(里約大會)1992年通過的《21世紀議程》指出：一個國家的可持續發展能力，在很大程度上取決于該國的生態狀況與地理條件下的人民與體制的能力。這說明了管理能力構成了可持續發展能力的基石。相應地，管理機制則是可持續發展的“管理能力”的運行機理和實現方式。它可以分為內在機制和外在機制；內在機制屬于政府內涵式管理的范疇，是狹義的“管理機制”，外在機制屬于政府外延式管理的范疇，主要是指“公眾參與”。因此，“管理機制”和“公眾參與”分別是內涵式權威型與外延式民主型的生態島建設的管理實現方式。
2、“支撐-執行-保障”模式。生態建設的宏觀管理除了可以按照“能力-機制-參與”模式加以評價，還可以按照“支撐-執行-保障”模式加以評價。“支撐”是生態島建設的“管理支撐”，“執行”是指管理執行，“保障”是指管理保障。從管理的結構和效能關系分析，由“支撐-執行-保障”所構成的生態建設的宏觀管理系統中：“管理支撐”反映了崇明生態島建設與管理的組織屬性和有序化水平；“管理執行”反映了崇明生態島建設與管理的行為屬性和文明水準；“管理保障”反映了崇明生態島建設與管理的果屬性和效率水平。
3、“能力-機制-參與”和“支撐-執行-保障”的系統交互模式。完整而系統的管理評價指標體系既要反映生態建設的宏觀管理基礎和實現方式，也要反映生態建設的宏觀管理體系的結構和功能屬性。為此，崇明生態島建設的管理評價指標體系可以采用“能力-機制-參與”和“支撐-執行-保障”的系統交互模式（如圖3）。該模式既可以充分反映崇明生態島建設的體制性思想性基礎，按照民主集中機制建立的生態建設的實現機制，以及內外兼治的社會化建設模式，也可以系統地描述崇明生態島建設的宏觀管理體系結構及其綜合管理工作的組織有序性質和水平、行為文明性質和水平，可靠保障程度與有效實現水平。
五、按照上海生態型城市建設階段實施動態化的系統設計
1、按照上海生態型城市的建設階段設計指標體系。崇明生態島建設是上海建設生態型城市的有機構成和重點區域，并納入了上海市“十五”生態環境建設重點專項規劃。上海實現生態型城市建設目標的時限為15年，設立了框架期（2006-2010年）、發展期（2010-2015年）和成型期（2016-2020年）的分階段目標。這是構建崇明生態島建設的管理評價指標體系的基本依據。
2、實施動態化的系統設計，兼顧核心管理需求和數據可得。依據上海市建設生態型城市的框架期工作安排，結合崇明生態島建設的核心管理需求和現有的數據條件，可以分別形成核心需求型和數據可得型的框架期管理評價指標體系方案，并以此作為構建發展期和成型期的管理評價指標體系方案的基礎依據，實現指標體系的動態化的系統設計。核心需求型方案中各個指標可以表征的生態島建設的管理基礎與實現方式及其管理結構功能屬性，具有理論合理性，但其部分指標缺乏數據條件（見表1）。為此，在維持指標的表征意義的前提下，核心需求型方案可以改進為數據可得型方案。該設計可以兼顧核心管理需求和數據可得，既實現了“能力-機制-參與”和“支撐-執行-保障”有機結合的交互型系統評價模式，又強化了指標體系的可操作性。前述缺乏數據條件的指標不僅可以作為框架期參考指標使用，還可以納入發展期和成型期的管理評價指標體系方案，在創造數據條件的情況下逐步加以采用，促進指標體系的動態化的系統設計。
六、結語
管理評價指標體系構建研究是增進崇明生態島建設的宏觀管理效能的關鍵工作。該研究不僅要符合系統性科學原則，還要滿足宏觀性應用要求，譬如，面向生態島建設工作的核心管理需求。研究表明，可以采用“能力-機制-參與”和“支撐-執行-保障”的系統交互模式，按照上海生態型城市的建設階段，能夠實現崇明生態島建設的管理評價指標體系的系統構建和動態化設計。
