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——堅持工業化核心戰略實現“村村企”目標

市委二屆六次全委會提出：六安堅持工業化核心戰略，走新型工業化道路。這是遵照黨中央和安徽省委政策精神，依據我國社會發展和經濟轉型的客觀形勢，參照發達國家工業化發展階段之成敗經驗，結合我市市情提出的立市戰略。它是我市發展史上重要的里程碑。戰略的完全實現需要數十年甚至幾代六安人為此付出不懈的努力。

可喜可賀的是，由于市委、市政府規劃合理，領導有方，各部門、各行業執行有力，短短幾年間我市工業取得了強勁的增長：2006年規模以上工業完成增加值58億元，比2005年增長31．8％，高于全省平均水平11．5個百分點，增速居于全省第一位。由于規模以上工業的貢獻大，使得我市財政收入、發展性民生性的財政支出、工業投資、固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入等均有大幅提升，統計可比指標在全省排名多有趨前。但在成績面前也要看到我市工業化發展現階段所面臨的一些基本面(基礎性)的制約因素。實施“村村企工程”或可成為好的解決辦法之一。

一、問題的提出

1、工業基礎薄弱，經濟總量低。

人均GDP及三次產業結構，是判斷一個國家或地區工業化發展水平的基本指標。近年來，在經濟快速發展的基礎上，我市人均CDP有所提高，勞動力由第一產業向

二、三產業的轉移也逐步加快，社會就業情況發生了一定的變化。統計如下表

表1統計年份年末總人口(萬人)農業總產值(當年價、億元)生產總值(當年價、億元)人均GDP(元)三次產業就業結構2000年662．1118．8170．92581．18／2003年671．3115．93208．13100．0058．6：17．1：25．32006年686．71798360．05242．4660．7：17．5：21．8上表表明：我市工業化具有初級階段的明顯特征，而且經濟總量低。

2、城鄉工業發展嚴重失衡。

我市是個農業大市，農業人口占總人口的85．6％，農業總產值占工業總產值的比率分別是：2000年69．5％，2006年49．6％。比例雖有下降但總量仍然很高；農村工業企業數(不含各城關鎮和葉集實驗區，下同)占總企業數2．76％，工業產值和利潤占全市工業產值和利潤不到2％，規模以上工業企業農村權重不到1％。工業企業幾乎全部集中在市區、城關鎮以及經濟開發區、工業聚集區和少數重點鄉鎮。

3、資源流失嚴重

由于工業不發達，使得我市資源向經濟發達省市和地區流失嚴重。集中體現在：①人力資源流失：我市農村擁有大量富余人員，可為現代工業提供充足的人力，但多年來我市以青壯年為主的勞動力大量流向外地。②產業鏈條短：難以形成高附加值的產業集群，現有工業和農產品加工業多數處于粗放型生產階段，使得農副產品等方面的工業資源大量流失，有些資源則是白白浪費。

4、民生問題由于城鄉二元結構差異巨大，農村居民家庭人均純收入與城鎮居民人均可支配收入的差距明顯且有愈演愈烈之慮!列表如下

表2統計年份農村居民家庭人均年收入(元／年)城鎮居民人均可支配收入(元／年)比例2000年157143041：2．742003年173651391：2．962006年25208943．8

1：3．55可見農村民生問題還比較嚴峻。

二、解決的辦法與建議

從宏觀上看，要堅持以科學發展觀為統領，堅持工業化核心戰略不動搖。需要用好用足國家相關政策并使之服務于我市工業化戰略發展統一平臺上來。從我市現實市情和工業發展的效果看，加快工業化進程中，繼續“抓大”是必要的，也是客觀證明可行的。在“抓大”中還要繼續抓重點項目，繼續發揮經濟開發區、工業聚集區的作用，對市域支柱產業、龍頭企業、大項目、大投資，尤其是一批具有核心竟爭力的高增長、帶動強的產業集群，繼續“高看一眼”。支持它們提高經濟外向度，盡快實現產業升級、產業擴張。從經濟發展的客觀規律以及借鑒長三角、珠三角加工工業發展的經驗看，我市在加快工業化進程中，還應“放小”。“放小”不是“放棄”，而是“放手發展”、“放開快跑”、?放水養魚”。以此實現大小兼顧，兩翼齊飛。“蘇南模式”、“溫臺、義烏模式”無不證明它們既有大規模的城市工業“摩天大樓”，更有密如蛛網、量若蜂巢的中小企業做基礎支撐。江蘇的鄉鎮企業支撐了該省30余年的經濟高速增長，我市可以借鑒他們的早期模式一一政府引導下的放開搞活!

為此，我建議我市實施“村村企”工程，再開辟一個“戰場”，啟動我市工業化基礎建設和經濟總量擴張的又一扇“閘門”。

1、“村村企”的定義、要求、時限

(1)定義：“村村企”，即我市3399個行政村每村至少興辦1家工業企業；新辦企業實有注冊資金50萬元以上。

(2)要求：“村村企”的企業性質、經營范圍、項目選擇等均應按市場化要求由出資者自行決定。投資主體以民間資本為主，招商引資為輔。鼓勵“官轉企”(即給與政策讓政府官員卸任去領辦、自辦企業)。歡迎“鳳還巢”(即外出、居外老鄉回鄉辦企業)。引導“農民經濟合作社”以企業化方式主動參與“村村企”。

(3)時限：“村村企”計劃用3年時間完成

2008年1—12月啟動年，標準為：全部上馬開工。

2009年1—12月效益年，標準為：全部企業生產、經營正常化；有80％以上企業贏利。

2010年1—12月規范年，標準為：政府幫助企業建立規范化運營管理體系，增強企業抗風險能力。

2、實現“村村企”的有利因素

(1)我市經濟發展的客觀需要

(2)能獲得市域各種資源的有力支持

(3)改革開放以來，我市已擁有大批企業管理和企業經營人才，民間資本的積累已有很大的規模，外地成功的經驗也可較便利獲得與借鑒

(4)自身擁有大量富余勞動力，且現已多為經過外出務工、勞務輸出鍛煉的勞動力；更有不少是已掌握現代企業經營管理理論，實踐經驗豐富的高素質人才；還有大批技術能手、市場能人等。

(5)我國“大工業企業”入門門檻已提高。國家提高能耗、環保等市場準入標準，新增建設用地有償使用費標準也已大幅提高，使新項目開工難度加大。而“村村企”具備強烈的鄉土工業氣息。落地快、生根易、水土服、規模靈，開工簡單，不需要占用過多土地等均是優勢。

(6)社會化再分工和經濟資源再分配的需要。高附力口值不是產品獨有的。社會分工的變革、勞動組織形式、社會生產方式改革等均可能帶來經濟價值的再次分配，從而使先行者獲得高附加值。蘇南模式、溫臺模式均是先改變社會生產方式進而引發大規模的財富集聚，我市若能在區域內真正實現“村村企”，很有可能也催生一次區域性的資源再分配，從而獲得社會高附加值轉移！

3、可能會遇到的困難與矛盾分析

(1)“村村企”分散在各村各鎮，是否與經濟開發區、工業聚集區唱對臺戲?是否有違工業化生產規律?

首先經濟開發區、工業聚集區是一種社會經濟組織形式的表現方式，伴之以各種生產要素、經濟資源的有利集中和配置。從而使得入駐企業獲得較大的效率價值。“村村企”形式上分散，實質上各個企業內部各種要素的組合與開發區、聚集區企業的要求是一樣的，仍然是高度集約的。同時由于經開區、聚集區發展狀況的變化，區間集約成本和企業自身的集約成本都在越來越力口大。而分散時集約成本現時反而來得較低。當然在我市目前經開區、工業聚集區發展不飽和、投資強度不高的情況下，仍應以兩翼共進互促，中心城市工業與村鎮工業和諧發展為妥。

其次，工業化就是生產要素的集約化——生產集中；資源配置優化——效益化；組織流程現代化——合理、高效；管理內容科學化——可操作、有規律。這些內容所有現代工業企業都必須具備。故“村村企”也應遵守，應按市場規律來辦“村村企”。故“村村企”是符合工業化生產規律的。

(2)經營成本加大：由于交通相對不便，信息、通訊相對閉塞，水電成本大等客觀因素。“村村企”在生產運營當中，相關成本會增加，應予以重視。隨著“村村通”的實施，公路、電信、通訊及網絡的發展，其絕對不便值會逐步下降。交通距離因素中因為靠近農村原料基地、農村市場，會使綜合經營成本降低，若再能合理利用社會物流體系和市場中介組織，加上科學調度，綜合運營成本大幅度下降至合理的可承受水平是可以實現的。

(3)環境污染與市場準入問題：經濟發展速度與環境保護必需和諧發展。為此我市“村村企”在這二個問題上應嚴格遵守。不以破壞環境為代價的“村村企”工程，其環境治理成本也會很低，更能促進經濟的可持續發展。

(4)重復、低水平投資、管理能力弱、組織生產效率低、距離市場遠、后續資金來源不足、金融環境等問題。建議全部由市場因素來決定，由“村村企”經營投資者們自行解決。市場會大浪淘沙，“村村企”也會與時俱進。根本不需要有太多的憂慮和不必要的擔心。民間蘊藏著巨大的能量。政府的責任是做好規劃、做好引導、做好服務、給出足夠的優惠政策來，激發這種活力的發揮即可。

4、“村村企”工程的保障措施

(1)組織保障。由市人民政府制定實施規則，強力宣傳、引導、推動和促進“村村企”在短時間內落地生根。成立市、縣(區)二級“村村企”工程領導指揮部，統籌指揮全市“村村企”工作，對鄉鎮、村實行“村村企一票否決制”，制定獎懲措施和考核標準，按月調度跟進。

(2)技術保障。“村村企”環保與市場準入標準的掌握，人才培訓計劃，宣傳計劃，項目庫信息均應事前制定細則予以落實。對信息的組織、要及時、準確和實用，渠道要暢通。扶持中介組織、行業協會服務于“村村企”。

(3)資金、金融環境的保障。“村村企”投資主體為民間資本和企業資本，啟動資金為現金和實物。政府財政無需增加負擔。但政府要引導金融機構、擔保公司、風投財團制定相應的政策，支持“村村企”能從不同渠道獲得后續發展資金。若政府財力許可，也可拿出一定的資金設立“村村企工程發展基金”。

(4)政策保障——“3年涵養制度”。從2008年—2010年三個年度內，所有涉及“村村企”的收費均免收。涉及環保評估的只做初評不收費；工商手續試行備案制，不注冊、不年檢、不審計；稅務登記、發票開制統一由市、縣(區)指揮部義務代辦，稅務部門協助；稅收地方留成部分全額返還企業用于企業再發展；開工手續、建設手續等全部實行免費備案制；其他涉及的收費部門，無成本的收費項目一律免除，有成本的也要重新核定成本，比照從低原則收取，并先報送市、縣(區)指揮部批準或備案；電費實行城鄉工業同價。先開工、先建設、先發展!第四年再按規范要求辦理!第四年辦理規范手續時不追訴前三年任何費用，收費標準仍執行市、縣(區)同期優惠政策。

三、“村村企”工程方案的調研、完善及實施中再評估

“村村企”工程是個大而不復雜的系統工程，需要政府強有力的主導才能實現。本報告限于能力僅提供了個框架，市政府應匯集相關職能部門的領導、專家、管理界、經濟界、企業界等人士充分調研、完善這一方案，制定詳盡的細則方可實施。但也不能議而不決、久拖不行。由于先期只需要制定相應優惠政策和實施細則，經濟風險主要在市場中，而市場中的風險投資者自己都會謹慎分析、掌握并加以防范，政府承擔的經濟風險相對較小。

實施中，市、縣(區)人民政府的指揮部也應組織再評估，發現問題，及時修正，以期達成最完美的預期結果，全面拉動我市工業經濟的高質量、高數量、可持續發展。