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——構建和諧社會推進城市社區建設勢在必行

推進社區建設是城市社會和經濟發展到一定階段的必然趨勢，同時也是構建和諧社會的重要組成部分。隨著經濟體制改革的不斷深入，城市基層社會結構面臨重組，社區的地位和作用顯得非常重要，社區建設的要求顯得越來越迫切：一是隨著市場經濟的確立和政治經濟等領域改革的深入，原先城市基層管理體制已不適應形勢要求，“單位人”正在變成“社會人”，原有的社會職能和政府轉移的服務職能，大多轉向社會，需要社區來承接，“單位體制”正在向“社會體制”轉變，居民對居住地的服務和管理，治安、醫療、文化、養老、就業等方面提出的要求越來越迫切。二是隨著城市化進程的加快，提高城市管理水平和居民素質顯得十分突出。改革開放以來，我國城市化進程大大加快，城市的規模迅速擴大和人口快速增長，基礎設施日益完善。但城市的“軟件”建設跟不上，尤其是城市基層社會管理普遍滯后，居委會由于責權利不統

一、管理跟不上、工作條件差等問題，已不能完全適應社會主義市場經濟體制的要求。以上說明，為適應我國城市經濟社會發展的需要，全面推進城市社區建設勢在必行。

以裕安區為例，近年來，我區城市社區建設根據全市統一部署，區委、區政府高度重視，強化領導、強力推進，下發了社區建設文件，成立了社區建設領導組，加大了對社區建設的投入，重視解決社區建設存在的突出問題，社區建設工作取得了明顯成效。社區工作逐步加強充實；社區陣地建設明顯改善；社區功能作用進一步發揮。但是，我區社區建設工作與廣大居民的需求相比，與社區建設自身要求相比，仍然存在一些突出問題。一是社區辦公、活動場所面積嚴重不足。目前，我區仍有14個社區辦公用房沒有達到省規定300平方米的標準，其中國華、園藝場、三道巷、大田拐等4個社區低于50m2，東門、齊云2個社區也只有70m2。二是社區工作人員工資待遇低而亂、辦公經費嚴重不足。在全區179名社區工作人員中，除51名行政事業在編人員，按人事部門核定的工資標準，由財政局按月打卡發放外，其他人員的月基本工資在500—600元之間，并且工資發放的渠道、標準和時間也不相同。三是計生工作成為重中之重，擠占了其他服務管理工作的正常開展。四是居民參與度不高，共駐共建水平低。

針對上述問題提出以下建議：

1、提高認識，真正把社區建設擺上重要議事日程

當前，我們正處于社區建設的關鍵時期。城市的經濟社會發展需要加強社區建設；構建和諧社會需要提升社區服務力度；經管城市，更要經營社區，利用老城區的改造和新城區的開發有利于社區建設，把社區建設推向新階段。一是市、區兩級政府要把社區建設納入國民經濟社會發展和城市總體規劃，并逐年檢查落實；二是市、區各部門企事業單位，除抓好自身社區建設的工作以外，要主動參與駐地社區建設工作，開放資源，發揮優勢，提高共駐共建水平；三是各級黨政領導、廣大干部職工要把自己作為社區的一分子，積極主動參與所在社區工作，努力為所在社區解決難題，辦好實事。同時也要加強輿論引導，營造“人人參與，共駐共建”的社會氛圍，以此來帶動廣大居民參與社區建設；四是市、區兩級領導建立聯系社區制度。

2、規劃實施要有新的力度。

社區建設要納入城市建設的總體規劃和分項計劃，包括社區用房的規模、位置、名稱、投入等。其他功能用房，包括社區衛生、社區文體、社區治安、社區人口、福利保障等硬件建設也應統籌規劃，明確標準，政府扶持，綜合開發，部門主導，社會參與。近幾年來，市、區政府在解決社區辦公用房方面做了大量工作，印發了會議紀要，出臺了正式文件，但在具體落實中存在很多問題，以至于有相當多的政策和措施沒有落實到位。為此建議：一是要真正落實社區辦公用房的具體規劃，規劃一經批準，必須執行到位，不得隨意調整；二是通過會議紀要、政府文件出臺的政策和措施以及要解決的問題，市、區兩級政府要共同成立強有力的執行機構，督促落實到位，不能把責任和擔子推給街道和社區或某一部門；三是對駐地單位為主的“單位型”社區，按照“資源共享，共駐共建”原則，由單位落實辦公用房。同時，社區辦公用房一經落實，駐地單位不得以體制改革等名義隨意收回；四是小區開發時，政府掌握的房產提供一部分，開發商贊助一部分，共同解決社區辦公用房、活動用房，對按規定配備的公共活動用房，開發商不得隨意改變用途，在產權明晰的基礎上，由社區納入統一的公共活動場所管理。

3、管理體制要有新的規范。城市社區管理體制是個關鍵。現行的管理體制當前主要是進一步規范，不能“社區是個框，什么都往里面裝”。社區的崗位設置、經費保障、功能規范、條塊工作銜接，包括單位居住集中的小區和商住小區與社區的關系都急需理順規范。規范體制還要正確處理好上級對下級、政府對社區的“收”與“放”的關系，把該屬社會化的管理權與責任放下去，傾斜基層，打牢基礎。現行的社區建設體制(二級政府、三級網絡、四級落實)最終決定了面向居民服務的各項工作都要由社區來落實，但現有的工資待遇和同工不同酬的五個不統一(指聘用主體、工資標準、供給渠道、發放時間、福利項目不一樣)的問題，已嚴重影響了社區工作人員的積極性，現有的辦公經費已制約了社區工作的開展。為此建議：一是要提高社區工作人員的待遇，并逐年有所增加，保證按月發放。所需資金按原供給渠道分別落實，有市、區兩級財政切塊，統—打卡發放；二是市、區兩級仍要提高社區辦公經費，并按季撥付到位；三是按“費隨事轉”的原則，有關職能部門在安排工作進社區的同時，也要配套足夠的工作經費。

4、加大培訓力度，提高工作人員素質

社區建設是隨著城市經濟發展和改革不斷深化應運而生的。社區就是一個小社會，工作涉及到方方面面，社區工作人員素質直接影響到社區建設水平。當前，我區社區工作人員雖然年齡較輕，文化程度較高，但就如何做好社區工作，理論和實踐上都有較大的差距，與社區建設的要求相比還不適應。建議：一是把社區工作人員的培訓納入全區干部培訓計劃，定期舉辦培訓班；二是安排社區負責人到先進地區掛職鍛煉；三是組織社區工作人員外出考察學習。